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摘要：政府投资项目是我国社会主义市场经济可持续发展的重要体现，同时也是我国国民经济的重要保障。然而在投资建设过程中监管不严，从而导致各类问题的发生，给政府投资项目埋下巨大的隐患。本文根据多年的工作实践，对政府投资项目造价审计中存在的问题进行分析，并提出措施。
关键词：政府投资项目；造价审计；问题；措施
前言
投资审计是对项目的新建、扩建、改建工程、技术改造项目及其他固定资产投资项目进行的审计。以国家有关的方针政策进行，分为前期准备阶段审计、实施阶段审计、竣工验收审计和后评价审计四个阶段。主要的目的是提高工程管理的效益性及合理性，科学控制造价。加强审计工作和审计在工程项目兼做中的监督和控制的效力是规范政府投资项目建设、提高政府资金使用效率、降低投资风险的必经之路。
1、政府投资建设项目与造价审计
道路桥梁等方面的建设需求不断增长，政府以财政资金、国债发行和地方债券为筹资手段进行建设，这些项目大部分是非营利性和服务型为主的建造项目，对加强城市建设具有重要意义。政府采购造价审计指的是在国家政策和相关法律法规的指导下，对政府建设项目所需全部投资金额进行审计和监督管理，从而保障政府项目建设成本的真实性以及合法性。严格的造价审计对于非法占用和挪用等非法舞弊行为可以起到有效的监管作用，同时也能够对于项目进行过程中质量达标与否进行核实与监督。因此，造价审计工作在保障政府投资建设项目实施上的安全性有着重要的作用。
2、政府建设项目造价审计中的问题
2.1 招标与投标的不规范操作
一般来说，政府建设项目的实施都要从项目招标开始。在政府建设工程实施过程中，造价审计的工作主要集中在对于施工预算审计、材料及设备采购资金审计和竣工结算审计三个方面。然而，这种审计方法忽视了预算工作对于审计工作的重要作用，导致了工程项目招标文件中往往会出现工程量清单增项、漏项、清单项目描述不清等诸多问题，这些招标文件中的问题一旦出现就极有可能引发政府工程施工中采购中的营私舞弊的事件增加，如学校操场和跑道在施工建设中由于缺乏招标审计规范指导，导致了承包商在施工过程中采用了甲醛超标的材料，建成的“毒操场”、“毒跑道”在阳光照射下释放了大量的甲醛等有害物质，给青少年的身体健康造成了巨大的危害。这些人为性导致政府投资建设项目的安全性下降，并扰乱整个建筑市场的有序发展。
2.2合同管理中存在问题
合同的签订是政府建设项目工程造价审计的一个重要的方面。然而，在招标过程中，施工方的各项报价价格与政府审计价格存在一定的差异。因此，在合同条款的明细中，施工单位通过漏项、分项报价等手段进行虚报和瞒报，知识工程实际决算价格要远远高于合同中所标注的价格，使得政府建设项目整体就算价格上涨。政府投资建设项目工程量大、工期长、投入资金多，导致了有些工程相关人员向通过非法手段在政府投资项目工程中分一杯羹。例如，某政府投资建设项目承包商通过提高发票价格，将原有60元/平米的建筑材料提高到150元/平米，以求从中牟利。在决算审计时，单此建筑材料一项，就多出工程预算款20万元以上，给政府工程中的资金项目造成了巨大的损失。
2.3工程量同预算设计不符
在政府投资建设项目实施过程中，人工成本和原料采购成本都是构成项目成本的主要因素。因此，为了图谋私利，有的承包施工单位会在政府项目原预算设计的基础上，通过虚增工程量来认为增加建造成本。然而在此方面的审计过程中，工程量的计量对于造价审计单位来讲有着相当大的难度。图纸的熟悉程度和工程工序、现场施工实际情况等都会影响到审计人员的审计准确性。因此，施工过程中，由于审计人员对于工程上的不了解，就会被施工单位钻了空子，在工程量上通过虚报、虚增等手段获取不法利益。
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2.4审计准确性不高
由于政府投资建设项目一般属于大型公共项目建设，造价审计工作在实施过程中常有出现由于权责不明导致的审计准确性不高的情况出现。根据审计相关规定，政府建设项目需要在竣工三个月内进行竣工财务决算。然而，由于建设单位竣工手续办理不及时，项目申报竣工时间滞后，在审计部门接到验收通知是往往已经错过了最佳勘察时机，造成了审计结果在核算管理上的风险性增加，严重影响到建设项目的收益性。同时，在造价审计环节中，在工程款入账时，审计过程存在的一些错漏，如只对实物资产进行登记管理而未将其他非实物预算支出作为成本登记出账，导致了实际成本同审计账面不符的状况出现，也造成了竣工阶段审计结果准确性与可信性的降低。
3、政府建设项目造价审计的解决措施
3.1规范政府招标工作审计
政府投资审计是政府进行建设项目审计管理的重要方面。从政府项目的管理角度出发，审计的侧重点资金方面和工程质量两个主要的方面。要规范政府投资建设项目造价审计工作，就要从严格管理政府招、投标文件开始。政府招标工作进行过程中要通过制度改革的办法来规范招标审计的工作。对于投标单位的审计不但要实现价格上的把关，更重要的是对于根据市场的行情，对于投标单位施工中的原材料物品的质量进行严格的审查，全面杜绝可能出现毒跑道，毒操场等问题。对于政府投资建设项目中经常出现的一些承包商和政府部门由于招标文件中标注不清的地方经常出现的扯皮现象，造价审计工作要提前通过规范招标文件、加强对承包商的资格审查、深入原材料市场进行调研的手法，进行有效的避免。同时在招标过程中，要加强预算在整个工程项目中的管控作用，通过预算的审计工作严格控制承包商在原料采购和成本花费上规范性，从而保障投资建设项目资金使用上的安全性。
3.2完善合同管理审计过程
在政府投资项目合同签订的过程中，要发挥造价审计的作用，就要站在管理者的角度上在规范基本业务和管理流程的基础上，通过对于承包商单位、政府财政部门和相关审计机构的分别审计的工作方法，保障政府投资项目资金使用上的规范性，避免财政资金的浪费。在合同文件的管理过程中，对于文件中所标注的价格、工程、人工成本、结算办法等要意义进行细致的审核，防止相关人员通过钻合同条款漏洞的办法进行非法违纪行为。在项目施工过程中要严格保障合同条款与具体施工项目的过程的一致性，提前方面竣工结算是可能出现的财务风险，是保障政府建设资金安全的重要管理手段。
3.3采用现场跟踪、勘察确认的审计办法
除了对于审计工作进行严密的管理之外，政府工作还应对现场跟踪和勘察的审计人员进行严格的筛选，将对审计工作的控制提前到审计人员的资质审核过程中去。对于工程量的审查工作由于设计面广，专业性强，因此，只有造价审计人员深入到工程施工建设的一线工作中去，才能做好施工现场的工程量和材料成本的监督与管理工作。根据施工合同、施工图、设计图、项目竣工图等相关资料的深入分析研究与对现场具体施工情况的跟踪比对，才能做到对于施工现场工程量的精确审计。只有审计工作深入到施工现场的一线工作中去，才能保证施工量与设计图纸相符、施工中午偷工减料及以次充好等现象。同时，对于施工过程中各项建材的规格、等级、品质等方面，要严格审查做到无虚报、无瞒报、无多报，并由现场审计人员签字备档，以保障施工过程中各项工作的真实性与可靠性。
3.4以优化审计资源为前提提高审计质量
目前，随着社会经济的发展和政府投资建设项目的不断增多，对于政府部门审计人才专业型也在逐步加强。因此，我国审计部门的发展要以优秀的专业人才带动整体审计能力和素质的提升为手段，各部门应做好在工程设计、工程造价、施工流程等项目建造领域加强对于审计工作人员专业素质的培养和培训，通过定期的在岗审计人员专业能力培训与考核工作，切实做到提升整个审计部门工作能力的目的。同时，政府审计部门也要加强开展同专业会计师事务所、审计师事务所以及工程造价公司等社会审计机构的交流与合作，以外在审核的方式，加强对于建设项目审计的质量，并保障政府项目工程的资金安全。
参考文献
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[2]余彬.政府投资建设项目工程造价审计的几种方法[J].四川建材，2014
[3]杨帆.政府性投资项目工程造价审计方法的研究分析[J].经营管理者，2014
论文作者:袁丁
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第7期
论文发表时间:2017/8/11
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