我国环保类PPP项目现状、问题及建议
李 瑶
(同济大学 经济与管理学院，上海 200082)
［摘 要] 自PPP模式兴起之后，全国各级政府也根据中央的相关指示，在自己所管辖区域内大力推进PPP项目建设，众多项目陆续投入开工。但PPP项目的公私双方通常具有截然不同的利益诉求，导致现在的PPP项目在具体执行中往往会存在各种各样的问题，特别是回报机制单一的环保类项目。文章探索我国环保类PPP项目的特点、现存问题，并针对这些问题提出合理的解决方案。
［关键词] PPP；环保类项目；社会资本
1 PPP模式下的环保项目
1.1 环保类PPP项目的现状
党的十九大报告中提出“建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义文化强国”，其中增加的“美丽”则指出了污染防治的重要性。［1]自PPP模式兴起之后，全国各级政府也根据中央相关的指示，在自己所管辖区域内大力推进PPP项目建设，众多项目陆续投入开工。根据PPP服务平台数据，截至2018年2月，全国范围内的PPP入库项目数已达到7383个，其金额已达到将近11.36万亿元。从全国PPP项目库总量构成来看，截至2017年7月，生态建设和环境保护类项目836个，投资额8413亿元，占入库项目总投资的5.09%，位列各行业前五，极大程度上激发了社会资本进入环保类PPP项目的积极性。
1.2 环保类PPP项目的特点
目前，我国环保类PPP项目主要是BOT及TOT这两种类型，联合PPP项目自身所具有的特点，可以发现我国环保类项目主要具有以下四个特点。
1.2.1 投资金额大
两组患儿治疗后临床疗效比较 见表1。两组患儿治疗后临床疗效比较,治疗组痊愈率和总有效率均有明显提高,差异具有统计学意义。
由于环境基础设施项目体量大、投资金额高，同时，PPP项目库适合社会资本介入的环保项目较少。
其所签订的合同多数在二三十年以上，资本回收期较长。部分地方环保项目前期准备不充分，通常缺乏全面而有效的项目评估，从而导致项目实施后风险管控力度大。
1.2.2 资本回收期长，难以监管
在推动PPP模式时，重新界定政府的职责十分重要。在PPP项目中，政府部门所转让的仅是经营权，但很多项目的实施背离了该目标，出让了部分或者全部完全意义上的产权，实现社会资本专营。［4]从而导致在后期项目出现问题时，往往会出现责权不明的情况。
在长达数十年的项目运营期中，政治环境、社会环境、市场环境等都是时刻变化的，政府方和社会资本方就该项目未能建立一个长期、定期的绩效测评机制，这很可能导致项目不能紧跟各类环境的变化，及时调整项目实施方案，从而出现效率低下、收益不佳等不利于项目发展的情况。［3]例如，在青岛威立雅污水处理项目中由于当地政府与社会资本签订合同时，仅从当时市场条件出发，未长期考虑项目的发展，导致合同的内容频繁变更及谈判时间冗长。
近十年国内英语冠词习得研究主要从两个方面进行：首先是对冠词变异性原因的探究，其次是从促学方面研究反馈方式对冠词习得的影响。
由于我国经济发展具有不平衡性，各地方政府的融资能力、偿债能力差异大。另外，部分地区的政府部门专业知识欠缺严重，同时官僚主义作风致其信誉低下。这些因素可能对社会资本方回收资本与进入环保市场产生了约束，也导致了环保类PPP项目的可持续经营伴随着较高的风险及不可预测性。
1.2.4 风险与不确定性高
2月6日，水利部会同国家发改委、环保部在京召开新闻通气会，介绍《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030）》的出台背景、意义、主要内容及贯彻实施的安排等，并就有关问题回答记者提问。
2 我国PPP模式下环保项目所存在的问题
2.1 未形成合理的系统性定调价机制
环保类PPP项目运营周期一般长达数十年，且该行业盈利情况受技术升级、设备改造和人工成本上涨等因素的影响较大，目前绝大多数环保行业企业没有合理的调价机制，确保其经营过程中的保本微利。［2]例如，污水处理行业会因为收费标准得不到及时调整而导致企业亏损运营，甚至对企业的正常生产经营造成直接影响。
不同于医院、高速公路等基础设施建设项目，环保项目很难直接向终端用户收费，目前主要是采取政府付费的方式，政府部门往往会更加精心地设计环保项目建设中所涉及的相关费用，使社会资本回收成本难度加大。
2.2 缺乏项目动态测评机制
随着我国现代医学不断进步，人们对护理要求也不断提高，传统的护理模式已无法满足患者护理需求，而在围术期护理过程中融入多种护理形式，比如舒适护理、人性化护理以及综合护理，能够使患者在灵感、心理、社会和生理等方面达到愉悦的状态，同时能够提高患者舒适度[4-5]。该文研究数据显示，观察组急性阑尾炎合并糖尿病患者并发症发生率2.22%较对照组低，差异有统计学意义（P<0.05）。观察组急性阑尾炎合并糖尿病患者排气时间（2.34±1.02）d、住院时间（7.52±1.04）d 均短于对照组，差异有统计学意义（P<0.05）。
2.3 政府缺乏完善的监察机制
1.2.3 回报渠道单一
3 对我国PPP环保项目现存问题的建议
3.1 合同具有可持续性，避免后期大调整
政府与社会资本签订正式合同前，收集类似PPP项目的相关数据，来避免实施阶段对价格进行较大调整。确保合同能更大限度地符合项目建设和运行实际情况，加强对项目的建设投入、成本等敏感因素的掌控，保证PPP项目经营期间的稳定性，也保证合约的有效性。［5]
3.2 鼓励PPP运营期回报价格动态调整方式
在PPP项目合同协议中约定价格调整办法，以成本和行业平均利润为基础合理定价和调价，根据物价指数的变化、经营成本的变化、行业平均利润的变化来调整回报价格，以进一步控制项目的运营风险，更好通过收益和风险的合理分配调动市场的内生潜力和活力，促使社会资本更加积极参与PPP项目。［6]
3.3 加强对运营商的监管，保障服务质量
政府应加强信息透明化程度、加快PPP专业人才队伍的培养及PPP项目基本监管制度的建设等，以提高社会资本进入环保类项目的积极性。特别是与公众生活和健康息息相关的环保项目，如污水处理、垃圾处理等，所以必须在实施监管时认真负责，落实绩效考核。［7]
过渡金属化合物本身的导电性相对较差，因此大部分电极在制备的过程中，需要加入一定量的导电碳，来增加电极整体的导电性，并且加入粘结剂将活性材料和导电剂与集流体紧密的黏在一起[9-12]。但是加入的粘结剂，例如：聚四氟乙烯、聚偏氟乙烯等都是电子的绝缘体，降低了电极整体的导电性。并且经常使用的集流体，例如泡沫镍、钛片等，都是相对较硬的，活性材料负载到这些集流体上形成电极，用这些电极组成的器件，也难以实现柔性的功能。碳布本身既是柔性材料，又具有良好的导电性，因此将活性材料原位合成在导电碳布上，既可以提升电极整体的导电性又可以实现柔性的功能。
4 结 论
目前，我国政府和社会资本方合作时，仍是“一刀切”的管理模式，未实现具体问题具体分析，这不利于我国环保类PPP项目落地及其发展。对此, 我们应该建立完善的项目数据库，通过数据量化分析环保类PPP项目现存问题。同时，政府部门需完善对环保类PPP项目的相关制度，项目落地前应全面评估该项目的能力及影响因素，保证PPP执行后的动态调整。
参考文献：
［1]王媛媛.我国污水处理公私合作(PPP)项目成败影响因素研究［D].武汉：华中科技大学，2016.
［2]孙庭.PPP模式中的调价机制研究［J].中国工程咨询,2016(11):34-35.
［3]徐祥. 准经营性PPP项目回报机制研究［D].成都：西南财经大学,2017.
［4]王雪.PPP模式下污水处理行业的政府监管研究［D].呼和浩特：内蒙古大学,2017.
［5]王洪强,张梦情,程敏.PPP项目动态调价机制与利益相关方敏感性研究——以污水处理PPP项目为例［J].价格理论与实践,2017(8):148-151.
［6]高华,孙赵航天,程风华.污水处理PPP项目价格形成与动态调整机制研究［J].价格理论与实践,2016(11):130-133.
［7]张璞,王丽萍,兰丹,等.污水处理PPP项目定价机制研究［J].价格理论与实践,2017(2):153-156.
［DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.038
［作者简介] 李瑶(1995—)，汉族，江苏宿迁人，就读于同济大学经济与管理学院，研究方向：可持续发展、公共财政等。
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