陕西延长石油(集团)有限责任公司管道运输公司 陕西延安 716000
摘要：随着油田产量大幅提高，产输矛盾使输油管道建设日趋紧张，主要表现在管道安全与土地利用、管道建设与城乡规划、管道施工与环境保护、管道与其他工程相遇等一系列问题。并且，我国没有单独的输油管道使用权制度，造成输油管道建设十分困难。在为油田增产提速提供了动力需求基础的同时，也导致了石油产输矛盾的激化。而输油管道建设存在的问题更为凸显。特别是管道安全运行、使用占地、运输石油管道在建设、设计、规划与生态保护等方面存在的诸多问题亟待解决。本文将就输油管道建设中存在的一些问题展开探讨，并提出了解决的途径，希冀为广大输油管道建设与管理者提供一点理论参考。
关键词：输油管道；建设问题，对策
前言：输油管道建设具有跨地区、高强度、移动性、无依托等特点，这导致输油管道工程的不确定性增加，设计、物资、地方关系等工作难度大。为推动管道建设跨越式大发展，从管道建设办理手续入手，在建设中找问题，对管道建设流转进行规范管理，在充分梳理当前相关法律法规及规范性文件的基础上，并逐步探索制定相关规定对此加以规范。作为我国石油输送中的重要设备，输油管道的建设在近期得到了长足的发展和进步。研究其中存在的问题，并提出合理化的解决办法，能够更好地提升输油管道建设的实践水平，从而为我国石油输送事业提供有力保障。
一、输油管道建设的重大意义
石油输油管道是确保石油开发、利用、服务国计民生的重要通道。输油管道建设工程质量的高低，对石油的开采与利用起着关键性的作用。科学先进的高质量的输油管道为大幅度的提高油田的产量提供了强大的“后勤”保障，可以提升输送油品的的品质，提高输油企业的经济利益，提高油田开发的经济效率。因此，输油管道建设对石油企业开发、开采油田至关重要。某些情况下输油管道建设的优劣甚至关系到石油企业的生产、生存、发展前途与命运。特别是在市场经济高度发展的语境下，在人们注重提倡节能、环保的大背景下。加大输油管道建设研究力度，创新输油管道建设的管理模式，节省成本、提高管道建设工程的效率。对输油管道建设企业、对我国管道建设事业都具有不可或缺的现实意义。故研究并解决输油管道建设中出现的各种问题，探求提升输油管道建设管理效率的有效机制，加大对输油管道建设的研究投入，打造一支具备高素质的输油管道建设团队，改善输油管道建设的创新体制意义重大。时下，石油资源堪称“液体黄金”，石油企业也已升格为国家经济支柱产业，是国民经济的动力血脉。而输油管道又直接关系到输送石油的速率与质量，甚至直接影响着我国社会经济的发展速度、质量、进程，事关国家安全与社会的稳定。因而，对输油管道建设必须给予高度重视、注重其建设的速度与品质，注重解决其建设中出现的各种矛盾与问题是势在必行的事情。
二、输油管道建设存在的主要问题
2.1与城乡规划之间的矛盾
输油管道建设囿于时间短、任务重、鲜有前瞻性。故管道建设工程无论是在时间与地点上、几乎没有选择性的可能性。特别是必定点居多，输油管道建设用地申请手续，往往不能依照国家有关法律、法规办理。建设项目管道用地审批手续办理需要一定的时间期限。管道建设的时段与选址与国家土地规划管理的许多政策、规划、审核等相矛盾的地方较多。
2.2管道建设用地的隐患
国家基于输油管道安全管理的需要，规定输油管道建设使用土地为临建设手续不属于征地范畴，输油管道建成后仅仅要求恢复原貌，管道建成后安全管理只是规定其两侧的五十米内，严禁修建大型建筑。输油管道在农村地区比较可行。当输油管道需要经过城市规划区域内，对其土地使用途径必定受到严重的影响。在寸土寸金的城市规划区，输油管道两侧五十米对地方城市管理或土地管理部门将是一个巨大的压力。因此，输油管道的管理部门常常收到地方土地管理部门的明确要求：“征用管道两侧五十米内土地建设某某重要企业”。形成了企业在管道五十米范围内使用土地，却没有使用权的尴尬境地。若得到使用权则不符合输油管道安全管理的国家规定。这样将来必带来严重的土地纠纷与矛盾隐患。
2.3与城乡建设的冲突
输油管道建设势在必行，随着改革开放、经济发展脚步的加快，地方政府城乡规划日益宏伟。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆输油管道建设虽然提前介入，要求将管道建设纳入城乡规划。许多地方政府基于地方利益的考量往往不能得到批准。在其公路、排水、排污工程建设中依然存在占压输油管道的现象。
2.4建设成本居高难下
当前，在输油管道施工工程建设上存在着建设成本居高不下的问题。输油管道成本高、质量却没有上去的现状。譬如:对管道焊接的施工工序。由于真正达到满足输油管道焊接要求的技术人员太少，导致输油管道焊接施工中焊点的返修率居高不下。造成复检的费用高昂。这也给管道日后的安全管控带来了严重的影响。
2.5占压管道的矛盾
第三方占压管道现象十分普遍建，有的具备合法项目审批，有的是政府决策项目，有的是属于私自变更审批，最恶劣的是私自租用属“于三无”占地。给输油管道建设与管理带来了重重困难。还有就是输油管道建设与铁路、公路管道建设相互穿越矛盾突出。有的属于费用上的矛盾、有的则为土地使用权的问题，这给输油管道事业发展造成了不少的影响，问题亟待解决。
三、石油输油管道施工工程控制
1.工艺控制
在敷设石油管道的过程中，所选用的施工工艺一般是埋地敷设法，该种方法在进行石油输油管道开挖施工的时候有着较为广泛的合理使用，在此需要注意的是，需结合管道经过地段的地形条件、冻土深度以及管道稳定性要求、地下水位深度、地质条件、管道稳定性要求以及农田耕作深度等等影响因素，在针对展开综合分析的基础上，将石油输油管道实际开挖深度确定下来。
在进行施工的时候，梯形可作为输油管道管沟断面的主要形式，在确定沟底宽度的时候则需结合管道直径、施工方法以及土质情况等因素来完成，通常来说，管外径增加0.7m。与此同时，为确保开挖石油输油管道工作的稳定可靠性，需认开展施工控制活动，针对施工地段所涉及的土体情况以及边坡坡度等等实施合理有效地确定，譬如说，粉土与亚粘土的边坡比值可设定在1：0.5，盐水塘段的边坡比值则能够控制在1：0.5到1：1范围间。
2.安装敷设控制
在石油输油管道施工进程当中，若管道需经受滩涂或者是水域影响时，则通常选用的敷设方式为土堤敷设方法。可是，必须针对土堤中径跟覆土深度之间所存在的相互关系提起高度重视，也就是说尽可能将土堤中径跟覆土深度保持在一米范围当中，同时要求顶宽需控制在一米以下。此外，应该结合实际的土质情况和土堤高度来确定土堤边坡坡度，当粘性土堤高度低于二十米的情况之下，则其坡度能够运用1比0.75至1比1的比例，若粘性土堤高度是两米到五米的范围内时，其能够选用1比1.25至1比1.5范围的比例，在结合施工位置水流情况的基础上有必要堤采取相应的保护措施。
3.成本控制
众所周知，石油输油管道技术及其相关方面跟工作质量控制相互间存在有较为密切的关系，可见合理地规划控制石油输油管道成本显得愈发重要。一般来说，成本控制通常跟施工人员安排以及机械设备、工程数量确定、材料选择等等方面相关，在开展管道施工作业进程当中需认真进行精细化部署以及统筹安排，针对施工工程成本进行有效控制，保障工程优质建设。
控制人力资源。就施工中的人员部署问题来说，其主要涉及有施工人员定员安排等工作，这就要求需认真做好相应的施工准备工作，安排人员的时候需将实际的工程量以及工程作业内容、人员进场施工时间等等因素有效结合在一起开展细化安排工作。
小结：输油管道建设点多、线长，涉及的地方关系复杂，在目前这种不规范的外部环境一时难以有较大改变的情况下，坚持原则和面对现实在这种情况下是一对矛盾体，我们既不能因为现实而完全放弃原则也不能只讲原则而不顾实现。我们应在坚持基本原则的前提下，制定适应现实情况的更有效率的制度，探索建立一套有效的快速决策和执行机制，以更好地适于生产建设需要。
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论文作者:薛钢
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/7/31
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