京津冀协同发展背景下邢台招才引智工作模式研究
李成革 胡永锋 蒋洪平
（河北机电职业技术学院 054000）
【摘 要】 随着社会的发展，各区域发展的竞争逐渐演变为人才的竞争，中小城市在高层次人才引进中存在着数量不足、结构不合理、吸附能力弱、政策扶持力度不够等问题，本文针对邢台市招才引智中存在的问题进行了深入的剖析，探索性提出了招才引智几种模式，为邢台市高层次人才引进提供参考。
【关键词】 招才引智；机制；体制；模式
1 邢台市人才引进的现状与问题
1.1 引进数量不足，结构不合理
近年来，人才引进工作的重要性逐渐被政府所认识，引进力度也在不断加大。然而邢台作为中小城市整体上呈现出普通劳动者较为充裕、专业技术人员欠缺，高精尖人才严重匮乏的现象。受到一、二线城市人才虹吸效应影响，博士引进较为困难，硕士引进数量虽多但“双一流”院校、紧缺专业毕业生引进也难度较大。
车142-6块位于东风港油田，主力砂层组为2砂组，该区块砂体层多层薄，整体上连通性较差，油层多侧向变干乃至尖灭，试采过程发现具有自然产能低，压裂后增油效果明显，初期产能递减较快的特点。该块油藏为多薄层储层，测井解释渗透率（5～20）×10-3μm2，为低渗-特低渗储层。
高层次人才分布不合理，主要集中在科研院所、高校，而企业较少，市区教多，县域人才奇缺，专业结构不合理，人文社科类较多，科技类尤其是新兴产业、交叉学科的复合型人才较少。
1.2 吸附能力弱
邢台企业多是劳动密集型企业，技术型、科技类企业较少，许多企业缺乏产品创新、自主研发的观念，对于高层次人才需求量小，因此，邢台市高层次人才发挥作用、自我实现的有效载体严重缺乏。
(2)加设除尘装置。锅炉即使达到完全燃烧，但烟气中仍有大量飞灰，必须除尘，设置麻池除尘器或其他除尘器，能使烟尘达到排放标准。
经济层面，邢台市经济发展相对落后，薪酬待遇、福利保障难比北、上、广发达城市，对于吸引高层次人才非常不利；除此之外，华北地区中小城的空气污染、人文、教育、气候等环境对高层次人才也有负面影响。邢台大气污染相对严重，这也是制约邢台市招才引智不利因素之一。
1.3 政策扶持力度不够
首先人才吸引政策多年变化不大，无法适应现阶段高层次人才的需求。其次，政策雷同，多是从待遇、户口等方面着手，但中小城市待遇偏低、户口吸引力不足，没有政策优势，所以，邢台市应该依据自身的特点和优势制定政策，实现差别化竞争。最后，人才引进后政策的配套落实不完善，也是人才流失的重要原因。
1.4 评价跟踪机制不完善
李克强总理在谈到国家层面招才引智时，强调了环境的重要性，指出：“中国政府将为外国专家提供更加便利的工作和生活条件，吸引更多外国人才、外国智力以各种方式前来参与中国现代化建设，推动中国与世界经济文化的交流合作”。招才引智不仅需要政策、体制保障，也需要良好的人文环境吸引人才，包括硬环境和软环境两个方面，尤其是政治环境和创业环境尤其重要，只有注重软硬环境的同步提升，才能对人才智力产生强大的吸引力。因此，在招才引智工作中要牢固树立“一流环境吸引一流人才”的理念，千方百计为各类人才创造良好的创新创业环境，积极营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，打造一流人文环境留住人才，环境好，则人才聚。环境的改善包括精心打造宜居环境，着力改善生态环境，保护好青山绿水，建设绿色城市、森林城市，让人才为宜居环境而来。加大城市基础设施和公共设施建设，加强教育、文化、娱乐、环境等城市配套建设，提升城市人文生活和文化品位，让人才为优质生活而来。
2 邢台市招才引智存在问题的原因分析
2.1 生活因素
邢台市的自然环境对人才引进会产生不利影响。城市基础设施建设不完善，道路交通、娱乐休闲等方面同大城市比有一定差距，给人们的生活、工作带来一定的不便，城市的生态宜居程度限制了人才的流入。
基于邢台市人才引进现状和存在的问题，可以探索如下模式：
2.2 经济因素
对于引进确有困难的，可以探索采取“为凤送巢”的策略，将研发工作室设在人才工作单位或其生活地，让科研人员足不出户安心研究，而将科研转化地、生产地建在邢台市企业所在地，通过现代网络技术和不定期的现场科研公关进行技术指导，从而实现实际意义上的“招才引智”。
2.3 政策因素
在才智的引进中，具备硬引进条件的绝不犹豫，速战速决，不具备硬引进条件的，通过与高等院校、科研机构、大型企业等合作，柔性引进高端人才，探索实行弹性政策，即聘请、阶段性聘用高科技人才为本地出谋划策，聘请国内外专家和科技人员担任高新技术企业的技术顾问、总工程师、智囊团，并通过与科研院所进行项目合作等方式，实行“才”、“智”分离的办法，柔性引进紧缺急需人才和高层次人才，既要引进“永久牌”人才，也要引进“飞鸽牌”人才。
人才引进政策体系不完善。首先，缺乏高层次人才引进的规划，导致盲目引进，如引进的基础学科、人文社科人才多，而创新性技术人才少等。其次，邢台市招才引智的法律法规不完整，高层次人才引入后待遇保障、项目支持、配偶工作、子女教育等问题，没有政策保障，落实起来会遇到众多障碍。第三，缺乏人才管理机制，注重引进而忽略了对人才的使用和管理。第四，人才约束性政策、考核机制缺乏，也会造成人才的流失和使用效率的降低。
3 邢台市招才引智模式研究
人文环境方面，邢台市特色的地域文化、优秀的传统文化底蕴的不足，学习和创新氛围的不足，公共服务缺乏、社会保障制度不完善，尤其是缺乏优质的教育资源。
3.1 政府搭台，企业主导，政府当红娘
各级党委、政府主要领导要高度重视人才引进，健全党管人才工作领导体制、机制，形成“一把手”重才、主要领导挂帅招才、全员参与引才、人人爱才、留才的氛围，整合组织、科技、人力社保等部门，总揽招才引智工作，为企业招才引智搭建平台。同时，政府出台政策，对于完成招才的企业组织，予以资金、政策、项目等支持，而对于未完成招才引智的企业，予以督促，在招才引智工作中充分发挥政府、市场双重作用。
3.2 政策吸引招才引智
金属性接地短路指线路发生接地时，短路电阻数值很小，可以简化为直接接地，如图1.1。最常见的有经弧光电阻接地。金属性短路接地故障点的边界条件为：UA=0；IB=0；IC=0（以A相短路接地为例）。
3.3 体制招才引智
推进人才管理体制改革，破除不利于人才发展、束缚人才成长的体制机制障碍，极大激发各类人才创业创新创造活力。建立优秀人才特设岗位体制；优化人才培养机制；建立鼓励外出务工人员，回乡创业机制；创新人才引进机制，优秀人才可推荐高级职称直评直聘；健全人才顺畅流动机制；完善人才保障机制等。
3.4 环境吸引招才引智
高层次人才引进是一个系统化的工程，除了前期的引进与安置，还要有后期的考核体系。目前多数城市尚未建立考核机制，没有对高层次人才的科研成果、产业转化等进行量化，结合既定目标对结果进行考核。缺乏奖惩，难以激发出人才的潜能。
3.5 软硬结合，柔性引才
邢台与大多数中小城市一样，政府对“人才是第一资源”的理念认识到位，但实践上缺位。第一，政府关注经济增长多，投入少，认为人才引进应该由企业负责，而企业本着成本最小化、招来即用的原则，在引进人才上常常短视；第二，科学的人才观和人才引进机制有待提升，多习惯于以学历、职称来判定人才，选拔工作缺乏科学性；第三，存在吃大锅饭的现象，搞平均主义，缺乏奖惩机制，从而抑制了人才的积极性，难以有效利用人才。
3.6 筑巢引凤，为凤送巢
坚持“筑巢引凤”，强化人才工作保障，只有栽好梧桐树，才能引得凤凰来。在进行招才引智时，我们要加大对人才工作的经费投入和政策扶持力度，不仅要提供舒适的生活环境，更要出台相关政策对其研究经费、科研成果进行保障，让引进人才能够安其心、尽其才，通过探索“高新”、市长+市场”、“人才+项目”、“保安+保姆”等各类服务，在经济上大手笔投入和政策上的大力度支持，将邢台打造成为人才洼地，吸引更多人才入驻。另外，还可以实施“凤还巢”计划，对于在外地的各类人才，充分发挥亲情感召力量，鼓励他们带资金、带项目、带信息、带技术回乡创业，变输出“劳动力”为带回“生产力”，按照“请进来、走出去”和“借外脑、促发展”的思路进行招才引智。
在各方的努力下，水科学方面的工作在中国渐见雏形。这主要得益于一批德高望重的科学家的支持，我很感动。由于这是很前沿的研究，发达国家都还没有重大计划，所以我们无法参照，缺乏可借鉴的经验，需要自己一步步探索。水科学对中国的意义又特别重大，因此早晚会成为一个主流科学，这已成为这个领域更多研究者的共识。
经济因素是影响高层次人才引进的主要因素之一。大城市为人才提供更丰厚的薪资待遇、更广阔的发展平台，而邢台市缺乏相应的资金，先进设备投入也常常捉襟见肘。此外，随着区域经济和产业结构的不平衡逐步加剧，邢台市企业技术含量不高，缺乏研发部门，企业满足对自主研发的积极性不高，难以为高层次人才提供好的发展平台。
为加快推动邢台创新驱动发展、产业转型升级，人才政策必须加快创新，建立健全引才、用才、留才政策，要实行更加积极开放、更加有效的人才政策，降低人才引进门槛，为人才交流合作打通更加便捷的道路。建立政策制定、执行反馈体系，健全人才管理和项目检查服务机制，研究激励制度，设立科技和人才发展基金，特别是在产学研合作、人才引进等方面，对于科技型企业都给予重点扶持。制定人才的培养、选拔、引进、使用、激励、保障等各个环节工作要求和政策扶持，放大政策效应，既要把人才“引进来”，还要把人才“留下来”，要积极完善人才政策，创新人才服务机制，优化人才引进绿色通道，建立专业化服务团队，从项目、金融、住房、子女入学、综合服务等方面给予帮助和支持，为人才发展提供强有力的政策支持。
3.7 项目、品牌招才引智
人才的引进特别是创新型、高层次人才的引进，必然离不开地方的产业支持和项目支撑，只有不断提升自身魅力，人才才会在有用武之地时流动进来，这就是所谓的“酒井效应”，“酒井效应”是指一个地方在招揽人才时与其使尽浑身解数，不如自身发展做大做强，这样人才就会自然而然汇聚而来。地方政府在做大做强产业的基础上，通过开展项目攻关招标，实现人才与工程对接、智力与项目对接，依托品牌，大力集聚产业领军人才，发挥品牌园区、品牌基地、品牌活动优势，放大聚才效应，积极吸纳各类高层次创新创业人才，依托品牌园区，打造聚才载体，依托品牌活动，搭建合作平台。邢台可以尝试在富岗苹果、清河羊毛、平乡自行车、隆尧今麦郎、临城绿岭核桃等品牌产业或品牌产品上做文章。在本地的优势项目上做足人才功夫，集聚一流人才，保持人才与项目的“双优势”。
3.8 领军人物招才引智
制定人才政策不仅要兼顾星星，更关键是要托起太阳，要善于引进领军人才、关键人才，以此带动一个团队、一批人才成长，乃至带动一个产业发展，实施重大领军人才工程，采用“项目+团队”的引才模式，以达到“1+1＞2”的理想效果。同时，还要完善领军人才认定、扶持、激励政策，促进领军人才充分施展才干。借全国人民学习全国李保国扎根太行山区，为邢襄大地做贡献的先进事迹的契机，将此作为招才引智平台，设立李保国科技奖励基金，吸引科技人才。
按照从工作领域向学习领域转化的程序，将护士的基本工作过程，分解为五个工作子领域，落实到十六个工作任务，具体到54个工作项目，分别对应到相应的学习区域，总课时180学时，分两个学期完成。
3.9 本地培养，建立人才库
招才引智既包括吸引外来人才，也包括挖掘本地人才，吸引本地人才不外流，还包括优化人才培养机制建立人才库。京津冀协同发展，为我市对接京津教育提供了契机，通过与京津名校、名企开展实质性联合办学，借力发力，不断提升本地中、高职院校的办学实力；通过加强学科对接，创设一批学科合作平台，力促本地本学校教育教学质量不断提高；通过定期邀请名校专家教授来邢讲学指导，不断提升广大干部教师综合素质能力，为我市教育发展提供智力支持。另外，还可以探索建立以政府拨款为引导、企业投入为主体、个人支付为补充的人才培训资金投入机制。主动与高等院校、科研院所有效对接、借力育才，加强“产学研”联合体建设。深挖本地潜力和优势。校企合作，重点育才。联合育才。建立人才信息库，搭建人才信息资源共享平台。
总之，人才是当今社会经济发展的首要推动力，中小城市为了引进高层次人才，必须提高认识，科学规划，拓宽引进渠道，创造良好的引才环境，还要建立科学的评价体系，才能真正引进人才推进地方经济发展。
从图4可以看出,随着通信半径的增加,网络连通性提高,所以各算法的平均定位误差均降低,本文定位算法平均定位误差始终保持最小,优于其他算法。可以看出在相同的定位误差下,本文算法所需要的通信半径最小,通信半径越小,能耗越小,在同等条件下,本文算法可以节约能耗,延长网络寿命,降低网络维护成本。
Research on Xingtai Talent Recruitment and Intellectual Attraction Model under the Background of Beijing-Tianjin-HebeiCooperative Development
Li Chengge Hu Yongfeng JIiang Hongping
(Hebei Institute of Mechanical and Electrical Technology 054000)
[Abstract] With the development of society，The competition of regional development has gradually evolved into the competition of talents。There are some problems in the introduction of high-level talents in small and medium-sized cities,such as insufficient quantity,unreasonable structure,weak adsorption capacity and insufficient policy support.In this paper,the problems existing in recruiting talents and introducing talents in Xingtai City are analyzed in depth,and several modes of recruiting talents and introducing talents are put forward exploratively,which can provide reference for the introduction of high-level talents in Xingtai City.
[Keywords] recruit talents;mechanism;system;pattern
⋆基金项目： 河北省邢台市科技局“京津冀协同发展背景下邢台招才引智工作模式研究”软科学项目（项目编号2015ZZ039）
作者简介： 李成革（1967—），男，河北邢台人，硕士，河北机电职业技术学院副教授，主要从事法律、教育管理研究；胡永锋（1982—），男，河北邯郸人，硕士，河北机电职业技术学院副教授，主要从事教学管理研究；蒋洪平（1981—），女，重庆梁平人，硕士，河北机电职业技术学院副教授，主要从事会计研究。
标签：招才引智论文; 机制论文; 体制论文; 模式论文; 河北机电职业技术学院论文;