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党的十六大明确提出：不断提高应对复杂局面的能力，是加强党的执政能力建设的一项重要内容。
一、正确把握应对复杂局面能力的基本内涵与重点
复杂局面是指一个时期内事物发展纷繁杂乱的状态。一般具有以下特征：一是在空间上表现为矛盾错综复杂，处理起来头绪繁多。二是在时间上表现为突发性，而大多突发事件的非常态性以及连锁反应，形成了解决问题的复杂性。三是在本质上表现为困难与风险超乎寻常，其负面影响直接涉及到国家与社会的安全、稳定与发展，甚至造成对人民生命财产的重大损害。总之，在一定历史阶段和条件下社会矛盾的加剧以及它所呈现出来的多元性、尖锐性、突变性、危机性是构成复杂局面的基本要素。
根据对复杂局面内涵特征的分析，不难看出，应对复杂局面的能力主要包括三个方面两个重点：第一是正确认识和处理各种社会矛盾的能力。既然复杂局面的内在构成因素在于错综复杂的社会矛盾，那么正确认识和处理各种社会矛盾，就是提高应对复杂局面能力的基本内涵。第二是正确认识和处理人民内部矛盾、善于协调不同利益关系的能力。社会矛盾是一个庞大的体系，它包含有人与自然的矛盾和人与人之间的矛盾，有国际矛盾和国内矛盾，有人民内部矛盾和敌我矛盾。其中人民内部矛盾是当前复杂局面的主题内容。人民内部矛盾本身也是一个复杂的矛盾体系，从其成因看，可以分为三类：一是由于不同利益关系而形成的矛盾；二是由于不同社会地位形成的矛盾；三是由于思想观念发生碰撞而形成的矛盾。其中利益矛盾在新时期人民内部矛盾中处于基础性地位，是其他人民内部矛盾的根源。因此，善于协调人民内部不同利益关系是加强党的应对复杂局面能力建设的重点，也是“新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。”（注：江泽民：《论党的建设》，中央文献出版社，2001年11月版，第320页。）第三是正确应对突发性事件、有效化解危机与风险的能力。客观事物的矛盾运动规律表明，当矛盾的对立冲突积累到一定程度，便随时可能会在某一点上突破并以激烈的形式表现出来，形成突发性危机事件。当前复杂局面的突出形态就是突发性危机事件。突发性危机事件大致可以分为三类：一是重大社会事件。包括政治领域、经济领域、思想文化领域、社会领域以及国际关系领域发生的重大事件，例如战争、恐怖主义事件、重大群体性事件等；二是重大自然灾害。诸如特大洪涝灾害、瘟疫疾病、地震、台风等；三是重大事故。包括飞机失事等特大交通事故、矿难之类的生产事故以及剧毒品和放射性物质泄露事故等。突发性事件的负面性影响很大，往往可能成为激发社会矛盾、进而爆发政治、经济和社会危机的直接原因。所以，正确应对各类突发性事件，有效化解危机与风险，是加强党的应对复杂局面能力建设的另一个重点。
以上三个方面的能力既有层次性，又有紧密的内在逻辑联系，它们整体构成了应对复杂局面能力的基本框架。在总体把握这一能力内涵的同时，必须根据当前复杂局面的主要内容和突出表现形态，抓住重点，作为党的应对复杂局面能力建设的着力点和切入口。
二、正确认识和处理人民内部矛盾，善于协调不同利益关系
一般说来，在社会历史发展的重大转折关头，各种复杂局面的考验与挑战更为严峻。当前，中国正处在社会转型的关键时期。在由传统社会向现代社会、计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，利益关系的调整、新旧观念的冲突以及社会的震动就其广度和深度来说都是空前的，而且中国的改革与发展是不平衡的，由此引发的社会矛盾经过20多年来的长期积累开始日益凸现出来。诸如社会分配的不公；城乡差距、地区差距明显拉大的趋势；一定数量贫困人口的存在和社会保障安全网的薄弱；就业压力的居高不下；党内腐败现象与干群关系的紧张；个性化、现实化的价值取向与异质文化对主流意识形态的冲击；社会焦虑现象的存在等因素，都导致了新时期人民内部矛盾日益激化，且在内容和表现形式上出现了新的变化、新的特点，但主要围绕利益关系展开，并构成了影响社会稳定的强大现实压力。
因此，如何正确处理不同利益关系，最大限度地调动人民群众的主动性、积极性与创造性，形成推动社会向前发展的动力？这是提高党的应对复杂局面能力的核心问题，也是正确处理人民内部矛盾的关键所在。正如党的十六大报告指出：“在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素调动和凝聚起来，至关重要。”（注：《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2002年11月版，第14页。）正确处理人民内部不同利益关系，最重要的是要做到两个坚持。
首先，必须坚持一个基本立足点。即立足于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这是实践“三个代表”重要思想的根本出发点和归宿，是“立党为公、执政为民”的本质体现。
其一，要在大力推进社会经济发展的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。
其二，要正确处理改革发展与维护最广大群众利益之间的关系。改革与发展是实现社会主义现代化的必由之路。在改革与发展的过程中，又必须着眼于我国基本国情，坚持一切从实际出发，决不能以损害广大人民的利益为代价，盲目地进行改革与发展。在一些涉及到广大群众切身利益的重大改革举措和重大发展决策出台前，必须进行深入的调查研究和科学论证，广泛听取各方面群众的意见，并且充分考虑广大群众的实际承受力，防止因决策不当引发矛盾纠纷，做到改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度统一起来。此外，改革发展一定要诚心诚意为群众办好事办实事，决不能搞“形象工程”、“政绩工程”、“马路工程”，这种劳民伤财、损害广大群众利益的做法，往往引发社会矛盾和干群冲突，严重影响到社会的健康运行和稳定发展。
其三，要善于体察、把握最广大人民的利益要求。这就需要畅通执政党与人民、干部与群众直接联系的渠道。各级领导干部应当经常深入基层、深入群众，体察民情，了解民意；要建立和完善主要领导干部群众接待日制度、信访制度、社会公示制度和听政会制度等；同时除了重视发挥现有的人民代表大会和政治协商会议以及工会、妇联、共青团等群众团体的利益表达作用外，还应当加强和健全民间社团组织建设，发挥它们的沟通桥梁作用，使利益述求表达的渠道不仅具有社会广泛性，而且具有群体代表性。
其四，加强党风廉政建设，坚决克服形式主义、官僚主义和腐败现象。一方面要通过思想作风建设，使各级领导干部进一步抓好自身的廉洁自律，牢固树立正确的群众观和权力观，切实转变工作作风，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。另一方面，要加强对权力的约束与监督，建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制，从制度上防止腐败。这样才能从根本上密切党群、干群关系。
其次，必须坚持统筹兼顾原则。统筹兼顾关键要协调好三个关系：一是把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。毛泽东在战争年代就深刻指出，代表群众利益，光提口号，光靠宣传是不行的。而是要关心群众眼前的切身利益，真心实意地解决群众的生产和生活问题。这样才能使广大人民群众认识到我们是代表他们利益的。胡锦涛最近也强调指出：“立党为公、执政为民，不能停留在口号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务结合起来。”（注：胡锦涛：《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》，人民出版社2003年7月版，第20页。）
二是在坚持国家整体利益的基础上兼顾不同群体的具体利益。这就需要站在全局和发展的高度协调各种利益关系，在协调中兼顾好不同阶层、不同方面的利益要求。在方法途径上，除了充分利用政策的调节作用外，建立制度化的协商机制也很重要。例如劳资双方之间既有对立的利益，又有共同的利益，这就需要通过沟通协商，彼此兼顾。在这方面，西方发达国家的成功经验值得借鉴。享誉西欧的荷兰“波勒德尔模式”(POIDER MODEL)就是通过政府、雇主和工会三方的协商对话，达成兼顾劳资双方利益的相关协议，而后由政府宣布实施。这一模式使荷兰在刺激投资、增加就业、促进经济发展方面取得骄人成绩。去年，我国劳动和社会保障部、全国总工会、中国企业联合会联合宣布，国家将全面启动劳动关系三方（国家、企业、职工）协商机制，以协商的形式解决劳动就业、劳动报酬、社会保险、职业培训、劳动争议、劳动安全卫生、工作时间和休息休假、集体合同和劳动合同等问题。毫无疑问，这一社会协商对话机制的启动不仅有利于解决不同社会群体之间的利益冲突，达到“双赢”目的，而且可以弥补法律与市场对于实现和维护“社会公正”的不足。
三是在兼顾各种利益关系的基础上重点兼顾在市场竞争中处于劣势地位的广大下层民众的利益，尤其是弱势群体的利益。在市场经济运行过程中，因政策性因素、生存环境因素以及其他特殊因素失去竞争优势的社会群体更多地承担了改革的成本，失业、下岗、低收入使他们沦为生活贫困的弱势群体。全面建设小康社会的重要目标，就要消灭局部贫困、缩小地区、城乡、阶层之间的差距，推进社会公平，逐步实现共同富裕。为此，必须加大对弱势群体的帮助和扶持的力度。按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展”等要求，积极解决“三农”问题和支持中西部加快改革发展，重振东北老工业基地；要健全完善社会保障体系，理顺分配关系，加强政府对国民收入再分配的利益调节职能；千方百计扩大就业，严格控制失业待业群体规模等。这些措施将使弱势群体也能享受到改革开放和社会进步的成果，也使所有没有达到小康水平的人群都能过上小康生活。
总而言之，改革越深化，越要正确认识和处理各种利益关系。只有把最广大人民群众的切身利益实现好，维护好，发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好，我们的改革和建设才能始终获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。
三、正确应对突发性事件，有效化解危机与风险
在化解危机的价值取向和策略方面，应当重视和遵循以下原则要求：
第一，预防为主的原则。“凡事预则立，不预则废”。既然社会生活中各种突发性事件的发生是难以避免的，那么在日常管理中必须重视对危机事件的预防准备工作。只有做到未雨绸缪、有备无患，才不至于在危机骤然而至时措手不及，仓促上阵，陷于被动局面。坚持预防为主，全党一定要增强忧患意识，居安思危，对前进路上的困难与风险始终保持清醒的头脑和高度的警觉；同时建立和完善社会监控与预警机制，尤其对社会突出问题的核心指标体系要实施重点监控，以便及时捕捉到这些矛盾冲突变化的状况以及相关的危机信号，把问题和危机解决在萌芽状态。只有做到了预防为主，我们才能取得抵御和化解危机与风险的主动权。
第二，快速应对、果断处置的原则。突发性危机事件一般都有演变迅速的特点，而且危机的破坏性呈不断扩张趋势。突发事件爆发初始，其内部的破坏力尚未全部释放，化解起来的难度和代价相对较小。反之，时间拖得越久，难度与代价就越高。实践证明，突发性事件的应对处理应该越早越好。当断不断，便会贻误战机，导致一般问题演变成重大问题，局部问题发展成全局问题，造成工作的被动，给党的事业带来损失。因此，各级党政机关和领导干部在突发事件爆发之初，就要以高度的责任感快速介入，果断处置，以便抓住先机争取主动，尽快控制事态的发展，把损失减少到最低程度。
第三，信息公开、取信于民的原则。应对突发性危机事件，信息的及时和客观披露是明智选择。在全球化、信息化的社会条件下，传统的“封锁消息”或者出于“政绩思维”的虚报瞒报不仅是不合时宜的，而且会造成严重的不良后果。公共关系学理论强调，信息沟通是危机管理的核心。只有及时公布事实真相，正确引导公众的注意力，才能有效制止各种混乱信息的传播，避免不必要的恐慌和由此产生的非理性过激行为；才能在保障人民群众知情权的基础上获得民众的信任，以便最大限度地组织民众共渡难关。
第四，以人为本原则。面对困难和风险，各级领导干部和有关部门一定要以强烈的公仆责任感和真挚的感情，认真对待和解决群众的切身利益和实际困难，切实采取各项“暖人心、稳人心、得人心”的措施来安抚民心，化解矛盾与冲突。尤其是在人民群众生命财产受到威胁的危急状态下，一定要将人民安危、人民利益置于首位，给予高度关注。不言而喻，非常时刻任何忽视民生、罔顾民瘼的冷漠态度都会激起有关人员的怨愤，使局面更加难以控制。因此，制定和实施充满人道主义精神的危机应对方案，构筑关爱、互助、温暖的社会氛围，有助于消融群众的不满情绪，赢得社会公众的宽容与理解。
第五，协调和化解矛盾的原则。新时期群体性事件总体上属于人民内部矛盾，解决此类矛盾最恰当的方式应该是按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的要求，通过多种形式的沟通对话，协调和化解矛盾。
第六，依法办事的原则。非常时期只有严格依法办事，运用法律法规的权威，形成对失职渎职、造谣生事、哄抬物价、趁火打劫以及制造打、砸、抢、烧暴力流血事件等违法犯罪行为的强大威慑力，才能确保危急时刻政令畅通，使各项应急工作规范有序的展开；才能有效控制社会混乱，确保人民正常生产和生活秩序。
四、在应对复杂局面中增强领导活力
复杂局面具有双重性，它在带来巨大困难与无穷风险的同时，也为激发党的领导活力、锻炼和提升党的领导能力提供了广阔空间。综观历史，我们党的组织从狭小的圈子里走出来变成一个全国性的大党，恰恰发生在抗日战争这一中华民族处于生死存亡、民族矛盾和阶级矛盾异常尖锐复杂的危机时期。建设有中国特色社会主义道路的开辟与改革开放和社会主义现代化建设新局面的出现，也是我们党成功破解了1970年代末面临的复杂历史难题，战胜了20世纪八、九十年代之交那场国际国内政治风波而结出的硕果。正是在经受一次次复杂局面严峻挑战与考验的过程中，党的领导能力和水平不断提升，政治上日益走向成熟。
由此可见，超乎寻常的困难和压力，往往能有效调动、激发党在各方面的内在潜能，并使其超常发挥。因此，对我们党来说，复杂局面既是严峻的挑战，也是发展和超越自己的重要契机。我们必须抓住机遇，在应对复杂局面中增强领导活力。
首先，在应对复杂局面中激发和提高党的战斗力。面对风险与压力，特别需要树立和弘扬不畏艰险、英勇顽强、敢于拼搏、敢于胜利的斗志与精神。具备了这种积极进取的精神状态，才能在关键时刻临危不惧、处变不惊。当然勇往直前并不等于一味蛮干，在困难面前不仅要敢战而且要善战，这就需要各级领导干部在应对复杂局面中，不断提高化解各种矛盾以及正确处置突发性危机事件的能力。具体说来，一是培育和锻炼见微知著的洞察能力。对于那些可能影响大局的敏感问题，要有敏锐的政治眼光，一经觉察，立即快速反应，做到防微杜渐。二是培育和锻炼准确客观的判断能力。要善于透过扑朔迷离的现象，对矛盾或事件的性质、程度和发展趋势作出全面准确的判断；并善于从纷繁复杂的事态中找准决定全局的主要矛盾作为解决问题的切入口，这样才能快刀斩乱麻，对解决问题起到事半功倍的效果。三是培育和锻炼果断决策的临机处置能力。在危机情境中，领导者必须敢于承担风险和责任，做到当机立断，果断决策，在最快的时间内，制定和实施科学有效的应对措施，迅速控制事态发展，有效化解矛盾与危机。四是培育与锻炼统筹协调的整合能力。通过有效沟通和统筹安排，达到人力、物力、财力等各种资源的合理配置和优化组合，以及组织内部的各个条块、各个工作环节的协调运转，使大家心往一处想，劲往一处使，形成应对复杂局面、战胜困难和风险的强大合力。无庸置疑，党的战斗力离不开以上各种具体能力的保障，而各级党政机关和领导干部能力的提升，才能确保危机时刻党的战斗力的有效发挥，才能在事物变化中抓住机遇，规避风险，成功地实现既定目标。
其次，在应对复杂局面中激发和提高党的创造力。突发性事件的非常态性特点，昭示了要及时有效地破解难题，必须敢于突破常规，开拓创新。如果因循守旧，按部就班，往往就会在危机面前捉襟见肘，无所作为，陷于被动局面。因此，要驾驭和化解新形势下的复杂局面，各级领导部门和领导干部必须解放思想，更新观念，冲破传统的常规的思维定势束缚，在尊重客观、尊重科学的基础上，以新的视角和新的方式方法来认识和处置问题。显而易见，危机中对复杂事态超常规处理的客观需要和紧迫要求，将会极大地激发党的创新活力，这一过程中体现出来的创新思维往往是对传统的一种突破与超越。可以肯定，非常时期党的创新能力的提升对以后的实践发展必然产生积极的影响。
第三，在应对复杂局面中增强党的凝聚力。在人民生命财产遭到严重威胁的危机时刻，人民对党和政府的依赖性和期盼性较之平时更加紧密与殷切，此时也是锻造党的凝聚力的有利时机。党和政府在处置重大灾害和危机事件中所体现出来的执政为民的价值理念、充满人道主义关怀的真情举措以及始终将人民安危置于首位的负责任形象，不仅对于凝聚人心、团结群众战胜困难产生积极影响，而且有助于赢得民众对执政党领导能力的认同与支持。这种信任资源正是党的执政权威的有力保障，也是构成社会向心力的重要因素。
第四，在应对复杂局面中推进体制改革，使党和国家的领导体制和工作机制更加健全，更加灵活高效。复杂局面的突发性与危机性状态，对原有体制与机制的完整性与灵活性构成了严重挑战，在其弊端更直观、更明显地暴露出来的同时，也彰显出改革的必要性和迫切性。抓住契机，深化体制改革，加快应急体系建设，对于在体制层面上增强党的领导活力具有重要意义。