世纪之交发达国家（地区）成人教育的发展态势，本文主要内容关键词为：世纪之交论文,成人教育论文,发达国家论文,态势论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪末，人类正开始迈向一个以知识和信息的生产、分配、使用为基础的知识经济时代。在这样的时代，世界各国必然会对以传播知识、创新知识为己任的教育，其中尤其是与经济直接交融的成人教育的功能进行反思。如果说，60年代现代终身教育思想的孕育，是为了顺应当时各国经济的快速发展、科技的日新月异、知识的爆炸、以及政治民主化的高涨等社会变革，促进了世界成人教育发展的话，那么随着人类向知识社会的演进，人类社会所将引起的变革之广泛、深刻、剧烈，显然是前所未有的。于是终身教育思想再次得到世界各国的重视也就不足为怪了。
1990年，日本率先颁布了《终身学习振兴法》，并形成了一整套相应的政策措施。1994年，国际终身学习大会提出，“终身学习是21世纪的生存概念”。1996年，欧盟将之确定为欧洲终身学习年，还发表了名为《教学与学习：迈向学习化社会》的白皮书。1998年，台湾地区推出了《终身学习白皮书》。而在美国，由各种机构和组织提供的丰富多采的成人学习机会更是淋漓尽致地实践着终身学习的理念。1997年，第五届汉堡国际成人教育大会旗帜鲜明地以终身教育思想为基础，发表了《汉堡成人学习宣言》，并提出建立年度的“联合国成人学习周”和发起“每天学习一小时”运动。所有这一切并非偶然或巧合。它们昭示了各国成人教育为顺应世纪之交社会经济文化变化发展之需所作出的合理反应，代表了世界成人教育在迈向新世纪历程中一些共同的发展态势。
一、发达国家（地区）成人教育面临的挑战
人类社会每一次重大的发展，都以特定的时代背景为契机。新世纪成人教育的变革也并无二致。在揭示当代世界成人教育的发展态势之前，有必要对形成这些态势的背景因素作概要分析，以期把握影响态势发展的根本性要素。尽管各国、各地区的历史和文化传统各异，经济和社会的发展并不均衡，尽管各国成人教育的发展思路和实践也各有特色，但以下几种主要的社会趋势反映了各国发展成人教育所面临的一些共同挑战，它们塑造着未来的成人教育。
1.知识社会的崛起。以高科技与信息为主的新型产业的崛起，使知识日益替代了土地与资本，替代了权力和财富，成为社会发展的主流力量和人类进步的直接驱动力。在这样的情形下，人们不可能不关注知识的传播与创新。事实上，随着知识社会的崛起，越来越多的国家开始深刻检讨对应工业文明的传统学校教育的弊端，并试图建立一种新的终身教育与学习模式，从而保证其每一个公民能在一生任何时候，在任何地方，学习和获得控制世界和个人命运的新知与技能，学会汲取知识的方法和技巧，以迎接知识社会的种种挑战。
2.信息化与网络化的趋势。在各类技术中，本世纪末信息和通讯技术的飞速发展对当前人类社会工作和生活形态的冲击可能是最显而易见的。Internet的崛起，CD-ROM的发明……，凡此种种已经使人们能超越时空阻隔瞬时获得以各种不同形式储存起来的信息。信息化与网络化革命使人类不得不面对这样一个重要课题，即如何通过终身教育与学习，帮助人们尽快掌握未来社会必备的生存能力，包括选择、分析、使用和创造信息的技能，以及人们在网络社会中共同生活的各种新的游戏规则。同时，未来的信息高速公路也将为实践终身学习的理念提供一个网络化的技术基础。
3.全球经济的一体化。这一趋势对前述的信息和网络革命是密切相关的。世界正逐步走向一个单一市场的经济，未来将不存在单纯的一国经济。最典型的例子是把15个国家、3.7亿人进一步融为一体的欧洲联盟。显然，全球经济一体化的发展使国与国之间的竞争性和相互依存度日益增强。这就迫切要求各国通过终身教育不断赋予其公民相关的新知与技能，提高其参与全球经济的竞争力。与此同时，也要求人们具备开阔的视野，掌握语言和其他工具，以便理解多元的文化，使不同国度、不同民族和不同地区的人们能更好地相处和共同生活。
4.产业结构和工作型态的急剧转变。知识成为社会发展的主流，信息和网络成为社会发展的基础，全球经济的一体化，这一切使得无论是发达国家还是发展中国家在产业结构和工作形态方面都要发生急剧转变。这一方面意味着必须通过终身教育与培训，帮助那些即将或已经失去传统工作的人们重新获得谋生的新知技能和个人发展的机会，另一方面也意味着更多人的工作需要有高度的创造力，而这种创造力的获得也将直接有赖于教育的革新。
5.个体发展需求的多元膨胀。工业文明的高度发展使人类的物质生活越来越丰富，工作时间的缩短和人类寿命的延长使闲暇时间大量增加。此外，社会的日益民主和不断开放，受教育年限的普遍延长和教育机会的不断扩充，使人们在主观上进一步追求心灵的丰富和生存的意义，追求生活方式的个体性，从而对自身的发展提出更高的要求。这样，每个国家如何为其公民在人生的各个阶段提供充分的教育与学习机会，帮助个人增强规划人生和实现自我的能力，不失为终身教育的重要任务之一。
二、发达国家（地区）成人教育的发展态势
显然以上并没有包罗社会所有的变化，但我们已经可以从中发现，这些重要的社会发展趋势客观上决定了个体对于整个一生的学习期望、兴趣和投入的不断增加，使得国家对成人教育的认识、期望和介入也日益增多，而社会各界对成人教育的参与热情和参与程度更是随之同步提高。由此决定了世界成人教育的发展出现了一些新的态势，它们既体现在教育理念的嬗变之中，又体现在教育实践的发展之中。
（一）教育理念的嬗变。
具体地说，二战以后科学技术的日新月异和社会的急剧发展，促使任何地区、组织和个人迫切需要发展对未来的适应和创造能力，于是世界教育改革的理念发生嬗变，主要体现为从六七十年代联合国教科文组织等国际机构倡导的终身教育、回归教育，逐步发展到近年来各国相继展开的终身学习与学习化社会的实践与理论。尽管从表面上看，这些术语似为几个同义词而经常被人们共同作为教育改革的口号和目标，但从这些名词形成的背景和历程来看，其历史渊源、内在涵义和突出的重点是有差异的，这不仅反映了教育价值观的深刻演变，同时也反映了社会发展水平对教育的影响。
终身教育思想成为一股影响各国教育发展的思潮和指导教育改革和规划的基本原则，是在1965年由法国著名成人教育家朗格朗在世界成人教育大会上提出“终身教育”议案之后。虽然对“终身教育”的界定不尽一致，但学者们对终身教育特质的概括不外乎下述论点，即终身教育是“人在一生中受到的各种教育的总和”；是“社会各场合所提供的一切正规、非正规和非正式的教育活动的总和”；它“在学习的时间、空间、内容和技巧上都灵活而具有弹性”。
70年代后，受人本主义思潮的影响，人们普遍接受了“学习者是教育的主体”的观点，于是“终身学习”的概念日渐风行。与“终身教育”相比较，它显然更强调学习者的主动参与对教育与学习活动的决定性作用。首届“世界终身学习大会”对终身学习的界定是“通过一个不断的支持过程来发挥人类的潜能，它激励并使人们有权利去获得他们终身所需的全部知识、价值、技能与理解”。
学习化社会的理念是相对于学校化社会的传统而被倡导的。随着以电脑和网络为标志性工具的后工业经济时代的到来，社会生产力有了极大飞跃，同时因科学技术的日新月异和知识的爆炸，作为主要教育形态的学校在获得了极致发展而构成学校化社会的传统之后遭到后思和批判，终身教育和终身学习的理念被普遍接受。教育不再局限于人生的某个时期，它扩大到人的整个一生和社会的各个层面。20世纪末人类开始迈向知识为主要生产要素的知识经济时代，社会生产能力将以指数形式高速增长，同时，人类也会更加关注自身潜能的开发。这时，教育形态的主流必将随之发生根本性的变革，由封闭的学校化社会进入全面开放的学习化社会。学者们认为，学习化社会将是一个以终身教育体系为基础、以学习者为中心、人人均能终身学习的理想社会。它将保障每个学习者的基本学习权，公平提供教育机会，学习消除学习障碍，从而促进社会和个人全面、协调的发展。
由此可见，终身教育、终身学习与学习化社会这三个术语的内涵是有所不同的，但它们之间又有着非常密切的联系。其中终身教育是从社会层面出发，强调国家的教育制度应整合社会的各种资源，自上而下地为每一个公民创造终身参与各种学习活动的可能性；而终身学习则基于个人层面强调每个人具备终身不断学习的态度与能力的重要性。这两个层面中终身学习似更为重要，因为如果没有这种自下而上、由内而外的学习动力，终身教育的理念终究会落空。这也是当今各种教育文献中终身学习出现的频率越来越高的原因。而只有在社会和个人这两个层面相互配合，同步发展的基础上，学习化社会的理想才可能实现。从终身教育到终身学习、学习化社会的提出，实际上也反映了教育的责任主体已经从单一的政府的责任，转为政府、社会各界和社会每一个体的共同责任。
（二）教育实践的发展态势
在终身教育、终身学习和学习化社会等理念的引导下，世界成人教育的实践有了长足的发展，并呈现出以下一些共同的趋势。
1.把成人教育视作公民的一项基本人权。早在1990年世界全民教育大会上，“教育不仅仅是为了满足社会、经济、政治的需要，而是作为公民的一项基本权利”的观点就已经被确认。在1997年第五届国际成人教育大会上（以下简称汉堡会议），成人教育作为公民的一项基本人权又得到进一步的强调。大会的《未来行动纲领》指出，21世纪的种种挑战，需要一切年龄的男女平等、公正地参与终身学习。只有这样，才能以每个人的创造力和潜能，使世界走向可持续发展和公正地发展。具体地说，它是一种确保人们从事读写的权利、进行质疑和分析的权利以及发展个人和集体技能和能力的权利。可以说，保证社会各群体尤其是不利群体如残疾人、老年人、少数民族、移民、长期失业者、妇女等接受成人教育的权利已经成为各国成人教育发展的基本问题。欧盟在《迈向学习化社会》白皮书中提出的五项措施之一即为通过“设立第二次机会学校”和“发展欧洲志愿服务”来照顾不利群体。台湾《终身学习白皮书》的行动方案中也明确提出要从不同层面“开拓不利群体终身学习的机会”。
2.强调政府在终身教育方面的应有职责。无论是汉堡会议还是欧盟或台湾的白皮书，都一致强调政府在终身教育领域应发挥关键的作用。《汉堡成人学习宣言》指出，“国家的角色正在转变，它不仅是成人教育的一个提供者，同时也是这方面的顾问、发起人和监督评估机构”。一些发达国家已经在规范终身教育的立法、协调社会所提供的各类教育活动、开展终身教育的理论研究和为社会终身学习活动提供一个支援系统等诸方面作了积极努力。日本政府早在1990年就颁布了《终身学习振兴法》，将开展终身教育纳入政府事业中，同时以行政与财政来大力推广。日本政府还设置了从中央到地方的相应机构来保障终身教育的实施。
3.提倡社会各层面的全面参与和合作。汉堡会议的《未来行动纲领》中，要求各成员国适当地投资发展非政府组织和地方社区团体，使之为所有成人提供学习机会。《汉堡成人学习宣言》从另一个角度指出，“成人教育不仅仅是教育部的职责，政府所有其他各部门都应参与推进成人教育，跨部门间的合作是非常重要的”。目前一些发达国家和地区正在积极构建的终身教育体系，非常强调各级政府、学校及社会各界广开财源、发挥各自的特色和长处，加强各种教育功能和学习机会的有效合作，强调在正规学习、非正规学习和非正式学习之间建立有效的学习网络，从而共同形成覆盖全社会的学习及援助系统，为全体公民提供“身边的学习机会”和“便于学习的场所”。《大阪终身学习规划》制定了相应的免税、减税政策以支持民间团体开展成人教育活动。各种文化、体育和福利设施以及大众媒体更是被整合到终身教育体系中，通过丰富多彩的学习活动，满足市民多样化的学习需求。在台湾《终身学习白皮书》中明确提出的具体措施包括由各地教育行政机关联合区域内的学习机构（如学校、社教机构、文教团体及其他提供教育的组织）成立该区终身学习网络中心，由中心将这些机构的名册、学习信息、相关政策通过报纸、电视、互联网等公共信息体，甚至通过专门的终身学习期刊杂志公之于众，使学习与市民生活密切相连。
4.不断增加工作场所对员工学习知识和技能的投资。受全球经济一体化、技术日新月异和产业结构剧烈变动的影响，工作领域普遍出现了就业不稳定、失业率上升的现象。《汉堡成人学习宣言》指出，最积极的解决办法就是增加对职业技能开发事业的投入。欧盟的《迈向学习社会》白皮书也明确重申了“职业培训不是消费而是投资”的观念。尽管这一结论早就为舒尔茨等人力资本经济学家所提出，但今天再强调这一观念显然具有现实意义。职业培训与经济发展之间的密切关系，导致各国普遍将之作为建立终身教育体系、迈向学习化社会的一项重点推进工作。欧洲较早倡导了“带薪教育假”制度，强调在工作场所开展终身教育与学习的重要性。欧盟的《迈向学习化社会》白皮书具体提出了加强职业培训的两个重点：一是发展在欧洲由来已久的学徒培训制度，以加强学校与工作场所的贯通，二是加强对新兴职业（尤其是服务业如旅游、环保、咨询等职业）专业人员的培训。日本政府为了提供企业竞争力，促进企业对员工职业能力的开发，也定期向企业提供信息、开设讲座、派遣教师、提供资料等。在美国、日本及台湾地区等，一些最具活力的企业正在成为新型的“学习型组织”，其特点是为员工提供持续不断的学习机会，促进工作与学习的融合，籍由提高员工的学习力而加强企业的应变力、创造力和竞争力。此外，由于更多的工作需要人们具备广泛知能和创造力，这就使得工作场所的学习内容，不应仅仅局限于具体职业技能的学习，而应以人的广泛能力的培养为目标。
5.注重改善成人学习的条件和质量。汉堡会议强调，各国成人学习的推行与落实，必须从改善成人学习的条件、确保学习方便地为社会各阶层所获得以及提高成人学习的质量和效率出发。因此，成人教育课程一方面必须根据经济、社会、环境与文化的背景来重新设计，更为重要的一个方面则必须突出以成人学习者的需求为导向，设计多元化、个性化的学习目标、学习内容和方法策略，辅以管理方式的改革，从而创造一种弹性化的学习制度，以满足多元文化中不同对象的学习需求。今天，各国成人教育家已经设计了很多富有成效的教育与培训方法。同时远距离教育手段也因其开放性、弹性化的特征，为时时、处处、人人的终身学习提供了技术支撑。加之信息技术及国际互联网的迅猛发展，多媒体教育软件的广泛应用，注册网络课程学习人数的急剧增加，可以预计，这种基于信息和网络技术的学习，将成为未来成人学习的一种广泛而有效的形式。
6.建立学习成果的评价与认定制度。无论是汉堡会议还是欧盟或台湾的白皮书，均认定了创设一种条件或制度，使人们的学习成果能得到公平、正当的评价和尊重，对激发人们的学习愿望、加速学习化社会的构建具有十分重要的意义。为此欧盟提出所有的欧洲国家均应建立“知识认定制度”，目前欧盟各国以“个人技能卡”制度的建立为起点，及时考核和记录个人在获得正式的学历文凭卡所获得的其他各种技能和学习成果，并发展获得、评估及认证这些技能的最佳途径。台湾学者认为，建立学习成果的认定制度，还可以改变社会传统中唯学历的价值观，使不同的学习途径均能获得公平的认可与发展的机会。这样，大量非正规、非正式的学习活动才能蓬勃发展起来。目前台湾已经提出试办“终身学习卡”，以研拟设立各种鼓励和奖助方法，意欲通过媒体的宣传与引导，配合教育行政部门、民间组织、企业和其他相关部门的共同努力，通过认定民众在不同学习场所的学习成果，来推进学习化社会的建设。
7.把社区作为开展终身学习活动的重要场所。社区历来是人们以共有习俗为基础展开当地社会性和文化性活动的舞台，今天，它日益受到重视，成为各国终身教育体系和学习化社会中开展各类教育活动的重要场所。《汉堡成人学习宣言》强调，公民应有智慧地、创造性地参与社区生活。在社区，人们可以通过各种形式的学习活动，互相确认、彼此合作、一起讨论并共同解决社区共有的历史、政治或文化问题，并在这种活动的介入过程中，发展个人和社区的自主权和责任感，增进人与人之间的和平共处和彼此的宽容，从而使个人和社区拥有对自身命运和社会命运的控制权。在日本，依托社区原有的各种设施（如公民馆和其他一些会馆等）开展各种终身学习活动已十分普遍。近年来，日本各地又普遍创资一些新的终身学习场所，支援社区居民的终身学习活动。如《大阪终身学习规划》提出，在市中心和人口集散地分别建立“市民学习中心”和“终身学习综合中心”，以方便和支援市民参加社区的各种终身学习活动。在美国，普遍设立的社区学院，已经从创立之初以提供大学预科教育为主逐步转向以满足社区多元化的终身学习需求为其主要使命。在这一领域，如何充分整合和进一步发展社区的各种终身学习的设施与场所，如何充实社区教育的人员并不断提高社区教育工作者的素质，将是未来的重要课题。
8.注重个体自我教育能力的开发和提高。未来的教育是注重自我的教育，随着学校化社会逐步向学习化社会的迈进，教育也从基于外部强加于学习者各种客观的知识转向从学习者本人出发，学习者真正成为教育的主体。《大阪终身学习规划》把培养市民自我教育的能力作为实施终身学习的主要措施。《汉堡成人学习宣言》强调，任何试图发展个体学习能力的尝试都值得提倡。由此可见，在走向学习化社会的进程中，如何使“教育的对象变成自己教育自己的主体”，亦即如何培养社会每一个成员自觉和自主的学习态度，发展他们终身自我学习的技能与方法，开发和提高个体自我教育的能力，从而使他们能及时根据环境的变化对自我的学习与工作进行弹性的规划，从不同的途径实现自我，已经成为未来教育改革的重要主题。
三、结语
面对发达国家（地区）构建学习化社会的未来远景，我国成人教育面临的挑战是多元的。首先是观念上的落后，终身教育、终身学习与学习化社会的理念仅仅为教育界人士所推崇是远远不够的。只有在全社会各层面如政府、社会各界乃至国民都普及这些理念，学习化社会的理想蓝图才可能绘就。其次，终身学习事业还需要社会各界的广泛参与，唯此，各种正规、非正规或非正式的学习机会才能得到极大扩充。再次，与发达国家和地区相比较，在构建学习化社会的进程中，我国政府的职能还有待进一步完善，政府应从财政、立法、服务、协调、研究等多方面引导和介入，以各种措施整合我国学校和非学校系统的教育资源，并建立合理的学习成果认定制度，只有这样，才能逐步消除各种学习的障碍，保证社会每一个体基本的学习权，使他们公正地参与终身学习。
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