政府竞争情报对区域经济发展的促进作用，本文主要内容关键词为：区域经济发展论文,作用论文,竞争情报论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着经济的全球化，城市之间的竞争、区域之间的竞争日益激烈，区域的发展越来越为人们所关注。2006年3月20日在中国科学院图书馆举行了“2006年《城市竞争力蓝皮书》发布暨中国城市竞争力研讨会”[1]， 该发布会吸引了众多理论界和政府界的关注。同时，也让越来越多的人开始思考，当今的中国社会，一个区域或一个地区如何才能在激烈的市场竞争中获取竞争优势，提高竞争力，从而赢得发展，缩小区域之间的发展差距，这是时代对理论工作者提出的挑战。
本文从社会科学情报的角度出发，阐述政府竞争情报的基本含义，并将理论与实践结合，分析政府竞争情报对区域经济发展的作用机制，强调政府对竞争情报发展的参与，并试图为社科情报指出新的发展方向。
1 政府竞争情报概述
1.1 政府竞争情报概念提出的背景
中国改革开放将近30年，这30年是中国经济高速腾飞的30年，在一定程度上也是中央向地方分权、政府向社会放权的30年。30年中，中央政府通过把部分行政和经济管理权力下放给地方政府，实现了权利的地方化，而地方也具有了相对独立的行为主体地位，并被赋予了自身发展的责任与荣誉，这为地方政府之间的横向竞争奠定了基础，从而形成了政府与政府之间的竞争格局。地方之间、政府之间的竞争推动了中国经济的高速发展[2]。从某种程度上可以说，政府与政府之间的竞争成就了中国的经济神话。
有竞争的地方就需要情报，充分利用情报是任何组织成功的关键，不仅仅是企业，政府也不例外。政府作为一个组织实体，为了获得上级政府在政策、财政上的支持，以提高自身的竞争力，需要不断扫描环境，掌握同级政府部门的有关信息，并与之进行竞争，这为政府竞争情报的发展应用提供了必要条件；另一方面，随着市场经济机制的逐渐完善，社会也越来越要求政府实现自身由“计划职能”向“服务职能”的转变，也就是要求政府为辖区内各行各业的竞争活动提供情报服务，帮助本辖区内的企业参与外部的竞争。政府竞争情报就是在这样的内外部需求的共同作用下呼之欲出。由此可见，政府竞争情报理念在中国的提出是中国政治体制改革和经济发展的客观要求。
1.2 政府竞争情报的含义
竞争情报是关于竞争环境、竞争对手和竞争策略的信息和研究，它既是一种过程，又是一种产品。过程，是对竞争情报的搜集和分析；产品，是指由此形成的情报或策略[3]。而政府竞争情报则是近些年才出现的一个新生的名词，加拿大学者德里克·帕克（Derek Parker,2000）认为，所谓政府竞争情报就是收集、分析政府和产业部门内部和外部的各种信息并帮助这些客户进行战略和战术上的决策[4]。国内学者郭少友（2005）认为，政府竞争情报是政府为了取得国家或地区竞争优势，对竞争对手及其所处环境进行情报研究，为辖区内竞争实体提供竞争情报服务的一系列活动及产品[5]。
如果从社科情报的角度进行界定，笔者认为，政府竞争情报实际是在政府层面上为了满足政府自身情报需求或社会对情报的需求而展开的一系列开发与利用社会科学情报资源的一切活动，这些活动包括合法地收集、组织、分析、传播关于政府和产业内外部的各种信息和研究活动，并将这些研究结果运用于决策的过程等。虽然学界对政府竞争情报概念的论说不一，但是都强调了政府对竞争情报活动的参与。这种参与不仅仅是为了提高政府自身的竞争力，更重要的是为了发展辖区内的区域经济，提高区域竞争力。
2 政府竞争情报对区域竞争力的作用机制
2.1 区域竞争力的基本含义
竞争获胜的基础在于竞争力的不断提高。国内学者对于区域竞争力作了丰富而又全面的研究，并对区域竞争力的定义，给出了不同的观点，概括起来包括以下几个方面：（1）从财富创造能力角度出发，区域竞争力是指经济的均衡产出、 生产能力和市场地位[6]；（2）从经济持续发展能力角度出发，区域竞争力是一个区域与整个市场加强分工与协作，实现区域经济和社会可持续发展的能力[7]；（3）从资源吸引和有效配置能力角度出发。区域竞争力是一个区域为其自身发展在其从属的大区域中进行资源优化配置的能力，也就是一个区域为其自身的经济发展对大区域资源的吸引力和市场的争夺能力[8]，这种观点着眼于提高区域竞争力基本途径，是目前国内较主流的一种观点；（4）从多种形式的综合能力角度出发，区域竞争力是一个区域在与其他区域竞争中所具有的相对优势，包括经济增长潜力、资源优化配置能力和市场占有能力等，是社会、经济、文化、制度、政策等多因素综合作用的结果[9][10]。
通过以上从不同角度对区域竞争力进行论述，我们可以将区域竞争力理解为，经济区域通过在全球范围内吸引和有效配置资源，均衡地生产出比其竞争对手（其他同类区域）更多的财富，占领更大份额的国内外市场，以实现区域经济持续增长的能力[11]，其中，创造更多的财富是区域竞争力的直接表现，区域经济的持续增长是区域竞争力的根本意图，而资源的吸引和有效配置则是区域竞争力的基本途径。
2.2 政府竞争情报作用于区域竞争力的框架模型
2003年十六届三中全会上，中共中央提出了“科学发展观”，这给政府行使什么样的经济职能带来了新的思考：如何建设辖区内的基础设施，为经济发展提供保证？如何实现辖区内外资源的合理有效配置，最终保证区域经济的健康快速可持续发展？等等，这些都是各地方政府需要决策的问题，也是各地政府所面临的难题。然而，政府在发展区域经济的过程中又多是“摸着石头过河”。政府竞争情报理论的提出，为政府决策者提供了有效合理的决策依据和方法。笔者通过文献调研，发现竞争情报的理念和方法已经在政府发展区域经济的过程中发挥了实际作用，遗憾的是，迄今为止，国内没有人系统地论述过政府竞争情报如何对区域经济的发展发挥作用。本文通过概括，抽象出图1，其路径大致在于以下两条：
图1 政府竞争情报作用于区域竞争力的框架
（1）政府在发展自身竞争情报工作的同时，参与到企业竞争情报活动中， 政府竞争情报与企业竞争情报之间存在一种耦合模型。通过这种耦合模型，政府能够帮助企业开展竞争情报工作，提高辖区内企业的预警能力；同时，企业在为政府竞争情报提供信息源的同时，也会针对自身发展过程中遇到的自身难以解决的问题和瓶颈，向政府求助，提出新的KITs，从而拉动政府竞争情报的情报需求，并与政府在竞争情报人才、技术方法等方面有着不同交流与融合。耦合模型的提出强调了政府从微观层面出发，扶植辖区内的企业（不仅仅是大企业，而更多的是中小型企业）竞争情报的应用，提升辖区内的企业竞争力，从而最终目的在于提升区域的竞争力。
（2）政府利用竞争情报，从宏观层面上引导区域内产业集群的发展。 产业集群的发展带动了区域经济的发展，对区域经济的发展具有巨大的推动作用，越来越多的政府在发展区域经济时首选发展产业集群。然而如何根据辖区内的基础设施、教育、人才、技术、资本等资源特点，培育具有区域特色的产业集群是政府面临的首要问题；再有产业集群的发展离不开政府基础设施、人才、资金、技术、税收等方面给予法律和政策的支持，而实施什么样的政策、法律需要政府进行选择，所有这些决策的依据就在于政府竞争情报方法和理念的应用。
值得注意的是，框架中存在“马太效应”，表现在某个地方区域竞争力的提升，该地区的政府竞争力也随之提升，从而能够获得较其他的同级地方政府更大的竞争优势，进而在发展地方经济的过程中能够从上级政府中获得更大优惠，形成经济发展的良性循环。
3 政府竞争情报与企业竞争情报的耦合模型
3.1 基于价值链的政府竞争情报与企业竞争情报的耦合模型
波特（Porter,1985）提出价值链模型[12]，认为企业的竞争优势源于企业价值链的优势积聚。吉赖德（Ben Gilad）和荷灵（Jan P.Herring,1996 ）也参照美国中央情报局的情报循环提出竞争情报价值链模型[13]，认为竞争情报的价值在于决策支持，指出组织将从环境中获得的数据编辑成信息，再通过分析形成知识情报，并将情报运用于实际的决策中，以指导行动，在这一系列过程中产生并实现情报的价值。由此可见，竞争情报的价值依附于竞争情报的流程，取决于组织对竞争情报各个环节的把握和深入分析，通过对情报的获取、加工、组织、分析、传播、应用等环节，情报的价值才得以产生并实现。
为了保证竞争情报价值的实现，需要有以下几个要素的保障：（1 ）竞争情报的用户，情报的价值就在于决策支持，没有用户就意味着没有需求，因而一切也就意味着毫无意义；（2）信息源，信息源是竞争情报工作开展的前提， 否则也是“巧妇难为无米之炊”，常用的信息源有公开信息源和人际网络；（3 ）情报的组织结构，合理的竞争情报组织结构的设计有利于竞争情报工作的开展，它是组织实施竞争情报战略的保障；（4）竞争情报人才，人是最宝贵的财富，所谓“千兵易得，一将难求”，好的情报工作人员，具备优秀的情报素养，敏锐的行业观察力，丰富的实战经验，这些都是任何一个组织所需要的，也是竞争情报价值产生和升值的关键；（5）竞争情报的理论、技术和方法，竞争情报工作在好的理论的指导下， 采用好的方法和技术能够让情报工作事半功倍；（6）中介，所谓“当局者迷， 旁观者清”，任何一个组织在从事竞争情报工作时，都需要或多或少地依靠中介，这些中介包括高校、研究所、行业协会、咨询机构等。这些中介机构在竞争情报的教育、研究、应用等方面发挥巨大作用。
通过以上对竞争情报价值链的剖析，我们不难看出，无论是政府竞争情报，还是企业竞争情报，都需要这些要素的支撑，两者在这些要素上存在耦合关系，至此笔者借鉴文献[14] 中的互动融合模型，提出基于价值链的政府竞争情报与企业竞争情报的耦合模型，如图2所示。
图2 基于价值链的政府竞争情报与企业竞争情报耦合模型
3.2 耦合模型产生的效应
该耦合模型表明，在政府竞争情报和企业竞争情报工作的开展过程中，两者在情报需求、信息资源、人才资源、情报理论、方法和技术以及中介之间存在相互的交流与互动[15][16]，正是这些要素相互之间的交流互动，促使了政府竞争情报和企业竞争情报价值的实现和提升，而这种耦合也为社会带来了放大效应。如同1＋1＞2一般，这种放大效应为区域经济的发展带来了活力，给社会带来了整体效益的提升，从而推动了区域经济的发展以及区域竞争力的提升。具体表现在以下几个方面：
（1）加快了电子政务建设。 据联合国教科文组织研究报告显示：政府部门掌握的社会信息80％是有价值的。另据统计，我国有80％的社会信息资源、3000多个数据库掌握在政府部门手中[16]。也就是说政府是信息情报资源的最大拥有者。而对于企业而言，在信息资源方面就相对处于弱势地位，企业竞争情报的开展很大程度上需要政府竞争情报工作的推动。许多重要意义的公开信息源，如工商管理部门的企业注册登记信息源、税务部门的企业税务信息源、计委部门的投资计划和资金分配信息源等等，这些对于企业竞争情报工作的开展至关重要，对获取竞争优势具有重要意义。耦合模型中的政府在信息资源共享方面所要做的主要就是电子政务建设，加快电子政务信息资源的规划和管理[17]，开放信息资源，提高区域内企业的竞争能力，进而树立服务社会、服务区域经济的政府形象，最终目的在于为社会营造良好的经济建设环境。
（2）改变了社会的思维模式。耦合模型中的政府， 在竞争情报工作的开展过程中，一方面，会充分利用其媒体优势，向广大民众正面积极地宣传竞争情报理念；另一方面，会开展竞争情报教育，在教育的过程中实现竞争情报的官产学研的互动，从而在社会中产生积极的影响。换句话说，通过媒体、教育等这些中介形式将政府竞争情报与企业竞争情报相联系，这种联系所产生的效应能够帮助民众提高信息能力，树立竞争观念，让社会更多的人正确地认识竞争情报及其价值，正如法国学者Henri Dou教授所认为的竞争情报提高了人们利用信息技术的能力、创造知识的能力以及应用知识解决问题的能力，最终也改变了社会的思维模式[18]。
（3）促进社会的创新。情报是创新的基础， 竞争情报已经成为区域创新中的一个重要组成部分。政府竞争情报与企业竞争情报通过相互之间的耦合，人才、技术、方法等软件彼此交流，这种交流带来的是为各自添加了新的元素，带来新的理念、思想和技术，这些不同的理念和技术之间的相互碰撞就能迸发出“火花”，这有利于知识型、创新型社会的形成。
4 政府竞争情报对产业集群的促进作用
4.1 产业集群的基本含义和作用
产业集群（industry cluster）又称企业集群，按照波特（Porter,1998 ）的观点，所谓产业集群是指在特定产业领域同时具有竞争与合作关系的若干关联企业及相关法人机构，由于相关具有某种共同性和互利性而连接在一起，并且集聚于一个特定地理空间的经济社会发展现象[19]，而这种由独立的、非正式联系的企业和相关机构形成的产业集群代表着一种能够在效率、效益方面创造竞争优势。
经济的发展很大程度上取决于经济集聚的空间模式，产业集群则是集聚经济的主要载体，因此也是推动区域经济发展的有效途径。正如西尔所认为的产业集群是地区经济发展的动力，是一种路径依赖[20]。换句话说，产业集群能够提高区域经济的竞争力。这是因为产业集群内部能够形成各种集群效应，如资源整合效应[20]、知识溢出效应[21]、区位品牌效应[22]，这些效应的产生将使区内的企业具有区外企业所无法比拟的优势，从而促进产业集群内企业的竞争力的形成和提升，进而起到促进区域竞争力功能的作用，如图3所示。
图3 产业集群对区域竞争力的促进作用
4.2 政府竞争情报对产业集群发展的推动作用
竞争情报包含两个子集：技术情报和商业情报[23]，或称技术竞争情报和商业竞争情报，所谓技术竞争情报实际是指对技术数据搜集之后，利用人们的技术专长，加工组织为技术信息，之后再经过技术专家的分析，形成技术竞争情报[24]；类似的，商业竞争情报也可以理解为对商业数据搜集之后，利用情报人员的商业专长，加工组织为商业信息，之后再经过商业专家的分析，形成商业竞争情报。对于政府竞争情报而言，自然也包含这两个方面：技术情报和商业情报。但值得深思的是，此处的商业情报理解为非技术的环境竞争情报会更好，因为对于政府而言，商业不是其目的，政府更加关注的是在发展产业集群乃至发展区域经济的过程中，对手会制定什么样的政策，自己又该如何结合本地区的区位优势、资源特点等信息制定发展本地经济的政策、法律法规等。图4 给出了政府通过应用竞争情报发展产业集群并提升区域竞争力的过程。
图4 政府竞争情报引导产业集群发展的过程
通过图4，我们不难看出实际政府竞争情报通过两种途径作用于产业集群， 即通过规划和政策的制定来引导产业集群的创导和引导产业集群的升级，最终达到发展区域经济，提升区域竞争力的目的。
一份调查表明，2003年全球范围内诞生了500多个产业集群创导（Cluster Initiative），其中大约一半是由地方或国家政府组织推动的[25]。因此，所谓集群创导可以理解为国家或地方为了促进产业集群发展，需要在一个或几个集群采取一系列推动、治理和创新政策，通过产业政策、金融政策、技术政策等，促进集群发展。
5 结束语
2006年10月，来自长江三角洲、泛珠三角洲区域和环渤海地区的三大区域合作组织共同签署了《关于区域合作组织间开展工作交流与合作的协议》[26]，这让我们意识到政府竞争情报正面临着新的历史使命。政府之间的竞争关系已经发生了新的变化，未来的竞争不再是单个个体之间的竞争，而是一个群体与一个群体的竞争。面对超级竞争时代的到来，往往要求“强强联合”，政府与政府之间也需要一同携手，同时出现在国际舞台上，共同面对激烈的国际竞争。换句话说，政府与政府之间的关系，已经不再是过去你死我活的竞争关系，而是一种“竞合”关系，此时政府竞争情报的理念也开始发生改变，不再是以遏制竞争对手为最终目标，而是通过竞争促进双方的发展，通过政府竞争情报为政府与政府之间架设桥梁，寻求共赢的局面，从而实现区域经济之间的协同发展。
收稿日期：2007—03—22
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