衡水市国土资源局 河北衡水 053000
摘要：土地开发整理是一项系统工程，它不仅在实际操作中涉及工程测量，还要包括经济与法律对这项工作的影响，同时行政与管理在项目的开展中也发挥着重要作用。该项目的基本立足点是实现耕地总量动态平衡。科学的土地开发整理能够促进区域生态环境改善和土地资源的可持续利用。在推进农村经济发展，提升农业增加值方面发挥着特殊作用。土地开发整理项目的实施对于确立合理的开发经营模式，提升土地开发的经济效益、社会效益、环境效益等方面也发挥着重大作用。
关键词：土地开发；整理项目；经营模式
引言
随着经济的发展和社会主义建设的推进，为了构建社会主义新农村，推动农业竞争力，促进农村发展，土地开发整理越来越受到重视，尤其是其中的权属管理问题。土地开发整理是目前实现耕地总量的平衡、促进农业、经济发展的与生态环境之间的动态平衡，能够有效解决三农问题。而权属管理主要是指在土地开发整理中的权属重新调整与登记的管理行为。
1 对土地项目开发整理绩效评价的简要阐述
在土地项目的开发整理过程之中进行绩效评价，其本质也就是在进行土地建设项目开发整理之后的一段时间里，为了对该土建项目的效益进行准确的权衡以及评价，来在对该建设项目进行分析的基础上，进行期建设前景的预测工作，并借此来指导该建设项目来进行土地开发时的的方式。通常情况下在进行土地开发整理项目的绩效评价过程中需要考虑到经济效益、生态效益以及社会效益这三个方面，通常情况下，多是从以下三个方面来进行土地建设项目的绩效评价工作：（1）效益评价：该部分工作期主要目的在于就该建设项目所能够为企业而带来的而在具体经济效益以及社会效益进行评价，其中经济效益指的是该项目是否达到了预期的兽医，而向社会效益则指的是该项目是否达到了预期的效益。（2）财务评价：该部分的绩效评价目的在于考察该土地项目在实际建设过程中其资金的使用状况以及管理状况，通过财务评价工作的合理运用，也能够为建设资金的合理分配提供一定的数据支持。
2 土地开发整理项目管理中存在的问题
2.1 在土地开发整理中仅重视数量的提升而忽视了质量的提高
这种现象的产生是在我国房地产市场繁荣和建设用地需求急剧增长的背景下产生的。一些建设用地单位或地方政府为了提升建设用地项目审批的速度，需开发一定数量的耕地作为补偿，否则根据我国政策，建设用地项目不能得到及时的审批。因此，这些主体单位就加快工程进度，开发大量耕地用以补偿建设性用地。但是，根本目的还是为了获得建设性用地，因此在土地开发中仅重视数量上的平衡，忽视了所开发耕地的质量。这种倾向下开发出的土地质量不高，生产能力有限。建设项目所占用的耕地质量与新开发的耕地质量严重不平衡。这实际也是一种土地生态破坏的表现。
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2.2 投资及预算编制
要想土地整理能够很好地开展，确保土地整理能够顺利地进行，资金是不可或缺的。我们知道土地整理是一项浩大的工程，它的开展与运作必须要有巨大的资金作为支撑，所以对土地整理进行投资以及预算编制是必不可少的。土地整理项目的预算编制关系着项目资金安排，也是确保项目能够顺利开展以及实施的基本保障，在这个过程中，对土地整理进行科学合理的预算直接关系着整个土地开发整理项目的优劣程度，同样与之相关的还有土地整理项目效益，所以在这个过程中，我们要在工程量等方面进行深入的了解，这样才能根据实际情况做出合理的预算编制。
3 土地开发整理项目经营模式
在土地开发整理过程中，所谓经营模式所指的就是在土地开发整理过程中相关组织形式。在土地开发整理项目开展过程中，合理开发整理模式在项目工程质量、经济效益以及环境效益等很多方面均能够产生较积极影响。在建立经营模式的基础上，不但能够使工程需求得到满足，还能够使项目人力资源得以最大程度整合，要提升相关工作人员积极性。就当前实际情况而言，在土地开发整理过程中常见的经营模式主要包括以下几种。
3.1 以集体为主体开发整理模式
在土地开发整理项目开展过程中，农村集体也是十分重要的一个主体，所以以村集体为主体进行土地开发整理也是十分重要的一种模式。对于这种土地开发整理方式而言，其比较适宜具备一定经济实力且具备较多开发土地资源的一些农村及乡镇。该模式主要特点为由村集体组织进行投资，积极组织农民对土地资源进行开发，之后将土地向农民承包，使其进行经营，从而可由农民处获得一定承包费用，将所得到费用在其它土地开发整理中投入，如此便能够使滚动式发展模式得以形成，最终可形成良性循环，属于比较理想的一种开发形式。在这种开发整理模式中，政府的作用主要就是给予其技术指导，并且对开发者积极引导，使其能够依据土地开发整理总体规划中所确定方向进行土地开发整理，从而保证土地资源在开发整理之后能够得以有效利用。
3.2 进行绩效评价机制的合理建立
在进行绩效评价机制的建立过程中，还需要做到以下几点：（1）促进该土地资源的持续利用：在对土地开发整理项目进行绩效评价时，因为工程建设往往需要较长的时间，因此需要对该工程中所包含的经济效益以及生态效益来进行长时间的考察，这也就需要安排专业的评估人员来进行实地的考察以及评估，才能够得到一个有效的评价数据。而通过绩效评价机制的建立，还能够对该土地资源的开发利用成都来进行评价，并使得其土地资源得到最优化的配置。（2）对现有的土地项目整理管理体系进行优化完善：我国目前其土地项目的整体管理评价体系里存在着许多问题，而一些开发商在具体施工过程中也只注重于项目施工之前的设计环节以及施工过程中的管理环节，对于施工之后的成果检验环节就缺乏一定的重视。这也就需要建立起一个合理的绩效评价机制，来对整个土地开发整理项目的施工环节进行管理，并促进整个项目施工的顺利进行。（3）能够进一步加强项目后管理工作：现阶段许多施工企业对于项目结束之后的管理方式有所欠缺，对于其相关的规定以及规章制度也比较少，并缺乏相应的定量评价。因此就应当建立一个完善的机制来进行项目后的管理工作，并促进项目结束之后的检验与管理。
3.3 规范具体操作程序，完善相关法律制度
对于规范化的权属管理应当首先要做到对于土地权属的明确划分，要做到土地面积的准确划分，并且明确土地的权利主体以及土地的界限范围。在进行权属管理的调查时，应当保证做到三点：第一，所调查的土地以及土地权利主体基数不乱，能够进行准确、规范的调查；第二，在对土地进行开发整理以后需要进行土地的分配，要严格遵循相关的分配原则，保证分配公平、公正，不混乱；第三，对土地进行重新分配以后要对土地进行合理地利用，加强监督和管理，避免出现浪费的现象。另外，要在现有的《土地管理法》的基础上对土地权属管理的相关法律法规进行规范完善，明确土地权属管理中的权利与责任体系，规范土地权属登记制度，尤其是完善当前我国农村的集体土地登记制度等，从而解决最重要的三农问题。
结束语
在当前土地开发整理开展过程中，项目管理及经营模式属于十分重要的影响因素。因此，在土地开发整理过程中，相关部门及工作人员应当了解并掌握项目管理内容及相关经营模式，在此基础上才能够保证更好实施土地开发整理工作，使土地开发整理能够得到更加理想的效果，促进其更好发展。
参考文献：
[1] 周永恩. 土地开发整理项目管理问题探究[J]. 经营管理者，2012（19）.
[2] 王楠，王洪君，金涛，梁烜赫，陈宝玉. 我国农村土地整理问题研究综述[J]. 安徽农业科学. 2012（33）．
论文作者:王斐
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/11
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