现代社会预警系统的结构模式及操作要略，本文主要内容关键词为：要略论文,现代社会论文,预警系统论文,结构论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
构建和谐稳定的社会，自古以来就是开明执政者的政治理想。所以历史上居安思危，注重社会预警以期防患于未然的执政者并不鲜见。所谓社会预警，是指对社会运行过程中可能发生的危机和破坏社会系统结构的波动和偏差进行预报和分析，为宏观调控提供预报和排警对策的一种超前认识行为。但是，传统的社会预警由于受到科学技术发展水平的历史局限，不仅在古代社会中难以冲出神秘占卜和宗教预言的藩篱，就是在现当代社会中，由于不能自觉运用现代科学方法及技术，多数人的社会预警思路还是在哲理性思辨的层面上徘徊。最近党中央《关于加强党的执政能力的决议》中明确提出要建立健全社会预警体系的要求。笔者认为这个“预警体系”，应当是一个能够体现现代科学理论、方法与技术的现代系统结构。为此，本文特对现代社会预警系统的结构模式与操作要略进行探讨，以期为我国现代社会预警体系的建立提供参考。
一、现代社会预警系统的结构模式
社会预警系统自古有之，当时的社会预警系统以占卜为核心，占卜的种类非常之多，除了龟卜和蓍筮以外，还有占星、占梦、占相、占八卦等等，名目相当繁多，据东汉班固统计当时的占卜种类已经多达190种。又据考古发现，仅在河南安阳的殷墟，就出土了约10万片甲骨，其数量之多，内容之丰富，足以说明当时占卜是何等之盛行。在众多的占卜预警种类中，占星术具有重要地位，在古人眼里，人类社会的兴衰和浩瀚星空有着某种神秘的联系，是“天人感应”的，上天的点点繁星对应着人世的万事万物，俗云“月有阴晴圆缺，人有旦夕祸福”便是。于是便建立了以占星术为内容的社会预警体系。所谓占星术，就是根据各类星象的异常变化来预测人类社会重大变故的一种占卜方法。由于占星在当时人们心目中是关系到国运兴衰的大事，因而这种占星术预警体系演绎得相当详尽和繁杂，出现了大批的占星学家和大批占星学及相关著作，如《史记·天官书》、《五星占》、《汉书·天文志》、《白虎通》、《开元占经》等等。据《汉书·艺文志》记载，汉孝文帝执政时期曾发生日食，令汉孝文帝惊恐不安，以为是“天示之灾以戒不治”，故特下《日食求贤诏》说自己“不能治育群生，上以累三光之明，其不德大矣”，要天下人检讨朕之过失，以求改进[1]。由此可见当时的社会预警系统运行状况之一斑。总之当时人们认为上天是社会生活的最高主宰，于是上至国家大事，下至个人安危，尤其是关于祭祀和战争方面的事情，几乎事事都要求神问卜，征求上苍的意见，所以占星预警系统已经渗透到当时人们社会生活的各个方面。而统治者也往往利用这种宗教占卜预言的精神控制功能来加强和维护自己的统治地位。
现代社会预警系统不仅完全不同于古代那些“天变示警”、“神谕示警”等充斥着迷信宗教色彩的唯心主义的社会预警思想，而且与近代那些单纯凭借定性分析和理论推导等思辨能力的社会预警方式也有很大不同。现代社会预警系统是依靠现代的科学理论、方法与技术建立起来的，能够在社会顺境状态下，通过对社会负变量的监测和评估，对社会运行接近负向质变的临界值的程度，做出早期预报的一整套社会安全评价体系。其实质是对社会安全运行的稳定性程度进行评判，其目的和功能是识警防患，超前预控。以下是我们设计的一种现代社会预警系统的结构模式：（见下图）
附图
由结构框图我们可以看到，现代社会预警系统是一个由众多因素构成的复杂系统，各要素模块之间互相影响，互相依存，彼此间有着错综复杂的关系，其结构模式由三大模块群组成。
1.第一个模块群由“指标设计维护系统”、“指标信息采集系统”、“数据电算处理系统”、“预警专家分析系统”、“应对预案制定系统”和“社会控制系统”6个模块组成，形成一个由专业技术人员和政府职能机构组成的社会预警运作操控系统，其中：
（1）指标设计维护系统。其职能在于两个方面：其一，确定进入社会监测预警系统的指标体系。这套指标体系，是依据一系列科学方法，经过专家严密论证选择出来的反映社会安全运行状况的一套敏感指标。通过这套指标，可以对社会运行状况进行监测和预警，判断社会发展运行的趋势。其二，指标体系的维护。指标体系中的每一个指标及其权重都不是永久不变的，随着社会发展所处的不同阶段和当时社会形势变化，随着人们对社会稳定的认识和预警研究的深化，已经建成的指标体系也要与时俱进，进行深度开发和修正完善——对指标的数量、内容及其权重进行适当的修正，必要时甚至会对指标体系的框架结构进行调整。以上两项工作都需要通过社会指标专家来进行。
（2）指标信息采集系统。其职能也有两个方面：一是建立信息采集渠道。社会监测预警指标体系中，有相当一部分由于种种原因，并不能够从公布的统计报表中获得，有些甚至还难以通过现行统计体制采集。因此必须围绕指标体系的内容，建立起能够满足特定需要的专门信息渠道，形成专用、畅通、可靠的信息采集系统。二是信息初加工系统。社会稳定预警指标体系中的指标，有相当一部分的指标是由原始指标合成的复合指标，而指标的合成工作，必须由对数据信息具有甄别和计算能力的统计专家进行。
（3）数据电算处理系统。社会监测预警指标体系必须依靠具体数据的充实才能发挥作用。但是指标体系所需要的数据量是非常庞大的，所以必须建立依靠计算机辅助的数据处理系统才能在时效内迅速完成任务。这个系统由数据库和计算模块构成，数据库的任务是完成数据的录入、分类、汇总、储存和更新；计算模块由变量选择模块、变量权重模块、变量评价模块和变量预测模块4个子模块组成，主要任务是代替人脑完成大量复杂的数据计算工作。
（4）预警专家分析系统。计算机不能完全代替人脑的工作，尤其对于各级指标警限和随机出现的各种警情的判定，都需要各个方面的专家来进行分析。因此必须建立专家库，并利用互联网定期向专家们实施德尔斐法调查。充分利用专家的主观判断，通过信息沟通和反馈，达到人——机智能化互动，使预测意见逼近实际情况。进入专家系统的人员，应当是预警指标所涉及知识领域的资深研究人员和富于实际工作经验的政府工作人员，其数量和知识结构应以能够覆盖整个预警指标体系所涉及的知识范围为原则。
（5）应对预案制定系统。这一系统是以政府专门机构为主体，并与专家分析系统相连接，为决策者提供应对社会危机预案的人—机智能互动系统。主要由两部分组成：第一部分是储存积累于电脑中的应对各种危机的常规案例库，它可以根据警情的性质和类别自动调出若干个相应对策；第二部分是应对非常规警情的专家咨询系统，它与上述专家分析系统形成接口，通过互联网即时咨询来完成。完成后的应对预案，将自动存储于电脑中的预警案例库，以备日后调用。
（6）社会控制系统。由政府各有关职能部门组成。
2.第二个模块群是由计算机辅助的专家分析系统操控运作的，由从“警情监测”、“警兆识别”、“警源分析”、“警级评估”等一系列浅灰色模块组成的警情分析识别系统。其中：
（1）警情监测。警情监测是社会预警过程的逻辑起点。所谓警情，就是那些值得人们警惕的客观情况，一般用一些基本的、重要的社会预警指标来加以监测和反映。
（2）警兆识别。发现警兆是社会预警过程中的关键环节。所谓警兆即是警情在孕育与孳生过程中先行暴露出来的现象，所以警情在发生之前必有征兆可循。在社会预警研究中，对这些警兆进行科学加工和设计，就形成社会预警中的警兆指标，也叫先行指标。
（3）警源分析。警源是导致警情发生的根源，寻找警源，就是运用从现象到本质的科学方法，对数据资料进行反复的分析和论证，合理区分和分析不同警源的不同作用过程和作用效果，发现警源。从警源的产生原因及生成机制来看，有内生警源和外生警源。内生警源是指内部不良扰动因素的孳生地；外生警源是指外部不良扰动因素的孳生地。主要有这样四类警源：
一是自然外生警源，如火山、地震、水灾、旱灾、资源保有储量等等。过去曾有“大灾之后必有大乱”的说法，这是因为自然界所产生的负面扰动因素，往往会对社会中原有的负面因素起到放大或加剧的作用。
二是自然内生警源，如瘟疫、人类造成的环境污染等等。
三是社会外生警源，如国际或地区间的政治、经济、文化关系等。恶化的政治经济关系会导致战争、经济制裁等等。外来文化的冲击可能会对一些人的价值观和生活方式产生种种影响。
四是社会内生警源，如人口的总量与结构、不同群体的利益关系以及本地区的政治、经济、文化活动等。
在社会预警研究中，寻找警源是制定预警预案和对策的重要依据。
（4）警级评估。警级是人们为表达警情的严重程度而人为划分的预警级别。预报警级是预警系统的最终产出形式，也是社会预警的直接目的所在。警级一般划分为无警、轻警、中警、重警、巨警等级别。警级的划分是根据人为制定的警限标准而定的。所谓警限，是警情由量变转化为质变的临界点，亦称警戒线。警情作为一个过程包含着其孕育、发展、扩大、爆发等若干阶段，警限就是对于这些阶段之间的“临界值”的主观判断。确定警级通常就是运用各种定性与定量方法划定其静态或动态的警限变化区间，当实际数值超过特定的警限区间，则表明相应级别的警情出现。在预警研究中，各种警限的确定是难度最大的一项工作。因为警限不是一成不变的，在不同的历史时期和不同的地区，警限往往会有所不同，需要进行科学的研究才能确定。
3.第三个模块群是由各色信号灯组成的警情直观演示系统。这是一种利用计算机建立的人——机智能互动的警报信号输出系统。其具体形式是通过一组类似于交通管制信号灯的标识作为预警信号，将数据管理系统的计算结果和专家系统的分析结果，直观地在电脑屏幕上反映出来。例如：“绿色警灯”表示无警，其警级区间即社会稳定度（SWD）在1-0.8之间；“蓝色警灯”表示轻警，其警级区间在0.7-0.6之间；“黄色”表示中警，其警级区间在0.5-0.4之间；“橙色”表示重警，其警级区间在0.3-0.2之间；“红色”表示巨警，其警级区间在0.2-0之间等等。这种预警直观演示系统具有评估和预测两个功能。前者是根据对社会稳定的现实状况做出的评估，输出相应的报警信号；后者是根据专家们的预测，模拟社会未来的变化，发出不同的预测性报警信号。领导者可以据此来判断和预测社会运行的态势，做出相应决策。
二、现代社会预警系统的操作要略
按照现代社会预警系统的结构及其运行流程，在实际操作中要把握好以下关键环节：
1.确立进入社会预警系统的指标体系
预警依赖于监测，监测离不开指标。预警指标的内容就是社会运行过程的数量特征及社会运行过程之间的数量关系特征。社会预警范围内的社会过程种类繁多，关系复杂，不可能一一进行观察，而且一一观察造成的零乱的观察结果也不会有助于人们对总体特征的把握。所以预警指标体系只包括反映宏观社会和安全运行特征的指标。一般我们可以通过统计指标来反映社会活动的数量特征。但是，统计指标作为认识社会运动规律的基本变量，在具体测度社会运行过程中有一定的局限性。对于不同的客观主体，有些反映较全面，有些则不然。所以，只有当它形成指标体系时，才有可能反映整个社会总体的主要面貌。为了能够实现对社会危机的预警，必须建立一套适合预警的指标体系，该指标体系是度量社会变动数量特征的神经网络，是社会危机预警的基础。预警指标体系的建立只能从现存统计指标中挑选，欲选择一套数量适合而又最大限度地刻画社会变化状态、揭示社会安全运行中的最合适的指标体系，必须遵循指标入选原则和指标体系的设计准则。入选原则包括指标社会含义的重要性、指标反映社会变动的可靠灵敏性、指标与社会变量的协调性、指标刻画社会变动的代表性、指标的超前性、指标数据收集的及时性等；指标体系设计准则包括预警指标体系的完备性、预警指标体系的最小性等。构成预警指标体系的变量应选自宏观社会活动的主要方面。根据社会危机预警的对象，在引发社会危机的相应变量的基础上，借鉴国内外研究对社会危机预警研究中所涉及的指标，根据以上原则和指标选择方法，我们构建了包括6大类12小类55项指标的指标体系[2]。
2.选择适宜的预测方法
社会预警属于预测学的研究范畴。目前，社会预测的方法大体可分为以下几类：
（1）专家预测法。专家预测法又称德尔斐法（Delphi），是一种广为适用的预测方法，即可用于长期预测，也可用于短期预测。其实质是利用专家的主观判断，通过信息沟通和反馈，使预测意见趋于一致，逼近实际值，但该方法不可避免地存在一些缺点。如其预测精度取决于专家的学识、心理状态和预测对象的兴趣程度，且其在技术上不够成熟。
（2）回归预测法。回归预测法是以相关原理为基础的预测方法。其基本思路是：分析研究预测对象与有关因素的相互关系，用适当的回归预测模型表达出来，然后再根据数学模型预测其未来状况，如模型建立得当，则可得到比较精确的预测结果。回归预测也有它的缺点：对相关因素的选取往往取决于预测者的学识和经验。因为相关并不等同于因果关系，尽管有些变量间具有很强的相关关系，但实际上可能对预测变量无任何影响。
（3）模型法。模型法是预测中使用最广泛的一种方法。其基本思路是：从某种原理出发，列出变量之间的关系式，多个关系式组成联立方程，在将所有变量进一步分解为内生变量和外生变量的基础上，以外生变量作为自变量，内生变量作为因变量，通过解联立方程得到内生变量的预测值。然而，模型法也有其明显的特点：一是预测模型变量数量过大且关系复杂，分不清是谁在起作用；二是模型的惟一性往往无法保证；三是对外生变量的预测不可避免带有专家预测法的缺点。
（4）时间序列预测法。时间序列，又称时间数列，是指观察和记录到的一组按时间顺序排列的数据。它的基本思路是：分析时间序列的变化特征，选择适当的模型形式和模型参数以建立模型，利用模型进行外推预测，最后对模型预测值进行评价和修正，得到预测结果。时间序列预测法由于主要依赖于惯性原理，所以一般多用于短期预测。其缺点在于对预测对象的转折点的鉴别能力较差。
从建立社会预警体系的角度考虑，我们所需要的预测方法，要能够根据各个指标的变化特征，从过去引伸到将来以发现和掌握其变化特征，按现时系统的发展变化预测出将来指标所处的状态，是否已达到危机程度，而对于指标的转折点的鉴别要求并不是很高。因此，衡量以上各种预测方法，我们建议选择时间序列预测法中的灰色系统预测法作为社会预警体系的预测方法。灰色系统预测是指根据过去及现在已知的或非确知的信息，建立一个从过去引伸到将来的预测模型，以发现和掌握系统的发展规律，对系统的未来状态做出科学的定量预测，并为规划决策提供依据。灰色系统预测，是时间序列拟合模型，它将时间序列数据经累加处理后，经过变换成为指数分布函数，具有如下特点：一是使用数据列少，收集资料容易，一般应用5年即可，只要求较短原始数据即可制作，既优于专家预测法、多元回归分析等方法，又可以减少时间序列的随机性；二是计算方便，预测精度高，十分接近预测对象的发展趋势，可为规划决策提供科学依据。因此，灰色预测模型对社会预警体系来说，不失为一种较合适的预测数学方法。由于灰色系统预测模型，较适宜于中、短期预测，相距于原始数列的预测年限越长，预测精度就越低，因此，要根据实际需要的年限，选择适当的原始资料，以保证预测结果的精确性。
3.用模糊数学方法确定综合评价值
由于影响社会安全的各种因素是相互影响的，是复杂性问题，用逐一分析每一个因素的方法是不可能的。在社会预警指标体系中，单个的指标仅能从社会活动的各个侧面来描述，而很难综合评价。因此，必须用系统化、集成化的方法，对多种相关因素作综合考虑和进行综合分析，最后做出评价。主成分分析、聚类分析、判别分析等多元统计分析法都可以进行综合分析，但往往都存在着这样那样的缺陷。比较而言模糊数学是综合分析的有力工具。综合分析在模糊数学中又称综合评判。综合评判问题是多因素、多层次决策过程中所遇到的一个带有普遍意义的问题。模糊综合评判方法能通过对多因素的评判对象做出科学的数量化的总评价。其优点是：数学模型简单，容易掌握，对多因素、多层次的复杂问题，评判效果比较好，是其他数学模型难以代替的方法。社会稳定不稳定，这本身就是一种模糊现象，它依赖各种因素影响而成。对其进行绝对精确化是行不通的。但我们又必须对其定量化。模糊数学，这种模糊量精确化的科学，为社会预警系统的研究提供了可行方法。在社会预警系统中，将预警指标体系视作一个评价系统，运用模糊综合评判方法进行描述分析，考虑与被评价事物（即社会稳定）相关的各个因素（各个指标），根据最大隶属原则，评定社会预警警限级别的阈值区间。
4.科学地划分警限级别的阈值区间
社会预警的目标和最终结果是预报警级。因此在社会预警体系中，必须要确定一个与预警指标体系相适应的合理刻度，作为社会运行状态是否稳定正常的衡量标准，并以此来判别社会运行中是否出现警情及其严重程度。这种合理刻度在社会预警中就是反映警限级别的阈值区间，亦称为警限，即反映社会运行中警情严重程度的等级界限。警限是划分有警或无警的临界值或划分不同警级的临界值，因此也称之为预警界限值。其中无警的警限称为安全警限，预警区间的上下限称为预警线。与自然现象的定等分级不同，社会作为一种极端复杂的系统结构，不可能直接借助仪器设备等硬件手段对其运行中将出现的警情的严重程度进行测定，并定等分级。他依靠的是人为制定的主观量表，所以他确定预警的警级要比对自然现象的定等分级困难，这种困难主要表现为确定警级的警限，即作为社会运行安全正常衡量标准的合理程度难以具体化和明确化。因为社会运行“稳定”或“不稳定”本身就是一个非常模糊的概念，确定“稳定”或“不稳定”及其程度要涉及到许多复杂因素，不仅要考虑到社会本身的运行，而且要涉及到各种主体的反映及人的主观评价。因此，这需要我们依据国际公认、历史经验、专家意见并结合具体国情和经济运行的实际情况综合考虑确定。在明确了各类警区的警限基础上，便可观察警情指标的实际值及其变动所在的区间，监测其警情和警级的发展变化。
为了具体、直观地预报警情的不同级别，现代社会预警系统采取类似于交通管制信号蓝灯、绿灯、黄灯和红灯的标志来表示不同级别的警情。我们的意见是将社会警情划分为五个预警区间：其中绿灯区表示无警，其警限级别的阈值区间为：0.8-1.0；蓝灯区表示轻警，其警限级别的阈值区间为：0.79-0.6；黄灯区表示中警，其警限级别的阈值区间为：0.59-0.4；橙灯区表示重警，其警限级别的阈值区间为：0.39-0.2；红灯区表示巨警，其警限级别的阈值区间为：0.19-0.0。
5.开发社会预警的计算机应用软件系统
由于社会预警系统在实际运行过程中有大量的数据需要处理并要进行统计分析，有大量的图形和报表需要直观显示，仅仅依靠人工是难以及时完成的。在日益加快的现代社会运行中，要做到及时预警就必须依靠电子计算机技术。我们认为社会预警系统应用软件应具有如下功能：
（1）数据管理：为用户提供数据输入模式，使得用户可以准确方便地输入社会运行过程中各项指标原始数据值。可进行浏览、修改、增加、删除等操作。
（2）数据处理：通过模型运算来对社会波动进行分析，从而获得长期趋势、循环波动、季节波动、随机波动的数据，用以监测报警。同时还可以获取扩散指数和合成指数来预测社会运行的总体变动趋势。
（3）人机交互：在系统开发和运行过程中，提供用户跟踪检验主客观认识是否一致的接口，可按需要改动指标体系的数量、内容及其权重，实现带智能化的人机互动。
（4）警情演示：通过预测提供超前的社会运行趋势，并判断社会运行总体和部分关键指标状态是处于无警、轻警、中警还是重警或巨警，并通过绿、蓝、黄、橙、红五种色域代表的警号系统，向有关部门发布多媒体警报演示。
（5）对策提取：系统中搜集积累和储存编辑大量的应对社会危机或社会问题的案例，用户可根据警情的性质、类型以及严重程度，迅速从案例库中提取到相应的对策性建议。
（6）图形管理：图形显示功能作为系统的显示方法，可以选择图形类型，如曲线图、散点图、饼形图、水平直方图、垂直直方图等，对于数据库中的所有数据集，包括原始数据、基本计算数据、各项指标数据、扩散合成指数数据、综合分析数据的分析结果，进行丰富多彩和形象直观的展现和调用，并能在图中点击鼠标获取数据值。
6.建立灵敏的监测反馈和应对危机的控制管理系统
一般而言，预警指标的采集依赖于现行统计制度。但是在社会预警指标体系中，有相当一部分指标具有政治敏感性或不宜公开性，所以我们并不能够从公开的统计资料中获得。因此必须围绕预警指标体系的内容，建立专门的信息采集渠道和信息反馈系统。在这个系统中，各部门要定期向预警部门提交本部门社会安全监测指标状态的信息，并确定采取的预控措施。预警部门通过监测、识别、诊断、评价警情征兆现象，确认指标处于正常、警戒、危机状态，进一步提出预控对策并实施。当指标处于正常状态时，则继续监测，不介入危机预控管理阶段；当监测指标处于基本正常或低度危机状态（即警戒状态）时，预警部门根据具体情况提出预控对策方案，提交决策层，再由决策层下达各职能部门执行，直至社会运行恢复正常，同时将对策方案输入对策库以备用；当判断为危机状态时，整个社会运行管理工作进入危机管理，成立危机管理领导小组，由预警部门提出危机对策行动方案，组织人员按照方案采取措施并将对策方案输入对策库。此时危机管理领导小组取代了日常社会安全管理工作中的决策层，全面负责危机状态下的社会活动，直至危机消除、恢复正常。