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1998年是中国全面推进素质教育的关键一年
3月19日， 国务院总理朱镕基在中外记者招待会上宣布：科教兴国是新一届政府的最大任务，中央将成立科教兴国小组，将“吃饭财政、重复建设”的资金节省下来，贯彻科教兴国的方针。
此前，1997年10月，原国家教委下发了《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》，明确提出了十个方面的重要措施：加强薄弱学校的建设；建立和完善以全面提高学生素质为目标的课程体系，优化教学过程；建立素质教育的督导评估体系，改革考试评价方法；切实改进和加强德育工作；加强校长、教师队伍建设；进行素质教育整体改革，开展区域实验；加强教育科学研究，解决教育实践中遇到的实践和理论问题；建立和完善基础教育优秀教学成果的表彰和奖惩制度；促进向素质教育的转变；大力发展教育事业调整教育结构，构建人才培养的立交桥。
1998年北京市全面推进免试就近入学制度，取消择校生。
2月6日，国家教委下发《关于推进素质教育、调整中学教育教学内容、加强教学过程管理的意见》，明确提出调整中小学教学内容和加强教学管理优化教学过程。
一个时期以来，各省教委结合本地区情况采取了推进素质教育的措施。据不完全统计，到1997年底，河北、山西、江苏、北京、安徽、四川、福建、青海、江西等省市都召开了省一级实施素质教育的工作会议，绝大多数省市区都出台了素质教育的相关政策与措施。
1997年11月18日，济南市市长谢玉堂签署了第116号政府令， 发布《济南市中小学实施素质教育试行规定》，第一次以法规的形式提出并规定了素质教育的实施细则。
种种迹象表明，1998年将成为中国全面推进素质教育的关键一年。
素质教育是一种新的教育模式，是新的社会经济条件下的产物
世纪之交，世界社会经济发展处在剧烈转型期，各国都重新研究本国的经济与教育发展战略。教育应更关注人发展的主动性与整体性，关注人作为人的发展，而不是作为工具的培训，关注在充分开发个人潜能的基础上促进社会经济发展，并将此视为社会可持续发展的基石，关注教育在社会经济发展中的战略位置，关注教育的社会化与社会的教育化问题。
但长期以来，中国教育的运行机制是选拔人才的机制，而选拔人才的最高手段就是高考。任何考试都是围绕着高考进行的。有人说，高考体现了一种公平，即考试面前人人平等。但考试所带来的种种弊端却一直困扰着中国教育——
其一，任何一项考试制度只能是对知识、能力的考查，而不能考评品德、性情、心理、人格等非智力因素。“高分低能”是众多中国父母不得不面对的事实，一方面为孩子的好成绩而欣喜，一方面又急着从头教他怎么做人。基础教育的规律被打破。
其二，从高中阶段就分文、理科，严重影响了全民的科学素质的提高。
其三，忽视学生的创造性思维的发展。由于教育资源有限，能够接受高等教育的人数毕竟是少数，为了5 %的人上大学接受高等教育的机会，10%的学生从小学就开始跟着高考指挥棒转，过早进行淘汰，使分数成为唯一的衡量标准；重复的机械练习，使学生失去了学习的乐趣，制约了孩子的创造性思维的发育。
选拔与培养，中国的教育何去何从？中国的发展需要数以万计的高科技人才和高层次的文化精英，但更需要数以亿计高素质的普通劳动者。从这种意义上来讲，教育的最终目的不在于选拔精英，而在于培养每个人都能成为对社会有用的人。
当前，世界各国都在对本国的教育进行彻底反省。尽管各国的国情不同，但基于对未来世纪的预测，各国对新的教育模式的构想，以及对教育在社会发展中所起作用的估计，则不无相似之处。
前联合国教科文组织助理总干事拉贾·罗伊·辛格先生在《21世纪亚太地区教育展望》一书中提出了教育中存在的“两种对立的模式”。第一种模式：教育的目的是培养并促进受教育者多方面的发展，为受教育者提供一种极为宽泛和自由框架内的高质量高水平教育；优先培养和开发受教育者个人和集体的创造力，给予受教育者高度的自由，实行创造性教育方法，使受教育者积极参与全社会和社区的各种计划。第二种模式：教育的目的仅限于读、写、算基本能力、技能的培养；使受教育者集中学习几门挑选的课程，集中培养学生的智力而完全排斥或不重视学习的其它方面。根据赶超式思维和计划，教育几乎完全成为用系统术语描述的一种技术模式。中国的教育现状虽然不能简单用这样模式去套，但他山之石可以攻玉，其它国家的教育改革思路和实践，无疑可以给我们以很好的启发。
面对着世纪的挑战，要将中国十几亿的人口“负担”变成人力资源，只有走提高劳动者素质这条路。
素质教育需要社会各方面的参与和协调
1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出，中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的转变，面向全体学生、全面提高学生生动活泼地发展，办出各自的特色。1996年，全国人大四次会议批准《关于国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要》中规定，改革人才培养模式，由应试教育向全面素质教育转变。
尽管没有现成的道路，但各地纷纷开始试点。湖南汨罗、山东烟台、上海等地都取得了相当的成果。上海从80年代就开始改造基础薄弱校工作，目前正进入实施新一轮“薄弱学校更新工程”阶段。同时他们尝试小班教学，将心理教育引入中学课程。
由于各地并没有现成的经验可借鉴，各地区的中小学开始各施其法，比较多的是引进了西方的愉快教育或是加入家政、社会、法律等课程。刚刚闭幕的九届人大会上，有代表提出：不要再乱提素质教育了，由于概念混乱，已经引起了教育的混乱。人大代表梁文植说：我不认为素质教育就是愉快教育，如果学生只对轻松的东西感兴趣，听课时间长一点就坚持不下去，那就糟透了。一位委员说：有些学校压缩应考学时和必修课的学时，腾出时间增加选修课，甚至认为学必修课是应试教育，活动课和选修课是素质教育。老师减的恰恰是最重要的巩固课和吸收课，知识是教了，要么是基础没打牢，要么在课外找时间补巩固课，导致学习时间越来越长。
任何一件新事物都需要经过反复摸索。教育是个系统工程，原有体系被打破，势必冲击固有的教育利益格局，所以，素质教育的实施需要政府、社会、学校、家庭各方面的参与和协调。
首先家长要转变思想，高考并不是成才的唯一途径，否则95%的人岂不都成了失败者？事实上各行各业都有杰出的人才。从根本上讲，只有价值选择的多元化才可能取代高考这一独木桥，从而避开应试教育带来的种种弊端。
其次政府必须建立终身教育体系，这是关系素质教育实施的根本出路。有人讲，中小学提高素质教育，取消百分制，可上大学还得考试，形成了“高高兴兴上小学，辛辛苦苦上中学，悲悲惨惨考大学”的局面。不打破高考这一制约因素，素质教育就难以实施。高考制度的改革提上日程。
用人制度的改革也势在必行。中国社会重视教育的传统也导致人们对高学历者的盲目尊敬。现有的高考制度又和就业紧密相关，对于一些农村的学生，高考还意味着考户口、考职业、考社会地位。这也是许多地方以高考升学率作为考评教师的重要手段的原因。终身教育体系的建立将意味着人们可以随时回到学校中，进行补课。德国从中学就开始分流，小学毕业后，根据该生的情况分别推荐上大众中学或完全中学。上完全中学的人可以接受完高等教育，而大众中学（职业中学）的人可通过自己的努力回到完全中学（普通中学），也可以毕业后尽快从业。走到社会上后，他们可随时回到学校中进修。开放式大教育体系与宽泛就业环境的建立迫在眉睫。
信息时代的教育将是高科技化和资本密集型的教育：虚拟学校教室、课程、实验、实习成为可能，同样学生人数和更好的教学效果只需要比工业化时代少得多的教师。由于因特网的存在，未来的教育将从封闭垄断变为开放竞争，学生可以选择教师，竞争的主体将从学校转向教师，教育资源的利用由学校、区域转向国家和世界。随着社会的发展，人们都认识到，要使人的能力得到有效的发挥作用，就需充分发挥和利用心理人格、角色、意志、思维、观念等方面的素质，在当今起着越来越重要的作用，未来的教育应是全面素质教育。
（谨向北京市教育科学院文喆，教育部新闻处刘关领顾春表示感谢）