摘要：农村地籍调查是农村土地管理的重要手段，强化农村地籍调查，为全面了解农村土地情况，土地确权、不动产管理、城乡一体化建设等工作提供数据支持，以确保农村土地资源得以合理利用，是我国当前农业农村政策的重要要求，也是相关智能管理部门的基础工作。基于此，文章重点就农村地籍调查成果对土地管理的作用展开论述。
关键词：农村地籍；调查成果；土地管理；作用
引言
为确保农村宅基地和集体建设用地的合理化、高质化利用，进一步为农村经济建设提质增效，各地主管部门在国家统一政策要求下，针对农村地区全面推进农村地籍调查工作，加快建立图属相符、城乡一体的地籍资料库和信息体系，并促进调查成果和地籍档案的数字化管理。
1农村地籍调查概述
地籍调查主要是根据我国法律程序的相关规定，在申请土地登记的条件下，利用权属调查与地籍测量，查清所有土地面积、数量、权属、位置、用途、界限等基础情况，在此条件下实施土地的登记。地籍调查属于地籍管理工作中至关重要的基本技术与内容，除此之外，地籍测量信息的精准性和可靠性还决定了地籍管理工作的质量与速度。地籍调查的内容包含地籍图的绘制、调查权属、宗地图的绘制、面积的量算等，目的就是为了取得宗地界址点的宗地形状及面积、平面的位置，对宗地的权属进行核实并明确宗地界址的实地位置，更好的掌控土地的利用情况，进而做好土地权属证书拨发及注册登记土地等相关技术的准备。因为地籍调查实施的区域存在不同，进而对准确度与内容的要求也是各不相同，因此，其能够分为农村地籍调查与城镇地籍调查。城镇地籍的调查主要代表城镇与村庄内部的地籍调查，一般是调查村庄及城镇范围内部土地的利用情况、质量、权属、数量、位置等。
农村地籍调查的内容和城镇地籍调查的内容颇为相似，通常包含地籍测量与权属调查。权属调查主要是针对宗地的土地用途和使用者等进行现场核实，经过本宗地和临界宗地的使用者在现场的指界，明确宗地界址，创建宗地草图与填写地籍调查表。在此背景下，根据权属调查材料进行地籍的测量。地籍测量又分成地籍细部测量与地籍控制测量，利用仪器，利用合理的方式，在此区域中，针对每宗土地的地类界、区域、形状、权属界线等，并测算其面积，创建地籍图，为土地的登记工作带来重要依据。地籍测量和普通的地形测量存在明显不同，因为其结果属于土地登记的关键依据，所以，其属于具备法律性质的测绘工作。
2农村地籍调查成果
农村地籍调查成果主要包括外业调查成果、信息化建设成果以及调查文档成果等内容。1）外业调查成果主要内容有调查底图和调查简表。同时还包含有各种地籍调查设备的技术鉴定资料、主要控制点成果、地形图等内容。2）信息化建设成果主要由调查地区的数据资源和信息化档等构成。数据资源主要涉及到宅基地、农村房屋等矢量图信息，这些信息还包括土地及房屋的类型、面积、结构、登记信息，使用情况等内容。3）地籍调查文档成果主要内容为调查执行方案、技术方法、业务规划及报告等内容。这些地籍调查成果全面地体现了农村土地现状信息及使用情况，将更好地支持土地调查和管理。
3农村地籍调查成果对土地管理的作用
以农村地籍调查成果为依据，将有利于农村宅基地管理、不动产登记管理、土地征收以及城乡建设用地管理等工作，其具体作用如下。
3.1加强农村不动产登记管理工作
依据国家“十三五规划纲要”具体要求，必须在2020年实现农村宅基地、农村房屋、集体建设用地等不动产的确权登记和颁证工作，以促进城乡发展协调，实现农村现代化。利用农村地籍调查所得的相关统计数据信息，作为农村不动产登记、核查、颁证的参数依据，将有利于确保各项农村不动产管理工作的精准性和统一性，将有利于提升农村不动产资源的管理质量。
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3.2强化农村宅基地管理
农村宅基地管理是农村土地管理的重难点，基于固有的管理模式，长期存在土地审批手续不规范、房屋建设违规、集体土地占地严重等问题，不仅造成农村土地资源浪费严重，宅基地使用功能降低，而且极大地影响了农民及集体的切实利益。通过开展全面精准的农村地籍调查工作，深入调查、分析农村宅基地现状及问题，进一步规范土地审批程序，进一步严明宅基地使用标准，将宅基地与集体用地概念进行清晰界定，并为这些工作提供充足的数据支持，以利于审批、规划、设计的合法、合理、合情，从而保障农民与集体的实际利益。
3.3利于促进土地征收工作
加强农村土地管理的根本目的是最大化有效利用土地资源，提升农村土地的使用价值。土地征收是实现农村土地集中合理使用的主要手段，它将农村闲置的集体土地通过征收手段纳入国家统一规划内，实现最佳利用。因土地征收是一项规模庞大，涉及层面宽广的系统工作，必须要在政府的统一布局下，依据相关规定和标准开展，征收工作还要掌握征收范围内的土地权属情况、农户户籍情况、房屋面积和结构情况等内容，以保证各项工作顺利开展。通过地籍调查建立的数据资料库，政府土地征收工作组可以直观准确地掌握这些基本情况，也可以以地籍调查的数据信息为参照对比实际变化情况，从而确保土地征收的合理合法性和规范性，以此减少土地权益的争议纠纷。
3.4促进城乡建设用地合理化
当前我国城市化进程进一步加快，城镇发展水平和发展规模不断壮大，城市建设用地和农村保障性土地之间形成较大矛盾，由此带来的建设问题和环境问题也越来越尖锐。而利用地籍调查成果提供的数据信息便于相关部门在进行城镇规划建设时，对农村土地情况进行全面系统的了解，能够依据农村地籍调查资料综合评估城镇建设用地的合理性，并明确区分保障性耕地和建设性用地的界限，防止基本耕地的破坏和肆意占用，从而确保城镇发展与土地资源的和谐统一，确保城乡统筹发展。
3.5提升农村土地资源活力
随着我国“三农”政策的深入推进，农村经济结构和土地利用形式也发生着巨大变化，特别是土地流转和土地承包政策的放宽，农村土地开始向集中化、规模化方向发展，农村经济模式也由传统的农业生产转变为多项并存的复合型新农业，土地资源的优势得到较大发挥。但目前农村地区仍有不少的闲散土地没有得到合理利用，这些土地大多是一些比较分散的小型地块，或条件不好的山坡地、林地等。为进一步促进这些土地的合理使用，为农民带来更多的经济收入，政府部门可以充分借助地籍调查成果，依据实际情况对农村土地进行合理规划，加强土地整改，将散小土地连片，将劣势土地进行合理转化，并且可以以地籍调查数据为支撑对一些山林坡地的权属进行准确界定，以便于对土地进行规划和利益分配。通过这些措施进一步提升农村土地利用的规模化和机械化，促进农村经济发展。
结语
农村地籍调查是有效管理农村土地，实现农村土地资源合理利用的重要途径。通过农村地籍调查成果中的数据库资源、各类文档资源、以及信息化系统，既有助于土地管理部门全面掌握农村土地情况，实现农村土地的统一规划和布局，并以此制定符合农村发展的各种政策；又有利于农村土地的增值增效，实现多种农业经济的发展，以此提升农民的经济效益，同时也为其他各类农村政策的落实提供信息支撑。因此各地要更加重视地籍调查工作以及地籍调查成果的转化利用，从而促进各项工作的顺利开展。
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论文作者:刘圣军
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/14
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