摘要：随着农村居民生活水平的提高，对农村生活环境的要求也越来越高，农村环境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐渐成为农村污染的主要形式。农村环境综合整治项目的实施，加强了农村环境保护基础设施建设，项目区村容村貌和环境整体面貌得到一定程度的改善，但农村环境脏乱差现象依然突出。本文分析了定西市农村环境综合整治当前存在的问题，并提出了工作建议。
关键词：定西市；农村环境综合整治
近年来，定西市相关部门对农村环境综合整治重视程度不断提高，为加强农村环境保护基础设施建设做了一系列工作，通过成立乡镇环保所、乡镇农村环境综合整治领导小组、垃圾清运队伍等方式健全了农村环境综合整治制度。但由于农村生产生活污染的分散性，农村环境问题依然是全市环保问题的难点。
一、背景和工作情况
2009年2月27日，国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知，通知指出，根据全国农村环境保护工作电视电话会议精神，自2008年下半年以来，对采取有力措施严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题得到解决的村镇，国家实行了“以奖促治”政策，以激励和促进地方人民政府及社会各界加大农村环境保护投入，稳定推进农村环境综合整治。
2009年—2017年间，定西市共有222个行政村实施了农村环境综合整治项目，涉及7县区92个乡镇，投入中央、省级专项资金上亿元。项目主要从生活垃圾收集转运、农村面源污染治理、畜禽粪便污染治理、农村饮用水源地保护、环境宣教5大层面进行基础设施建设。购置了一大批垃圾收集车辆、洒水车、分类式垃圾箱、户用钢制垃圾通、手推式垃圾车；建设了部分水源地保护房、水源地保护围栏，畜禽粪便发酵池、堆肥厂、废旧农膜收集房等；项目区还通过建设宣传壁、发放环保手册、粉刷墙体标语、设立宣传牌等方式进行了农村环保宣传。项目乡镇成立了以镇长为组长的农村环境综合整治领导小组、成立了环保所，确定专人负责农村环境综合整治项目的管理，项目村建立了门前三包制度、签订了设施设备管护协议等。项目的实施使项目区人居环境得到了一定程度的改善，群众环保意识得到了提高。
二、存在的问题
一是群众环保意识淡薄。随着项目区环保宣传力度的不断加大，农村环保意识有所提高，但是大部分地区群众环保意识依然淡薄，生产生活垃圾随意丢弃、生活污水、畜禽粪便未得到妥善处理等现象依然存在。
二是垃圾处理制度不健全。虽然为加强项目设施设备管护，各级建立了项目后续运行制度、门前三包制度，签订了设施设备管护协议，但是依然存在垃圾转运车运行率低，垃圾清运不及时，设施设备被盗损、毁坏等问题。究其原因，主要是制度不健全，缺乏配套的奖惩措施、监督制度等来推动已建立的制度得到落实。
三是基础设施有待进一步加强。要建成“户分类、村收集、乡镇转运、 县区处理”的农村生活垃圾处理体系，还需要进一步完善各项基础设施。就目前来看，定西市大部分乡镇，特别是人口密集的乡镇缺乏规范的垃圾填埋场或其他有效的垃圾处置设施。
四是农村环境综合整治后续运行经费落实困难。定西市各县区普遍存在财政资金紧张的情况，下拨到农村环境整治的专项资金普遍不足。因缺乏资金，环卫工人工资、车辆运行费用、垃圾处理费用等得不到落实，农村环境综合整治效果得不到巩固，设施设备不能高效运行。
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三、建议
（一）落实制度，各级相互监督使制度落地
一是根据新环保法和《甘肃省农村生活垃圾管理条例》相关规定，农村环境整治工作以县乡两级为责任主体，组织开展农村生活废弃物的处置工作，各级人民政府应当加强对农业环境保护的重视度。二是市县两级应进一步督促乡镇、村级农村环境管理制度不断完善，指导制定切合项目长效运行、资金筹措、村民认识程度等情况的管理制度，严格执行“户分类、村收集、乡镇转运、 县区处理”的农村生活垃圾处理体系。三是在实施农村环保项目时，严格按照项目要求，汲取往年项目实施经验，科学制定项目实施方案，合理配置农村垃圾处理设施，使其发挥良好的环境效益和社会效益。
（二）筹措资金，使基础设施高效运行起来
推行投资主体多元化、运营主体的企业化、运行管理的市场化，积极利用市场配置资源，进一步激活多种资本参与农村生活垃圾治理系统的建立和运行。一是各县（区）应把乡镇环卫费纳入政府年度财政预算，并计划好每年拨付给乡镇环卫的费用，通过县（区）上补助一点、乡镇出资一点、建制村承担一点和向上争取一点的办法多渠道筹措项目后续运行资金，确保项目长效运行落实到位。二是按照各农村环保项目要求，科学整合涉农资金，达到“一加一大于二”的效果，使项目效益最大化。三是除了多方筹措资金外，乡镇还应鼓励村民投工投劳。由于定西市普遍存在县区财政资金紧张，下拨农村环境整治的专项资金不足的情况，应多参考其他地区农村环境连片（综合）整治后续运行管理经验，使资金用在“刀刃上”。
（三）争取项目，解决农村垃圾无去处问题
建设规范的生活垃圾卫生填埋场造价高，但环境效益、社会效益显著，且其效益具有长期性，是实实在在的惠民工程。由于造价高，单靠乡镇自筹、市县补贴难以完成项目建设，所以在今后的农村环保专项资金申报项目时，应充分考虑现实所需，积极申报建设农村生活垃圾卫生填埋场。农村人居面广分散，填埋场选址时要借鉴国内省内实施成功的案例，人口过于稀少的地区建议村民进行家庭就地处理，如废纸箱等可以用来烧火、取暖等。除了建设卫生填埋场，还可以考虑生活垃圾焚烧处理厂。小型的生活垃圾焚烧处理厂具有投资小，管理和运行费用不高，占地不多、便于选择，便于管理，垃圾减量化程度90%以上，直观烟尘排放不明显等优势，较适合于农村生活垃圾处理。
（四）扩大宣教，长期、面广、多样地做好宣传
通过定西日报、定西人民广播电台、定西电视台等传统媒体开辟农村环保专栏，利用定西市各级政府门户网站、市环保政务微博、社交网路、手机短信平台等新媒体，不断创新农村环保宣传教育形式，为农村环保营造良好的整治氛围。另外，“12369”举报电话畅通了群众反应农村环境问题的渠道，相关部门应协同解决好举报的农村环境问题，并及时反馈举报人工作情况，提高公众支持、参与农村环保的热情。
四、结论
近年来，定西市相关部门不断提高农村环境治理的关注度，开展了“生态乡镇、生态村”创建、“美丽乡村”建设、改善农村人居环境行动、“万村整洁、千村美丽”建设等一系列工作。在各部门的协调配合下，农村的水电路设施、住房设施、环保设施得到了加强，农村人居环境迈向了新的台阶，但是农村环境污染问题仍然是乡村振兴的短板。
定西市农村环境污染主要来源于生活和农业生产，其具有分散性，是环境污染治理的难点、攻克点。农村环境治理需要时间，需要各部门、全社会的持续关注和共同努力。在大家的不懈努力下，相信在不远的将来，定西市农村人居环境将持续改善，实现青山、碧水、蓝天的生态梦。
参考文献
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[4]蔡守秋.农村环境保护法治建设的成就、问题和改进[J].当代法学，2009.23（1）:68-76.
论文作者:李思靓1,刘玉兰2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/17
标签：农村论文; 定西市论文; 环境论文; 项目论文; 乡镇论文; 定西论文; 设施论文; 《基层建设》2018年第28期论文;