张怀铮
中国建筑材料工业地质勘查中心四川总队 四川 成都 610052
摘要：近些年来，随着非煤矿山安全标准化的不断发展，在具体建设阶段，必须以现有的建设指标为基础，对各项标准化控制形式进行有效的分析。但是由于非煤矿山的安全管理容易受到很多因素的影响，缺少有效的建设管理举措，会增加安全管理的难度，需要工作人员对其引起重视，对标准化建设指标进行详细的分析，明确具体建设标准。本文分析了非煤矿山安全标准化在安全生产中的地位和作用。
关键词：非煤矿山；安全标准化；地位；作用
安全生产标准化要对安全管理形式进行比对，以现有的管理方针为基础，做好风险控制和过程控制工作，及时对各项内容进行有效的改进和升级。有效的评审管理系统意义比较重大，要确定改进目标，进而实现安全生产。
一、非煤矿山安全标准化在安全生产中的地位和作用
我国非煤矿由共有9万多家，近几年，每年事故死亡人数占工矿商贸企业事故死亡人数20％左右，事故死亡年平均增长率达9.93％，不仅如此，重特大事故还频繁发生。通过非煤矿山安全生产标准体系的研究将进一步完善我国非煤矿山安全生产标准体系和管理体制，为各级政府监督管理提供有力的支撑，为企业规范安全生产和建立本质安全系统提供科学指导。同时，对于推动技术进步、规范市场秩序和提高产品竞争力发挥重要的技术基础作用。第一，推动安全标准化工作是夯实安全生产基础、预防事故的需要。综合各类矿山事故来看，大部分矿山事故起源于企业内部管理不严、违法操作规程、企业安全条件差及生产场所环境不良等原因。因此，推行安全标准化建设，制定各工作和岗位安全操作规程和作业场所安全标准，并狠抓贯彻、实施和落实，做到有章可依、有章必依、违章必究，保障作业场所的安全条件，从根本上预防生产安全事故。第二，推动安全标准化工作是强化源头管理、实施安全生产许可制度的有效措施。实行安全生产许可制度是落实“预防为主”方针，有效实施安全监管和消除事故隐患的重要措施。这些法定基本要求旨在督促企业的生产安全活动，在制度、设施、环境等方面必须符合法律法规、标准规范等规定，达到和保持安全生产许可制度所规定的条件和标准。安全标准化工作有助于促进非煤矿山企业的安全工作符合安全许可条件的要求。因此，通过开展安全标准化工作，提高企业的安全素质，保证安全许可制度的实施，最终能够达到强化源头管理的目的。第三，推动安全标准化是安全专项整治和隐患排查治理的深化和发展。推进安全标准化建设，就是要从员工的工作岗位入手，从企业的安全管理入手，规范企业安全管理的各个环节，尽可能减少和消除安全隐患。因此，安全标准化工作，实际上是全体企业员工共同参与的有针对性的安全整治、隐患排查、达标升级、持续改进活动，是一项经常性的内部整治，是长期持久性的工作，是专项整治和隐患排查治理的深化和发展。第四，推动安全标准化工作是促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安的根本途径。它将引导促进企业加大安全投入力度，加大安全技术改造和创新力度，加大持续改进和自我完善力度，加大企业淘汰落后生产技术、设备特别是危及安全的落后技术、工艺和设备的力度，提高企业本质安全水平。
二、推动非煤矿山安全生产标准化建议
1.统筹规划建设。各级安全监督管理部门要对标准化建设形式进行有效的分析，考虑到全国标准建设总体目标的要求，要制定合理的工作方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于年度控制指标差异性显著，在统筹规划和建设阶段，可以按照经济性质、矿山种类和生产规模等对其进行分类处理，采取整体统筹规划建设的形式，按照已有的步骤对其进行建设和处理。各级安全监督管理部门要对规模形式和管理水平进行有效的评估，根据相应的标准化等级形式，发挥现有系统的最大化带动作用，进而提升安全管理水平和整体保障能力。非煤矿山在安全标准建设阶段，要将具体工作落实到实处，注重工作时效性，进而避免出现形式化严重的情况。
2.现场评审过程。现场评审一般按照首次会议、现场评审、评审组内部会议、情况通报会议.末次会议（总结会议）的程序，在地方安监部门的配合和监督下进行。首次会议主要是介绍矿山人员、企业概况、安全生产情况和评审组成员，说明评审标准和方法。现场评审分成查阅资料和作业现场检查。查阅资料主要是对矿山的证照进行审查，对各种资格证书进行审查，查看安标化要求的安全法律法规、各项制度、岗位责任制和操作规程是否健全，查看安全管理机构、安全投入、工伤保险和应急管理，检查各种台帐记录情况等；现场考评主要是查看现场各种标志标牌，生产工艺安全，操作是否规范，设施设备安全，危险源辨识和风险控制等。总之，安全标准化要求什么，评审就查看什么，要严格按照评分标准进行量化考评。评审人员的专业水平和观察力，往往决定着评审的准确度，评审人员的职业操守和纪律性，决定着评审结果的客观性、公平性和公正性。评审单位评审后，应根据现场评审的实际情况出具安全标准化评审报告。评审报告一般由评审说明（项目名称、评审目的、评审范围、评审类型、评审依据、评审组织及工作安排、评审时间等）、企业和被评审项目概况、评审程序（首次会议、现场评审、评审组内部会议、情况通报会议、末次会议）、文审（证照审核、否决项审核、自评报告审核）、现场评审综述（各单元评审得分、各单元评审综述）、主要存在问题及纠正措施、评审结论（安全标准化评审得分、安全绩效、安全生产标准化推荐等级）、附件（企业证照复印件、评审委托书、评审组长及成员任命书、首次会议签到表、末次会议签到表、材料真实性承诺书、主要负责人及安全管理资格证书、特种作业人员资格证书等）等组成。
3.将安全标准化等级与企业经济利益密切相联系，使企业在获得名誉的同时，也获得相应的经济利益。这样可以提高企业的积极性，促进企业在安全生产中的资金和科研投入。目前，企业必须为员工缴纳工伤保险，我国工伤保险费率的收取只是考虑了行业之间的差别费率，没有采取浮动费率，企业每年为员工缴纳的工伤保险给企业带来一定的经济负担，但是，安全绩效良好的企业也未从所交纳的工伤保险中获益;我国采取行政手段对企业征收风险抵押金，根据企业的规模数额从几万到数百万不等，对一些规模较小的矿山企业来讲是较重的经济负担。建议将企业获得的安全标准化级别与企业缴纳工伤保险费率和企业上交风险抵押金的数量多少联系起来，并根据企业安全生产绩效每3年调整浮动费率。这些看得见经济效益能产生杠杆作用，不仅使企业缴纳的安全生产费用趋于合理，而且也是对企业安全生产工作努力的认可，提高企业积极性，促进企业在经济政策的引导下，科学合理投入，全面提高企业本质安全化水平。
非煤矿山的安全管理指标作为行业发展的重要衡量标准，在实践过程中，需要从实际情况人手，考虑到不同行业发展形式的要求，对应用体系进行有效的规划和重组。我国非煤矿山行业的发展逐渐加快，对安全生产标准化建设也有了更高的要求，针对当前管理阶段存在的问题，在实践过程中，要做好层次化的划分工作，掌握彼此间的关系，完善现有建设指标，发挥已有控制形式的最大化作用，进而促进非煤矿山行业的整体进步。
参考文献
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[2]朴宇.非煤矿山企业做好安全标准化工作应把握的几个问题.劳动保护，2016，5：32-33.
[3]王云海.推进非煤矿山安全标准化工作.劳动保护，2017，3：14-15.
论文作者:张怀铮
论文发表刊物:《防护工程》2018年第10期
论文发表时间:2018/9/28
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