加入WTO后山东对外投资的发展策略，本文主要内容关键词为：山东论文,对外投资论文,策略论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加入WTO，标志着我国对外开放将进入一个新的发展阶段。其中一个重要方面是，我国对外 开放不仅要继续重视“引进来”，而且更要重视“走出去”，特别是加大对外投资的力度。 作为重要对外开放省份，山东应积极开展对外投资，对于适应经济全球化和加入WTO的要求 ，发挥比较优势，推动企业参与国际竞争和合作，更好地利用国际国内两种资源、两个市场 ，加快经济国际化进程具有重要意义。
山东对外投资的现状和存在的问题
（一）山东对外投资的现状
1、90年代中期以来发展较快。改革开放二十多年来，山东对外投资从无到有，从小到大， 取得了较大发展。尤其是90年代后，随着对外开放的逐步深入，山东的对外投资规模不断扩 大。据有关资料统计，1979～2000年山东省共批准境外企业553家，总投资额3.73亿美元（中 方投资额2.73亿美元，占总投资额的73%）。其中，1979～1993年，全省批准境外企业226家 ，投资总额1.07亿美元（中方投资额0.8亿美元，占总投资额的75%）。1994～2000年，全省批 准境外企业325家，投资总额2.64亿美元（中方投资额1.9亿美元，占总投资额的72%）。分别 是 前15年山东境外企业总数的1.43倍、总投资额的2.5倍和中方投资额的2.3倍。
2、投资地区不断扩大。过去，山东的境外企业大部分集中在欧美、日本、澳大利亚等发达 国家和香港地区。这种投资地区分布态势与长期以来山东的出口市场格局有较为密切的联系 。它不利于进一步实施市场多元化战略，难以发挥在发展中国家的投资比较优势。近几年， 山东在不断巩固和发展对发达国家投资的同时，加大了对发展中国家投资的力度，取得了一 定成效。据统计，截止到1999年底，山东的境外企业分布在78个国家和地区，其中在发展中 国家的境外企业达281家，占总数的56.5%，首次超过半数，改变了以往过分集中于少数发 达国家的状况。特别需要提及的是，对非洲市场的开拓已初见成效。1999年新办对非洲投资 企业17家，约占全省在非洲投资企业总数的50%。非洲继原苏东地区成为山东对外投资的又 一“热点”地区。
3、投资领域趋向生产型项目。以往山东的境外投资项目大多是贸易公司或代表机构，生产 型项目特别是能带动国内设备、原材料、半成品出口的境外带料加工项目很少。近几年，山 东积极鼓励和引导企业到境外投资兴办生产型项目，取得明显效果。据有关部门统计，1999 年，山东省批准境外企业62家。其中，贸易型企业21家，占33%；生产型企业27家，占44%。 同时，境外加工贸易项目也有较大增长，仅1999年，山东省就批准境外加工企业25家。涌现 出一批规模较大、对出口拉动较大的境外加工贸易企业。例如，1999年，海尔集团设立境外 加工贸易企业9家，其中在美国的电冰箱组装项目投资额达2890万美元，成为山东现有最大 的境外投资项目。
4、投资主体不断向大企业集团发展。以往由于受企业的规模、资金、技术、人才和管理经 验等方面制约，山东的境外投资主体主要集中于中小型企业。近几年，山东针对国际经济环 境的变化，特别是由于实施经济国际化战略的需要，在充分了解企业对外投资的意向、市场 、领域、方式的基础上，制定了相应的政策措施，积极稳妥地推动企业尤其是大企业集团开 展跨国经营，从而推动了境外投资主体由中小型企业为主逐步向大企业集团为主转变。据有 关资料，1999年，山东实业型大企业集团担当了境外投资主角。例如，海尔集团在美国的电 冰箱组装项目、海信集团在南非的电视机组装项目、威海笙歌集团在博茨瓦纳的服装加工项 目、兖矿集团在柬埔寨的服装加工项目、泰安巨菱集团在巴基斯坦的柴油机组装项目、日照 三木集团在美国的家具组装项目等，不仅投资规模较大，而且投资效益较好。这对山东的出 口特别是境外投资起到了积极的示范和带动作用。
（二）山东对外投资存在的主要问题
1、对外投资的规模较小。第一，对外投资的总体规模较小。虽然山东在实施经济国际化战 略中非常重视对外投资问题，但由于种种原因，无论是境外企业数量，还是投资总额，都与 兄弟省市相比有较大差距。据有关资料统计，截止到2000年底，山东省累计批准境外企业55 3家，投资总额3.73亿美元。而上海市累计批准境外企业580家，投资总额4.65亿美元。第二 ，对外投资项目的平均规模较小。目前，发达国家对外投资项目的平均规模约为600万美元 ，发展中国家为450万美元，我国为110万美元，而山东为67万美元。对外投资项目的平均规 模偏小，致使许多境外企业难以与具有较强实力的跨国公司竞争。有的甚至只能依靠国内母 公 司的进出口业务生存。
2、对外投资的质量不高。对外投资的质量如何，直接关系到能否有效促进山东经济结构的 战略性调整和更好地利用国际国内两种资源、两个市场，不断增强经济发展的动力和后劲。 就总体情况而言，近几年山东对外投资的规模有所扩大，但其质量不够高。第一，贸易型境 外企业过多。据有关资料统计，截止到1999年底，山东省累计批准贸易型企业240家，占总 数的48%；非贸易型企业153家，占总数的31%；驻外代表机构104家，占总数的21%。这一方 面反映了多数企业设立境外企业的目的在于扩大产品出口；另一方面也说明缺乏对境外投资 的有效引导，难以适应经济国际化特别是生产国际化的要求。第二，对外投资的方式单一。 发达国家的对外直接投资约50%是通过收购股票、购买股份或兼并等方式实现的。从山东对 外投资的情况看，大多数境外企业属于新建企业，通过收购、控股、参股和兼并等方式设立 的 企业较少。这反映了山东企业尚难以熟练地运用国际上通用的投资方式，造成企业境外投资 总体上见效慢。第三，对外投资区域过于集中。山东境外投资相对集中于欧美等发达国家， 而对发展中国家的投资则较少。第四，对外投资的产业结构不合理。山东对外投资大多为贸 易、资源开发项目，能够促进省内经济结构调整的制造业特别是高新技术产业项目相对较少 。
3、境外企业的体制改革滞后。企业开展对外投资，是将自身直接置身于经济全球化的浪潮 之中，因此，必须严格按照市场经济原则和国际惯例行事。而目前山东境外企业尚未真正建 立现代企业制度，直接影响其跨国经营活动的开展。第一，境外企业的产权不清晰。突出表 现为一些境外企业对已投入的国有资产运作情况及回报收益难以落实责任；境外企业的中方 股东均以企业法人形式出现，经营管理者和员工仅仅是企业的雇员；在自然人持股问题上， 缺乏政策导向和鼓励措施。第二，境外企业的激励机制不健全。境外企业人员的待遇多参照 外交机构人员薪金补贴制度标准执行。企业的盈亏同经营管理者和员工自身利益没有直接联 系，不符合国际规范。特别是近几年在国内收入水平不断提高、外派人员大多需要前往发展 中国家的情况下，不仅造成企业难以选拔外派人员，而且影响了驻外人员的积极性。第三， 境外企业的约束机制不完善。一些境外企业沿用了国内传统的管理办法和经营模式，特别是 在资产管理、财务管理、人力资源管理以及重大经营活动中，普遍缺乏规范有效的制度约束 ，不利于跨国经营活动的正常开展。
4、对外投资的宏观管理不力。第一，缺乏强有力的对外投资管理和协调机构。目前，山东 企业进行对外投资，开展跨国经营，省对外经贸厅、省经贸委都要管，但又各管一段或一个 方面，没有一个机构来负责统一管理和协调。一方面，造成全省对外投资缺乏统筹安排，各 地区、各部门各自为战，难以形成群体优势；另一方面，造成政令常常不一，企业无所适从 ，并且审批程序繁杂，效率低下，严重妨碍企业的跨国经营。第二，缺乏统一的对外投资发 展规划。由于对外投资管理工作较为松散，因此很难制定和实施对外投资的长远规划，造成 了境外投资项目在产业和区域布局等方面的不合理。第三，缺乏科学的对外投资管理手段。 从总体情况看，山东对境外投资的管理多为行政手段，且存在重投资、轻管理，特别是忽视 指导、协调、服务的现象。同时，相应的经济手段尤其是法律手段运用不够。
5、高素质的跨国经营人才缺乏。在经济全球化趋势不断发展和科技革命日新月异的形势下 ，对外投资的竞争，从根本上说是人才的竞争。企业从事跨国经营活动，既需要通外语、懂 涉外政策，熟悉国际惯例，掌握国际贸易、国际金融、国际商法、现代科技等专业知识的复 合型人才，又需要大批高级的金融、财会、科技、管理和法律等专业人才。就目前山东境外 企业人员的素质和水平看，很不适应发展对外投资的要求。特别是一些外派经营管理人员， 不具备必要的外语、国际惯例、国际金融贸易知识，不了解当地的法律，致使境外企业经营 不善，发展艰难。
山东对外投资的指导原则和重点
（一）山东对外投资的指导原则
加入WTO后，山东有条件的企业将进一步开展跨国经营，拓展新的发展空间。为确保山东对 外投资的持续、快速、健康发展，主要应遵循以下原则。
1、循序渐进的原则。企业进行对外投资，开展跨国经营，有利于充分利用国际国内两种资 源、两个市场，在更大的范围和更深程度上参与国际竞争与合作。但是，应当看到，对外投 资是一项创新性工作，涉及面广，政策性强，风险较大。况且，山东绝大多数企业还不具备 在国际市场进行大规模投资的能力，能输出的资本是有限的。具备投资能力的主要是具有行 业领先地位的有实力的大中型企业。因此，山东企业进行对外投资，开展跨国经营，既要积 极又要慎重。要做到精心组织，量力而行，不图虚名，务求实效。具体来说，企业在开展对 外投资时，必须充分考虑国际资本市场的需求状况，特别是东道国（地区）的实际需要，结合 自身实际，制定对外投资的目标、战略和策略，有选择、有步骤、有重点地向外投资。绝不 可一哄而起，盲目发展，更不能互相挤压，搞无序竞争。
2、贸易先导的原则。在经济全球化的今天，国际贸易与国际投资的关系日益密切。国际商 品贸易的扩大将会带来新的国际投资机会，进而扩大国际投资；而国际投资的增加又将进一 步促进国际商品贸易的发展。在目前山东企业尚不具备大规模投资能力的情况下，要输出适 用技术、设备、品牌、零部件等，应当采用贸易方式进入东道国（地区）市场，通过贸易带动 投资。一方面，企业可以建立自己的销售网络和品牌形象，进一步开拓国际市场，从而为投 资办厂做好准备；另一方面，可以直接对东道国（地区）市场进行全面系统深入的调查研究， 充分了解其政治、经济、法律、文化等投资环境状况以及自己的合作对象，为制定对外投资 的总体战略尤其是规避投资风险创造良好条件。例如，海尔集团在进行对外投资，开展跨国 经营时，坚持以贸易为先导，走产品输出—技术输出—海外设厂的路子。通过产品的销售， 先打开市场，有了市场和需求，再考虑创办生产基地问题。截至1999年底，海尔集团先后在 87个国家设立销售网点30000多个，发展海尔产品专营商62个，还在中东和欧洲分别建立了 “国际物流中心”。在海外设立信息站10个、设计分部6个，专门开发适合当地人消费特点 的家电产品。1999年4月，海尔集团按照三位一体、实现产品本土化的发展战略，在美国洛 杉矶建立了设计中心，在南卡莱纳州建立了生产中心，在纽约建立了营销中心，从而形成了 从设计到生产直到销售的三位一体的战略布局，有效地提高了国际竞争力。
3、形式多样的原则。企业开展对外投资所面对的是既丰富多彩又复杂多变的世界，因此应 采取灵活多样的投资形式和做法。第一，投资市场多样化。既要开拓欧、美、日等发达国家 和地区的市场，又要开拓亚、非、拉广大发展中国家以及独联体国家的市场。当前，应重点 选择政局稳定、投资环境较好、与我国有正常外交关系的经济欠发达的国家和地区作为投资 市场。第二，投资方式多样化。既可以用设备、材料、工业产权、技术诀窍等作为投资，也 可用现汇投资。当前尤其要注重通过收购、兼并、控股、参股等方式投资。第三，投资领域 多样化。根据国际市场需要，结合山东实际，既要投资发展以信息技术和生物技术为代表的 高科技产业，为增强国际竞争力奠定坚实的物质技术基础，又要投资发展山东具有比较优势 的传统产业。当前，特别要与全省产业结构调整相结合，主要抓好国内生产能力富余行业项 目的向外转移，促进产业升级。第四，投资合作对象多样化。境外合营企业的合作对象既可 以是东道国（地区）的国营企业或私营企业、法人或自然人，又可以有第三国企业参加合作。 第五，投资主体多样化。开展对外投资，应打破所有制的限制，在继续积极鼓励国有企业对 外投资的同时，进一步引导股份制企业、民营企业等对外投资，使之成为山东对外投资的生 力军。
4、讲求效益的原则。一切经济活动的根本目的都是为了以尽可能少的投入获取尽可能多的 效益。企业进行对外投资，开展跨国经营，也要充分考虑经济效益的好坏。因为企业在开展 对外投资时，会遇到各种意想不到的风险。例如，世界经济的波动、东道国（地区）的政治环 境、经济环境、法律环境、社会文化环境等不可控制因素，都对企业跨国经营产生重要影响 。因此，企业开展对外投资时，一定要进行全面系统深入的研究，不仅要对全球经济发展的 动向以及东道国（地区）的投资环境及变化进行前瞻性研究，而且要认真分析项目自身的情况 。做到一切从实际需要和可能的条件出发，尽量选择具有比较优势的领域、行业进行投资， 力 求以最小的投资，取得最大的经济效益和社会效益。
（二）山东对外投资的重点
1、资源开发型对外投资。山东人口众多，人均资源十分有限，经济发展与资源短缺的矛盾 日益突出。在21世纪初期，着眼于国民经济的长远发展，山东应充分利用加入WTO的有利条 件，积极鼓励经济实力较雄厚，有产业、技术、人才优势的企业，到资源相对丰富且开发成 本较低的国家和地区投资，建立稳固的资源开发基地。其重点是：在拉美地区进行矿产资源 开发；在非洲、南太平洋地区进行木材资源开发；在拉美、北非地区进行渔业资源开发；在 北美、拉美地区和独联体国家进行种植业开发等。通过与东道国（地区）的合作，获得资源竞 争优势，从而为山东经济的发展长期稳定地提供优质的资源。
2、出口导向型对外投资。应当看到，在经济全球化进程日益加快的同时，以区域一体化为 主要特征和以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销等为主要手段的贸易保护主义有进一步抬头的倾 向，这给仍以价格为主要竞争手段和以劳动密集型产品为主要基础的山东出口贸易构成了 很大威胁。在这种情况下，山东通过对外投资，在东道国（地区）兴办企业，就地生产，就地 销售，可以有效地绕开各种贸易壁垒，减少贸易摩擦，并能利用一些发展中国家低廉的劳动 力和土地，大幅度降低生产成本，提高产品的竞争力。当前及今后一定时期，山东开展出口 导向型对外投资，应以企业现有设备及成熟技术和原材料、零部件等实物投入为主，从事散 件 组装及加工生产，以带动和扩大省内设备、技术、原材料、零部件、半成品出口和劳务输 出。
3、产业转移型对外投资。目前，山东经济发展进入了以结构调整和产业升级为特征的时期 。许多行业特别是一般加工业生产能力过剩，而且生产工艺技术较成熟，需要适时向国际市 场转移。山东现有40种主要工业产品中，有23种产品的生产能力利用率仅为40%。从全球产 业布局看，山东作为中国经济较为发达的省份之一，工业化水平已经高于一些发展中国家。 特别是一些支柱产业的成熟技术在许多发展中国家非常适用。况且，有的企业已具有较强 的实力，形成了一定的竞争优势。因此，山东应充分利用工业门类齐全、技术力量相对雄厚 的有利条件，积极推动优势产业、成熟产业、长线产业，尤其是国内生产能力相对过剩、市 场趋于饱和、技术相对成熟和有比较优势的轻工、纺织、服装、家用电器、机械电子、医药 、建材、陶瓷等产业，向境外特别是发展中国家转移，促进全省产业结构和产品结构的调整 和优化。
4、技术寻求型对外投资。当前，一些发达国家制定了多边条约和国内法律，限制向中国转 移某些先进技术，甚至不择手段地对我国获取高新技术设置重重障碍；一些外商来华投资， 一般也只转让标准化的成熟技术，使我国难以获得最新技术。随着经济全球化趋势的不断发 展，各国产业结构调整进入高潮期，资金、技术、信息、人才、资源和市场的争夺将“白热 化”，各种“经济战”日趋增多。在这种情况下，发达国家出于自身的战略考虑，往往更加 限制向发展中国家转移高新科技成果。为了打破发达国家的技术封锁，山东有条件的企业可 采取独资、合资、合作、收购、兼并、参股等方式，在发达国家投资设立高新技术研究开发 中心、产品设计中心或高新技术产品开发公司，跟踪和了解发达国家最新的高新技术动态和 发展水平，直接获得最新的高新技术，并将开发出来的产品交由国内母公司的企业进行生产 ，然后再将产品销往国内外，从而进一步缩短与发达国家的科技差距，增强科技竞争力。
推动山东对外投资的主要对策
（一）进一步解放思想，增强扩大对外投资的责任感和紧迫感
1、破除可有可无的思想，充分认识对外投资的重要性。应当看到，积极扩大对外投资是山 东改革开放发展到一定历史阶段的必然选择，也是适应经济全球化和加入WTO的客观需要， 更是推进经济国际化战略实施的必由之路。它对于山东充分利用好国际国内两种资源、两个 市场，在更高的层次上参与国际分工与合作，从而在更广阔的空间进行经济结构调整和资源 的优化配置具有十分重要的作用。所以，山东在加快经济国际化进程中，必须从战略高度， 十分重视对外投资问题，并采取切实可行的措施，促进其持续、快速、健康发展。
2、破除无所作为的思想，抢抓对外投资的新机遇。尽管山东对外投资由于受经济实力、现 行政策、管理体制、投资环境等方面的制约，出现了规模较小、质量不高等问题，并不意味 着山东无法有效扩大对外投资或潜力不大。应当看到，我国加入WTO后，随着山东经济实力 的不断增强，对外投资的扶持政策将会出台，对外投资的管理将会加强，对外投资的环境将 会明显改善，这无疑将为山东扩大对外投资提供机遇。因此，我们要在正视对外投资面临一 些挑战的同时，充分认识面临的机遇。要善于抢抓机遇，用好机遇。
3、克服畏难情绪，大胆探索对外投资的新思路。虽然山东对外投资面临一些矛盾和困难， 但应当看到，改革开放以来山东对外投资已有一定基础，并积累了一些经验，同时，还有一 些优势。从总体上看，山东企业已具备了扩大对外投资、主动参与国际竞争与合作的能力。 只要能够充分认识扩大对外投资的重要意义，把对外投资真正列入重要议事日程，认真研究 其面临的新形势、新情况、新问题，敢于在对外投资的观念、方式、领域、管理体制、机制 以及政策措施等方面创新和突破，就一定能推动对外投资快速发展。
（二）尽快培育和发展跨国公司
山东对外投资规模较小、质量不高的重要原因之一是缺乏具有国际竞争力的跨国公司。当 今世界，一个国家和地区拥有跨国公司的数量和水平，已成为衡量其经济实力和国际竞争力 的重要标志。一切高技术、大规模的全球投资和贸易活动都是以跨国公司为主体进行的。 据联合国贸发会议2000年《世界投资报告》分析，目前全球跨国公司达6.3万多家，其在外 国投资的子公司超过70万个。这些跨国公司控制了1/3的世界生产，掌握了70%的直接投资和 2/ 3的世界贸易，控制了70%以上的专利和其他技术转让。加入WTO后，面对跨国公司的强劲竞 争，山东必须高度重视培育和发展自己的跨国公司。应当看到，随着改革开放的不断发展， 山东已具备一定的物质基础和孕育跨国公司的必要条件。先后涌现出一批大型企业集团，且 国际竞争力不断增强。所以，有必要加快培育和发展跨国公司的步伐。
1、在省内大型企业中培育和发展跨国公司。根据国际培育和发展跨国公司的经验，结合山 东企业实际情况，特别是加入WTO后开展对外投资的需要，应重点培育和发展以下两类跨国 公司。一是工业型跨国公司。制定切实可行的政策措施，鼓励和引导实力雄厚、竞争力强的 大型工业企业和企业集团走出国门，通过新建企业特别是合资、合作、收购、兼并、参股等 多种形式开展跨国投资，按照国际上通行的模式和机制运作，形成自己全球化的研究与开发 、资金筹措、原料采购、产品生产、市场营销、经营管理、信息传播等网络，逐步发展成为 集 融资、生产、技术开发为一体的具有较强国际竞争力的跨国公司。二是综合商社型跨国公司 。借鉴国外发展综合商社的经验，打破所有制、部门和地区限制，以大型外经贸企业为龙头 ，联合工业企业和金融业，建立以贸易为主体，集贸易、金融、信息、投资、综合组织与 服务功能等为一体的综合商社。
2、在境外企业中培育和发展跨国公司。从总体情况看，山东境外企业存在规模小、投资少 、档次低的问题，很不适应对外投资竞争的要求。国内外对外投资的经验教训证明，企业跨 国经营必须有竞争实力，而竞争实力在很大程度上来自企业重组。只有经营组织结构的大型 化和企业功能的综合化，才能获取规模效益，才能克服目前境外企业小型、分散化带来的被 动局面。因此，山东要在进一步研究、熟悉和掌握国际上跨国公司运行的国际规范和惯例以 及学习跨国公司经营管理经验的基础上，积极鼓励境外企业相互间的重组与兼并，争取从 中形成一批以行业或市场区域为特征的跨国公司。同时，引导省内实力雄厚的大型工业集团 与 贸易型境外企业的重组和兼并，力争产生一批实力较强的工贸结合型跨国公司。
（三）深化境外企业的体制改革
加入WTO后，为使境外企业能够按照国际规范和惯例开展经营活动，必须进一步深化其体制 改革。从现实情况看，重点应从以下方面入手。
1、深化境外企业的产权制度改革。总体要求是：围绕境外企业的发展，开展投资主体多元 化的股份制改革。积极鼓励和引导境外企业的经营管理者和员工将国内资产（房产、存款和 股票等）作为抵押，以自然人身份个人持股，并允许私人持股比例超过50%，使其具有既是员 工又是股东的双重身份。通过当事人参与产权组合，以产权关系组合为纽带，把经营管理者 、员工与境外企业紧密结合起来，可以最大限度地调动经营管理者和员工的积极性和创造性 。
2、深化境外企业的分配制度改革。主要是通过进一步改革境外企业的分配制度，建立一种 既符合社会主义市场经济的基本原则，又符合国际上企业运作规则的激励机制。一是参照境 外企业所在国或地区企业的分配方式，制定出与之近似的工资福利标准，逐步过渡到企业分 配当地化。考虑到发展中国家本身的企业工资福利标准较低的实际情况，对外派到发展中国 家的人员，应给予一定的地区津贴。二是实行经营管理者年薪制，将经营管理者年薪收入与 境外企业的经营难度、经营风险和经营业绩紧密结合起来。三是在保证国有资产保值增值的 前提下，采取带资风险承包、超额分成的方式。四是根据境外企业的经营状况，对经营业绩 突出的经营管理者和员工，奖励一定份额的期股。
3、完善境外企业的约束机制。重点是围绕规范境外企业内部管理，建立有效约束机制。一 是严格执行境外企业经济责任审计制度，切实加强对境外企业的年度经济责任审计、主要经 营管理者的离任审计和企业重大经济事项的审计。二是试行境外企业风险抵押经营，或者对 境外企业经营管理者实行契约化管理，对造成重大经营损失的经营管理者，视损失大小和情 节轻重追究责任。三是母公司对境外企业实行必要的监督管理制度，重点加强对境外企业的 重大经营活动、投融资及担保行为、财务管理、人力资源管理等方面的监督。
（四）完善对外投资的优惠政策
开展对外投资需要企业自身的努力，但也离不开必要的政策支持。加入WTO后，山东应根据 扩大对外投资的实际需要，在抓好国家出台的各项鼓励政策落实的同时，重点完善以下优 惠政策。
1、财政政策。一些发达国家和新兴工业化国家，在企业跨国经营的起步阶段都曾制定过相 应的财政扶持政策，收到了明显的成效。例如，韩国在20世纪80年代设立了对外合作基金， 专门资助韩国投资者在发展中国家从事资源开发或股权投资。法国则设立了“鼓励合作基金 ”，主要用于为企业到国外投资提供担保。从山东的情况看，应尽快建立境外投资专项基金 ， 对在境外设立的资源开发型、出口导向型、产业转移型和技术寻求型的项目贷款给予贴息， 以扶持企业对外投资。
2、金融政策。一是允许和鼓励具备条件的企业按照国际惯例在境外发行股票、债券，直接 到国际资本市场融资。二是扩大境外企业的出口信贷规模，放宽使用限制，并简化审批手续 。三是对重点境外投资项目特别是有利于推动全省产业结构调整的项目，应优先给予资金支 持。
3、保险政策。借鉴国外的成功做法，设立专门的对外投资保险险种，为企业对外投资办理 汇率、商业、政治等保险业务，并降低对外投资的保险费率。同时，积极创造条件设立对外 投资担保机构，为企业对外投资的担保提供条件。此外，应尽快建立对外投资风险保障机制 ，鼓励企业到风险较大但能发挥优势的国家和地区投资。
4、出入境管理政策。省有关部门应根据国家规定，抓紧做好扩大赋予企业集团出国审批权 的试点工作，使一批企业集团尽早拥有自主审批权。对企业派出的经贸人员，采用“一次审 批、多次有效”方式，为他们创造宽松的出入境条件。对企业赴境外考察投资项目的人数 、时间、国家和地区的审批，应从宽掌握。对长期驻外的主要经营管理人员，应取消轮换年 限，人员的轮换由母公司自主决定。对长期驻外的主要经营管理人员，应逐步解决配偶和子 女的团聚问题，以解决后顾之忧。
5、外汇管理政策。省有关部门应积极向中央反映，建议中央下放资本项目外汇管理审批权 限，并适当放宽境外投资购汇管理。同时，简化用汇审批程序，尽快完善境外企业流动资金 贷款的管理。
（五）强化对外投资的宏观管理
1、建立有权威的对外投资管理和协调机构。建议成立由省政府分管领导挂帅，由外经贸、 计划、经贸、外事、财政、金融、税务、国有资产管理、外汇管理、保险、海关、出入境检 验检疫等部门主要领导组成的具有权威、综合性的“山东省对外投资管理和协调小组”，实 行例会制度，并设立专职办公室。对外投资管理和协调小组的主要职责是：制定全省对外投 资的条例、章程、任务、目标、政策和战略，规范企业的对外投资行为；监督检查国家和省 对外投资政策的执行情况，统一协调解决对外投资工作中的重大问题和重点项目的组织实施 。
2、制定对外投资的总体规划。在深入研究国际资本流动新格局特别是我国加入WTO对境外 投资的影响的同时，根据省情和省“十五”规划的要求，制定一个包括对外投资现状、今后 对外投资的环境及走势、指导思想、基本原则、发展目标、行业定位、区域选择、投资方式 、投资主体、投资结构、融资战略、政策措施等内容的总体规划，有针对性地指导全省对外 投资。此外，应结合山东产业的优势和特点，在实地调查研究的基础上，按照东道国（地区） 经济发展的要求，有选择、有步骤、有重点地建立山东海外经济开发区。
3、运用科学的对外投资管理手段。第一，运用好行政手段。重点克服“重投资、轻管理” 的现象，特别是要改变对境外投资管理主要集中在项目审批的做法，努力在指导、管理、协 调、服务四个方面做好对外投资工作。第二，运用好经济手段。采用信贷、税收、利率等 经济杠杆调节对外投资的规模、结构、布局、投向、方式、主体等，进一步提高对外投资的 质量和水平。第三，运用好法律手段。针对山东对外投资的特点，在充分调研论证的基础上 ，尽快完善境外资产管理、外汇管理等方面的法规，把对外投资的管理纳入制度化、法制化 的轨道。
4、加强对外投资中介服务体系建设。第一，建立山东省境外投资咨询服务中心。为企业对 外投资提供东道国（地区）政治、经济、文化、法律以及市场等方面的信息，并对境外投资项 目进行评估、可行性研究，同时就投资方式、资金筹措、竞争策略等提供技术指导。第二， 建立山东省境外投资促进中心。借鉴上海开展对外投资的经验，在山东对外投资的重点国家 和地区设立对外投资办事机构，负责山东在该国家和地区投资项目的前期联系、咨询和后期 协调管理工作。第三，建立山东省境外投资企业商会。各境外企业通过该商会就信息、资金 、项目、价格、设备、人员等进行协调，避免出现各自为战、项目重复、无序竞争的现象， 提高对外投资的竞争力。
（六）培养和开发高素质的跨国经营人才
未来的竞争是人才的竞争。加入WTO后，人才是企业进行对外投资、开展跨国经营的决定 因素。为此，必须高度重视培养和开发高素质的跨国经营人才。
1、制定培养跨国经营人才的规划。根据山东扩大对外投资的需要，省有关部门应尽快制定 全省跨国经营人才的培养规划。省内高等院校特别是山东大学、山东财政学院、山东经济学 院等都应完善跨国经营人才的培养计划，增加经费，调整专业结构，更新教材内容，为境外 企业输送大批合格人才。
2、采用多种方式培养跨国经营人才。要通过在职培训、委托培养、代理培养、联合培养、 国外培养等方式，有计划地培养一大批具有强烈爱国心、事业心、责任心，通晓国际惯例、 跨国经营知识、高科技知识，会外语、懂法律、善管理的复合型人才和高级的金融、财会、 科技、管理、法律等专业人才。
3、采用多种方式开发跨国经营人才。可以通过公开招聘或竞争招标方式，在海内外选拔境 外企业的经营管理者或高层管理人员。同时，贯彻人才使用当地化的经营战略，在销售、技 术 等领域大胆聘用当地人员，为我服务。此外，积极吸收和使用学业有成的留学人员，以缓解 境外企业人才不足的矛盾。
标签：投资论文; 跨国经营论文; 企业对外投资论文; 企业经济论文; 境外投资管理办法论文; 海外投资论文; 国内经济论文; 宏观经济论文; 中国资源论文; 经济学论文; 发达国家论文;