关键词：土地利用；土地管理；统筹管理
前言：土地资源是人类赖以生存和发展的重要空间基础，与人们的生活与社会经济密切相关，随着我国城市化进程加快，土地资源紧缺问题越来越突出，如何盘活现有资源，利用好每一寸土地，越来越引起社会的关注。
一、土地利用转型与土地资源管理的关系
我国是人口大国，可同时也是资源小国，我国的实际耕地面积约1.33亿公顷，位居世界第三位，但人均耕地不及世界人均耕地的44%。长期以来，我国土地利用模式呈粗放型，土地利用率低、资源破坏严重，随着社会经济的高速发展，土地资源紧缺与土地浪费现象更加严重，人地矛盾形势严峻，影响了社会经济的可持续发展，积极探索土地资源利用转型与科学管理显得尤为重要。土地利用转型一般建立在经济转型的基础之上，是为提升土地资源的利用效率，而对土地利用进行的合理规划与形态转变。由于我国的地理环境复杂，土地资源利用与转型的模式也不尽相同，这就需要国家机关或者法律手段对土地资源进行优化配置、约束管理及正确引导，确保土地资源的合理利用，减少土地浪费现象。土地资源管理一般是指国家有关部门对土地资源进行宏观调控，转变土地利用时序上的形态，主要手段包括土地制度、土地政策、经济调控等，具体来讲，包含耕地保护制度、征地制度、集约用地制度、土地租金与税收等。由此可以看出，这些土地资源管理手段对土地利用转型具有直接而高效的作用，而土地的利用转型反过来也能够影响我国土地资源管理政策、制度的制定与实施，二者是相互依存、相互制约的关系。
二、土地利用转型与土地资源管理策略分析
（一）健全法律法规，做好土地执法监察
土地资源管理的法律法规是依据土地利用转型的现状而制定，随着经济的发展，以前的法律可能已经跟不上时代发展的步伐，需要依据现实情况的变迁而不断修订完善。我国现行土地管理法自公布以来，历经4次修订，最近一次修正案于2020年1月1日起正式施行。土地法律法规正在不断健全，但是在法律法规的实际执行中却存在许多问题。由于现阶段地方土地管理部门隶属于同级地方政府，依法行政障碍多，难度大，执法水平不高，执法往往停留在形式上，重巡查轻制止、重罚款轻纠正、重发文轻执行等现象频频发生，导致法律法规赋予的权力得不到充分发挥，土地非法占用、转让、买卖，违规使用、超标使用、越权审批、撂荒闲置等现象严重。为解决目前土地执法中的问题，就应当树立正确的执法观念，强化执法措施，建立联合办案机制，完善土地执法的相关规章制度，避免执法流于形式，确保法律落到实处[1]。
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（二）提升国民土地资源保护意识
要做好土地利用转型与土地资源管理必须从基础抓起，如今，大部分群众的土地资源保护意识比较薄弱，认为土地资源保护与己无关，对破坏土地等现象视而不见。这就要求我们要让全社会意识到保护土地资源的重要性，并快速提升国民土地资源保护意识。第一，要通过多种手段、多种形式进行立体化、全方位的宣传，增强社会国土资源法律意识，让群众了解合法用地和违法占地的性质，勇于同身边破坏土地资源的违法行为做斗争。第二要增强各级领导干部的法律法规教育培训，学习土地利用转型、国土资源执法等知识。第三，要积极利用宣传媒体，对违法违规行为进行曝光，让其无所遁形。第四，要在社会各界开展资源保护座谈会或培训，树立合理用地、节约用地、保护耕地的资源观。
（三）合理评估土地资产价格
在土地征收使用的过程中，要将使用方式从以前的无偿使用转变为现阶段的有偿使用。在制定土地使用费用标准时，应当依据市场经济发展的趋势而定。当土地的使用者与土地建立经济上的联系，就必然会尽力避免对土地的过度使用，从而保障土地的有效与可持续利用。在实施土地有偿使用的过程中，需要建立一套完备的土地评估系统，以保证地税产值的稳定性。在实际评估过程中，还要利用科学有效的手段避免气候、地貌、土壤等因素对评估工作造成干扰。建立一套科学合理的土地评价体系，可以有效规范土地流转的管理措施，避免土地资源的浪费，确保土地利用率保持合理水平。
（四）规范土地利用转型
为了使土地资源的效益得到进一步保证，相关土地管理部门要转变土地利用方式，通过对土地资源开展整合，制定规范的土地使用标准，将土地资源浪费与破坏的问题进行有效控制。在具体的土地资源管理中，相关部门应当规范土地权限管理，尤其做好集体土地的管理工作，当集体中的成员对土地进行种植、畜牧、林业等承包经营时，应当督促承包双方签订合理有效的合同，避免纠纷，并明确土地用途，禁止土地开展不符合要求的生产活动，以对土地利用转型与土地资源管理发挥约束作用。另一方面，乡村土地流转中，相关部门要增强土地流转的准确性，确保农民手中的土地资源使用权转让给具有足够生产力的组织或个人，进一步提高土地的利用率，使土地资源做到合理化、科学化利用[2]。
（五）做好土地资源统筹管理
目前，我国城乡二元结构问题仍然存在，清除城乡之间的藩篱就要在土地资源的统筹管理上加大力气。土地的有效利用与科学管理要建立在科学发展观的基础之上，实现土地资源的统筹管理，盘活城乡存量用地，就要合理配置建设用地，调整、优化土地的利用结构，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，建立以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。并且，要加大科技方面的投入，以科技改变土地利用方式，在保持土地可持续利用的前提下，充分挖掘土地内部潜力，实现土地资源综合效益的优化与提升。
结语：土地是民生之本，发展之基，土地利用转型与土地资源管理是当下全社会带有全局性、战略性的重大问题，处理好二者之间的关系，并制定科学合理的土地资源整体规划和转型方案，是实现我国土地资源可持续发展的重要方略。
参考文献：
[1]胡东明.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].住宅与房地产,2019(27):143.
[2]刘祝钧.土地利用转型与土地资源管理策略分析[J].科技资讯,2019,17(12):230-231.
论文作者:郑善雷,
论文发表刊物:《城镇建设》2020年 1期
论文发表时间:2020/3/17
标签：土地论文; 土地资源论文; 土地利用论文; 资源管理论文; 我国论文; 法律法规论文; 手段论文; 《城镇建设》2020年 1期论文;