论成人教育生源的成建制跨地迁移，本文主要内容关键词为：生源论文,成人教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，在全国成人学历教育招生中，出现了成人高考考生有组织、有规模、成建制的跨省市、跨地区的流动，而且有愈演愈烈之势。这种现象出现的原因与影响值得教育主管部门和成人高校认真思考，并采取科学的应对之策。
一、成人招生中生源成建制跨地迁移的特征及原因
1、生源成建制迁移的特征
在以前，成人招生的生源流动主要是“散兵游勇式”，是考生由于工作关系调动、参加学校面授或有亲朋好友为依托而跨地迁移考试或学习，属于个体的自主行为。与此相对的就是“成建制的团队式”跨省市迁移异地参加成人高考（以下简称“成考”）或学习，它具有如下几个基本特点：
(1)有组织。组织的主体有三类单位，一是招生学校，分独立设置的成人高校、普通高校的成人教育部门、函授站点，是生源参加成人高考的所在地，负责人主要是学校招生部门人员，一般安排考生考试或学习相关的问题。二是高校的函授站点或办学中介机构，是生源所在地，其责任一般是组织生源报考和参加考试。三是旅行社等服务中介机构，他们受办学单位的委托，专门负责生源考试时的交通、食宿，提供有偿服务，有时这种业务由办学单位自己承办。
(2)成建制。跨地参加成人高考生源的规模一般在20人以上，至少以能开出一个小的学习班的建制为标准，大班则达100-200人不等，因此，有的一次就有几百人参考，可以组成好几个“团队”。在这个意义上也可叫做生源规模性迁移。
(3)跨省市。生源一般来自招生学校的邻近省市，或者交通比较便利的较远省市。双方产生联系的方式主要是通过广告媒体新形成的联系或历史上有因同的隶属关系和往来保持的联系。
(4)联合办学。招生学校与生源省、市组集生源的名义通常是联合办学，成为招生学校所在省、市的生源，具体的形式有二种：一是合作办学，不通过当地教育部门审批，直接成为招生学校的一个教学点，不能在本省、市报考，只能到招生学校考试；一是函授站，通过双方教育部门批准设立函授站，但划拨到当地的招生计划不够，或有招收当地允许计划招生之外的专业。原则上双方都必须具备法人资格，并以协议的形式确定各自义务、权利与利益分配，招生学校主要负责录取、教学、学籍管理，对方负责组织生源、联络、食宿安排等。
概而言之，这种生源成建制迁移就是“本地报名、异地参考、本地学习”。
2、生源成建制迁移的原因
生源成建制迁移主要是在近几年发展、兴旺起来的，从宏观的形势看，主要有以下几个主、客观因素促成了这种趋势。
①从客观环境看，我国铁路和公路等交通条件的日益改善为生源规模性迁移提供了硬件环境。同时，我国改革开放二十余年，极大地提高了人们的物质生活水平，经济条件大为改善，人们基本上具备了投资教育、追求更高精神层次需求的物质条件。在思想上，“科教兴国”和教育的发展使人们有了精神准备。知识经济的发展使人才的竞争日趋激烈，许多组织逐渐意识到对教育投资的重要性与战略意义，从而形成广泛的社会性需求。
②从办学主体看，一方面，高等教育产业化趋势使原本比普通高等教育更具经济意识的成人教育更加注重拓展生源了。另一方面，高校扩招使成人教育生源日益萎缩，迫使成人招生学校去寻找新的生源。
②从个体内在需求看，随着我国社会主义市场经济体制的健全和发展，用人单位对人才学历文凭的要求日益重视和提高，特别是就业竞争的压力，使许多从业人员产生了危机感，从而迫切需要提高学历。知识的更新换代节奏加快，也使从业人员需要重新充电。
这些不同主体、层次、形式的需求是生源成建制迁移的内在动力，并使之成为可能。
生源单个或少量的跨地流动是合理的，也是合法的，因而也是正常的，但是，出现成建制或成规模的流动与迁移，则要具体考察其原因。从微观上考察，以下一些具体的原因使生源成建制迁移成为现实，形成了生源的流向和流量，并形成迁移的一般规律。
①经济原因。生源首先考虑的是求学成本，学杂费是学习最主要的经济成本，学杂费较低的学校更易吸引生源。在一省之内，学杂费标准是政府统一规定的。第二个是因路途远近发生的交通费、食宿费、通信费等。考生普遍选择就近入学，以降低求学成本。当路途远时，学校可以采取办函授站、联合办学等形式解决。在不同省市，特别是周边省市地区，因求学成本引起的生源成建制的省际流动，呈现如下迁移的规律：生源由经济较好的省市（地区）流向经济较差的省市（地区），或由经济情况较差的省市（地区）流向学杂费较本省低的省市（地区）。
②录取原因。主要是分数线差别。考生把本省的录取分数线与他省进行比较，通常愿意选择门坎较低的省份的学校，这是因为，如果门坎太高，多次考不上，耽误的时间会影响自己的晋升与待遇，实际上就提高了求学成本。因此，生源迁移的规律是由分数线较高的省市流向较低的省市。这与几年前普通高考中出现的生源由内地教育基础较好、录取分数线较高的部分省市迁移到西部录取分数线较低的省市情形一样。
③工学矛盾原因。工作与学习的矛盾，从生源角度看是“鱼与熊掌”想兼得的难度；从单位立场看，涉及人力资源管理范畴的烦恼；从学校方面看，考虑的主要是学风与学纪以及办学质量。工作是生存的必需，学习是发展的必需，三方面的要求都合情合理，无可厚非。在个人的需求和单位的政策无法改变的情况下，如果有外省某学校采取灵活的学制的话，就会因能缓解这个矛盾而吸引生源，例如在当地办班授课成为当前最普遍的形式，施行学分制也成为一些学校的重要手段。许多当地高校由于种种原因没能够满足这些而使外地学校乘虚而入，由此形成生源向能够实行学习本地化、学制弹性化的外省学校迁移的规律。
④教育资源配置的失衡。建国以来，东西部之间、城乡之间教育资源配置失衡的状况有所改变，但改革开放之后，各地的发展差距又拉大了地区之间、城乡之间的差距。由于我国高校地域分布的不平衡，与经济的发展状况也不成正比，许多地区、特别是经济比较发达的一些新兴的沿海城市很少甚至没有高校，而人才需求多，学历层次要求也高。因此旺盛的求学热望与本省有限的办学主体之间的矛盾只好在外省寻找解决的途径。这为许多内地高校因为本地生源萎缩而四处找米下锅提供了良机，从而形成了生源由高校较少的沿海地区向高校较多的内地省市迁移的现象。
⑤不规范办学的原因。某些学校片面追求经济效益，在成人学历教育中为了争夺更多的生源，采取一些不规范的办学行为，主要有：一是擅自改变国家政策要求，放宽资格审查条件，不查验毕业证或资格证，或招收超前生；二是成人高考集体组织舞弊，收取一定费用承诺包考取；三是降低质量要求，减少应修课程和课时，或故意让考试全部通过；更有甚者，有的高校只管录取和收费，不管教学，届时人人发放毕业证。这样就出现生源向条件宽松、政策“优惠”的学校拥挤的畸形现象。
总的来看，成人学历教育招生中生源成建制跨省市迁移是我国经济发展和教育改革的结果，也是高等教育发展不平衡的历史原因形成的，是社会各种需求与我国成人高等教育现状相结合的一种必然。
二、生源成建制迁移的主要影响
成人学历教育招生中的生源成建制迁移给社会、经济、教育和个体带来了一系列积极或消极的影响，科学地分析和对待这些影响，是兴利除弊、制订正确的成人高等教育政策、健康地发展我国成人高等教育事业的前提和重要参考。
1、生源成建制迁移的积极影响
(1)形成成人高校、生源、生源单位和生源地“四赢”局面。一方面，生源规模性迁移在一定程度上弥补了我国教育资源配置的地区、城乡失衡状况，特别是缓解了新兴的经济发展地区办学主体的缺乏状态，可以说高校客观上为生源地区的社会经济发展提供了知识和智力支持。另一方面，成人高校之间因为这种额外的生源补充与调整而获得某种暂时的平衡，基本上能保持大部分成人高校的教育资源得到较为充分的利用而不至于闲置浪费，同时获得经济效益和社会效益。
(2)刺激相关产业的经济需求。生源的规模性迁移势必增加铁路、公路等交通需求，对招生学校所在地的饮食、住宿、旅游等服务行业也产生一次性或季节性的需求，甚至形成短暂的、尽管是畸形的兴旺景象。
(3)竞争有利于成教事业的发展。在对潜在生源进行争夺的生源市场，各高校“八仙过海，各显神通”，充分展示各自的办学实力、优势和特色。总体而言，由于生源的自主选择、社会的监督和国家政策法规的限制，生源市场的竞争基本上实现了自主、有序的调剂分配，这种分配结果反过来又促使成人高校调整自己的办学策略，改善办学条件和自身弱势所在，从而促进成人高等教育的健康发展。
(4)有利于“学习型”社会和组织形成。成建制生源依托的主体主要是国家的企事业单位，往往也是协议委托办学的法人组织，他们至少对本单位为数众多的职工求学是默认、首肯或赞同的。本单位职工的求学潮不但促使个人进步，而且影响到其他职工和家庭，甚至使单位领导层改变人事、管理、教育等策略，形成小区域范围的“学习型”氛围或组织。
2、生源成建制迁移的消极影响
(1)增加生源单位管理压力。当一定数量的职工同时离岗学习时，就会造成本单位短时间的工作紧张，这在一些效益较好、管理较严的企业、医院和实行公务员制的政府机构表现更加突出。同时，在同意或直接组织办学的单位，生源的学费、工资、奖金等涉及到一系列的政策和管理体制问题，需要妥善的处理，否则会引起内部矛盾或人才的流失。
(2)增加教育部门组考工作的难度。由于目前没有建立省外成建制生源报考上报的制度，教育部门无法掌握详细情况，对可能出现的舞弊只是在考试、考场安排上采取一些预防性的措施，如打乱报考顺序排考试号、监考老师随机轮换、考场电子眼监控等，而这些举措对有组织、有预谋的串通组考学校进行舞弊的行为无能为力，这在条件较差或“天高皇帝远”的县镇一级考场里尤其如此。这也是为什么县镇成建制、有规模的生源报考要比地市区城市多的原因。
(3)办学质量难以保证。当前由于缺乏成人学历教育评价、监督与质量控制系统，有些学校为追求经济效益，放松教学大纲要求，在课程、课时、教材、师资、考试等教学程序上偷工减料，或者干脆放弃教学质量控制，遇到上级教育部门检查时则加班加点伪造材料，或隐瞒不报。这种变相的买卖文凭的办学行为在成人教育生源竞争中不同程度地存在着，屡见不鲜。
(4)不加控制容易形成恶性循环。在相同条件下，不规范办学，尤其是考试组织舞弊和放弃教学质量控制，生源比按国家政策规范办学要好得多。可以说，目前成建制的生源迁移有部分是这种不规范办学竞争的结果，如果不采取有力措施防止这种不规范办学行为的话，各校就会竞相效仿，从而形成生源的恶性竞争循环，严重损害我国成人高等教育事业。当然，生源成建制迁移所带来的影响远不止这些，有些是隐藏的、远期的或个别的，不一一详细探讨。
三、对策与建议
对比两种影响与后果，对生源成建制迁移现象需要区别对待。如果在保证办学质量与合法性的前提下出现的生源迁移，是利多弊少，不能因为其间少量的不和谐音符而因噎废食，可以采取措施规范之而逐步走上正轨，允许办学条件好、教学质量高、管理完善的部分学校跨省市招生；如果以牺牲教育质量而赢得生源则得不偿失，宁可壮士断腕，宁缺毋滥，助长不正之风的滋长。具体而言，笔者认为可以以下几个方面是努力的方向。
(1)统一政策，消除省际录取分数线差异。录取分数线基本上是根据报考人数与国家下达给各省的招生计划数比确定的，而确定后者的依据又与该省的高校、经济发展、历史报考人数密切相关，而且招生过程中滞后的计划调整又不改变既定的分数线，只是为各省的降分政策提供后盾，但这种优惠并不要求对社会公开，因此，能享受降分优惠的考生主要是信息灵通和计划与生源都比较充足的学校的考生，不是生源整体，这势必存在不合理和不公平。在试卷统一的情况下，从公平竞争角度出发，录取分数线的划定全国应该统一，即国家规定各省的录取比例，再分配招生计划。
(2)加强对高校招生行为的监督与管理。主要有两个方面，一是对联合办学的主体（函授站点），要求做到“四必须”：必须是具备独立法人资格的组织，必须具备举办相应专业的办学条件，必须报当地及招生学校主管教育部门同意备案，必须通过教育媒体向社会公布，对“先斩后奏”、“只斩不奏”的行为予以曝光，并对这批学生不予以注册发证，这可以杜绝规避教育部门的管理的行为。一是严把考生集体报考资格审查关，对降低审查标准或不审查资格的违规行为可取消招生学校的报名与资格审查权，情况严重者可在媒体曝光。
(3)出台成人高等学历教育评估体系，加强宏观调控职能。目前对成人教育的办学进行全面、综合、科学的评估的体系一直缺乏，只有临时性或政策性的检查。该评估体系可参照普通高校，并注意三个重点：一是办学的规范性，如函授站点设置、毕业证（或学位证）办发等；二是办学质量，这应是体系的核心，主要是教学质量，包括教学文件、教学过程控制、授课师资水平、毕业生质量等：三是管理状况，包括管理人员素质、管理基本模式、制度建设与执行等。评估要定期进行，并将结果向社会公布。这样就会对生源产生引导作用，并促进成人高校把争夺生源的视线和精力转移到强化内部管理、提高办学质量、改善办学条件、增强办学实力上来。
(4)加快成人教育相关立法，平衡舞弊与收益的代价差距。成人学历教育中的不规范办学和招生行为实质上是一种不公平竞争，严重扰乱了生源市场，对成人教育产生极大的负面影响。当前，成人高考中舞弊现象较之普通高考和自考等要严重得多的主要原因是舞弊的风险性太小，与舞弊得逞的收益差距很大。社会考生舞弊除了取消考试成绩和三年报考资格以外没有追究其他责任，实际上该考生次年也能照样报考；对在校生稍微严厉一些，可取消学籍，但对舞弊结果的处理通常到达不了舞弊者学校。因此，在完善成人招生考试制度的同时，应对全国性考试舞弊行为（包括成人高考）出台相应法规，关键是要加大舞弊的风险和代价。消除舞弊的另一个方法是降低录取分数线，使舞弊失去意义，但条件是报考人数与招生计划数差距不大。
(5)加强统筹管理，打破地方保护主义藩篱。在成人高等学历教育办学上，各省从保护本省学校的生源与利益出发，对外省到本省办学要求一般比较严，专科层次基本上不允许办，本科层次则基本放开。个中原因有三：一是本科计划教育部控制比较专科严，下拨到各省后再调剂必须经由教育部，且手续烦琐，允许外省学校办本科实际上就是增加了本省的本科招生计划；二是各省办专科的成人高校较多科，基本趋于饱和，而能举办本科、尤其是专科起点升本的学校则有限；三是各省生源报考后不能跨省录取，也不能报考在本省没有招生计划的学校。因此，许多招生学校绕过生源省市教育主管部门而直接与生源联系办学，出现当地教育部门无法掌握或知晓的生源成建制迁移现象。笔者认为，问题的关键是要保证办学的规范性、合法性和毕业生质量，在此原则下放宽外省学校进入本省办学的限制，充分尊重考生的意愿，实现生源市场的自我、有序调剂。
总体而论，教育主管部门亟需加强对成人高等教育的相关管理与立法，规范办学体制和生源市场，促进成人高等教育的健康发展。而目前的关键是整治不规范办学和高考舞弊行为，维护高等教育的公正性和高考的严肃性。