摘要：本文介绍了工程总承包的发展与趋势，针对国内电力行业工程建设现状进行了探讨，对以设计为龙头的工程总承包管理模式进行了论述，结合工程实例详细分析了设计为龙头的电力工程总承包管理特点及优势。
关键词：工程总承包；电力工程；设计龙头
1工程总承包模式的发展与趋势
工程总承包作为国际通行的工程项目建设模式，能够实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，利于通过总承包商的专业化管理提高工程建设水平。
该模式早在二十世纪八十年代初期就被国家所重视，国家相关部委一直通过政策、法规引导工程建设模式的健康积极发展。
2016年6月2日住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》一文，正式确立工程建设优先采用总承包模式，特别是EPC（设计-采购-施工）总承包模式。
实施工程总承包建设模式是推进与国际工程建设模式接轨的大势所趋，是实现管理职能转变，有效控制投资方风险的良好选择，是保证工程建设质量、进度，控制工程投资的有效管理模式。
2国内电力工程建设现状
电力工程是一项专业门类复杂、技术要求极高的系统工程，特别是火力发电工程，涵盖了热力、燃料、灰渣、电气、水工、土建、自动化等数十个专业门类，被誉为地球上最复杂的工业集成系统。
自改革开放以来，国内的电力工程大多采用建设单位自建模式，即由建设单位将工程的设计、采购、施工等标段平行发包，全面管理。建设单位均自行建立管理团队，配备机、炉、电、热、土、水等多门类多专业人员组成专业团队进行管理，根据项目规模调整团队规模，部分项目管理团队达百人以上。
随着我国工程建设管理水平的不断提升，近五年，火力发电工程开始大规模应用EPC总承包模式，特别是以设计为龙头的EPC模式，例如：铜陵、马鞍山百万千瓦机组，安庆百万千瓦机组，重庆万州百万千瓦机组等多个工程，神华四川能源公司正在建设的四川天明百万千瓦机组等，甚至具有良好基建能力的国华电力公司也开始实施项目EPC建设模式。
各个以设计单位为主的总承包项目均顺利投产，投资、性能、环保等指标均优于合同要求，为各项目的投资方、建设单位带来了巨大的经济、社会效益。
以设计为龙头的总承包模式在火力发电工程上大规模应用，取得了空前的成功，带动国内的电力工程无论是风、光、太阳能，还是核能发电，出现了大量以设计单位为主的EPC总承包项目。
3工程建设和项目管理程序
工程建设的程序是广义的项目管理过程，我国的工程建设基本程序包括决策阶段、设计阶段、实施阶段、运行阶段。其程序如下图所示：
项目决策形成后，设计阶段和实施阶段的执行效果直接决定了项目的成败。该两阶段包括了设计、采购、施工、试运行、竣工验收等环节。
本文讨论的以设计为龙头的总承包管理模式，是以设计为主导，设计方深度参与工程建设的各个环节，实现设计-采购-施工各建设环节高度融合的管理模式。该模式有利于项目建设充分实现设计意图，提高接口配合效率，提升接口管理质量，实现工期短、质量好、投资省的项目目标。
4以设计为主导的工程总承包项目管理模式
通过前述项目管理的论述，我们可以看出，在工程建设过程中，设计是占绝对主导地位的。这表现在：
4.1设计贯穿项目建设的全过程，是工程建设的灵魂，任何一个环节和阶段都离不开设计工作；
4.2设计是工程建设实施过程中其他环节的连接纽带，包括采购、施工、安装、调试、试运行等各项工作。它们之间的相互关联，都要通过设计这一环节进行有机结合；
4.3设计工作在工程进度方面具有先行和对其他工作、要素的制约作用，对建设进度、缩短建设周期起决定性作用；
4.4限额设计和设计优化是控制投资、降低投资、提高工程建设经济和社会效益的根本手段；
4.5设计质量是决定项目建设质量的关键要素，设计质量水平直接决定项目质量水平。
4.6设计单位通常具有良好的工程建设设计业绩，通过数十年无数项目的设计、现场服务与管理等工作，积累了丰富的项目设计、管理经验，同时设计单位了解当今国内外先进技术及设备应用情况，能够适时、科学地将这些技术和设备应用到工程建设中去。
在这样的背景下，国务院、住建部才不断推进设计单位执行总承包，设计单位转型为国际工程公司，而我们当今的电力工程市场，也自然地成为以设计单位为主的总承包项目市场。
5以设计为主导的电力工程总承包项目管理模式特点
以设计单位为主的总承包建设模式中，设计单位凭借自身的技术优势与团队优势开展EPC总承包，具有以下几方面的优势和特点。
5.1充分发挥设计的主导地位
以设计为主导的工程总承包项目管理模式，能够充分发挥设计单位的技术优势，以设计技术方案优化、精细化设计为核心，执行投资方和建设单位的要求，通过强大的技术实力，完成电力工程项目复杂的系统设计，并以此为基础开展采购、施工、安装、调试等相关工作。
5.2实现设计、采购、施工深度融合
以设计单位为主的EPC总承包模式，能够有效的统筹安排设计工作、设备材料采购、项目施工。
在设计阶段就考虑设备的选型采购，缩短设备的采购周期；同时充分考虑设备材料的适用性、可靠性、可维修性，优化设备选型，提高经济效益。
设备采购提前，保证设计输入资料，确保设计进度，从而保证施工现场图纸需求，保障工期；施工管理人员在采购阶段参与招采工作、技术协议谈判等，了解主要设备订货、制造、出厂、规格、到货细节，为现场接收、入库、安装做好充足准备。
在设计和设备选型的同时，根据施工工艺水平考虑结构形式和施工方法，缩短项目的施工周期；同时与设计部门共同研究、优化设计方案的可施工性，保证现场施工可操作性。
施工的同时提前考虑进行设备的单机调试和联动调试，缩短项目的试运行周期。
从而实现E-P-C三元素的深度融合，达到优化建设工期的目的。
5.3限额设计、控制投资
以设计单位为龙头的总承包项目，能够充分调动设计单位的积极性，在概预算和初步设计阶段就充分执行精细化设计要求，使总承包项目的投资水平科学合理，提高项目建设的效益。
设计单位对设备材料的技术特点非常了解，能够有针对性地进行设备材料采购，有效控制项目采购成本，控制投资效果明显。
在项目实施阶段，根据初步设计概算对各专业工程量进行精细化分解，制定各专业、各卷册工程量控制目标，在施工图设计过程中，以工程量核算为手段，全面实行限额设计，控制总造价，实现有效控制投资造价的目的。
5.4科学管理体系
以设计为龙头的总承包企业建有完备的项目管理体系，可使设计、采购、施工、调试等工作有机地组织在一起，使项目始终处于可控、在控的状态。
5.5资源整合
在近几年，随着国内电力行业的整合、洗牌，形成了中能建、中电建两大能源建设集团。大量的施工单位、设备制造商在进入两大集团后开始涉足总承包项目。但无论是施工单位，还是设备制造商，他们欠缺完成电力工程完整可靠的系统设计的能力广大设计单位在此形势下，进一步增强了资源整合能力，其总承包部门在以设计人才为主的项目管理团队中大量吸收具有丰富施工、调试管理经验的专业人才，建立起了以设计为核心、综合管理能力强、专业技术优的项目建设管理团队。
设计单位由于长期与设备制造商合作，能够充分在项目设计、采购中运用设备制造商资源，有效沟通，保障项目采购的周期、质量。
同时设计单位由于长期和施工分包商配合，提供现场技术支持，了解各施工单位的特点、优劣势，能够在项目管理中优选施工分包商，保持与施工单位的流畅沟通，整合施工资源，保障项目施工的工期和质量。
6结束语
随着我国工程建设项目管理体制的不断改革，大型勘察设计单位逐渐向国际工程公司转型，未来无论是电力工程市场，还是基础设施建设领域，都将形成以设计为龙头的总承包建设潮流。
把握住总承包项目建设的特点，发挥设计的主导作用，通过整合项目的各种资源，实现工程建设各要素的深度融合，才能实现合理控制建设工期，有效控制建设投资，保证项目建设质量的多重目标。
作者简介
唐珂，男，本科，工程师，从事电力工程总承包设计管理工作。
论文作者:唐珂
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/1
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