破解“东北现象”盘活三省经济，本文主要内容关键词为：三省论文,现象论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
困境
1.农产品大量积压，造成地方财政包袱沉重
东北地区是我国重要的粮仓和粮食储备基地，其大豆生产量占全国的35%，玉米产量占全国的26%。然而，由于生产成本、质量和面临进口冲击等问题，近年来东北大豆、玉米等出现了大量积压。目前，吉林的玉米积压已高达4000万吨，相当于全省两年的总产量。粮食库存的增加，导致现有粮库政策性亏损加大，地方财政包袱沉重。例如，在黑龙江省，目前中央和省级财政每年用于粮食超储的支出就高达45亿元。黑龙江省级财政每年还需负担13.8亿元的粮食风险基金，但由于财力有限，尽最大努力每年也只能支出近7亿元，缺口达6亿多元。
2.国有企业比重高，职工下岗和就业问题突出
2002年，黑龙江省国有及国有控股工业企业增加值占规模以上工业的比重为89.3%，吉林为77.8%，辽宁为62.7%（总产值数据），远高于全国52.8%的平均水平。由于国有企业机制不活，人员臃肿，技术和设备老化，企业办社会的负担和债务沉重，导致企业缺乏活力，生产效率低下，市场竞争力不足，大批职工下岗，失业率增加，就业压力很大。2002年，辽宁省国有企业下岗职工高达76.5万人，占国有企业职工总数的2.9%；城镇登记失业人员达74万人，比上年末增加18.5万人。由于缺乏就业岗位，加上地方财力有限，面对迅速增加的下岗失业问题，东北三省社会保障能力严重不足。
3.资源性城市资源枯竭，缺乏接替产业，急待产业转型
东北地区拥有一批结构单一的资源性城市。这些资源性城市在经历多年的大规模开采后，大都面临着资源枯竭的问题。目前，大庆油田的可采储量只剩下30%，仅有7.45亿吨，到2020年年产量只能维持到2000万吨左右；辽河油田原油开采已动用探明地质储量的77.1%，天然气则已动用了82.6%，油气产量明显下降。黑龙江省鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河等4大煤炭生产基地现已面临煤炭资源枯竭或大量关井的局面。辽宁省在未来10年内现有35座国有重点煤矿将报废11处，煤炭生产量将大幅下降；铁矿石主要矿山如鞍山、大孤山、眼前山、歪头山等也均处于矿山开采后期阶段，生产能力逐年下降。由于结构单一，产业链条较短，且以能源和原材料工业为主，缺乏接替产业，目前这些城市大都面临着沉重的产业结构转型和就业转移压力。此外，在这些城市，矿山塌陷地治理和生态恢复的任务也十分繁重。
4.企业竞争力不足，市场份额急剧下降，地区经济增长乏力
自20世纪80年代以来，东北地区由于改革开放严重滞后，国有企业缺乏活力，而民营经济和外商投资经济发展缓慢，导致地区经济增长不景气，工业特别是制造业竞争力不断下降，市场份额急剧减少。1980年，东北地区制造业产值占全国的比重为18.7%，1985年为17.8%，1997年下降到9.1%，2001年又下降到8.0%。东北地区工业总产值占全国的比重也由1980年的16.2%下降到1990年12.6%，2001年进一步下降到9.1%。近几年，面对东南沿海企业的激烈竞争，东北地区百余家榨油企业几乎全线崩塌。
反思
东北地区和上海等曾经是支撑我国国民经济增长的第一代主导地区。20世纪90年代初，东北工业出现了持续增长不景气的所谓“东北现象”。当时，作为我国老工业基地的东北三省在体制转轨和市场化过程中，工业出现了严重的不适应症，如企业步履艰难、转制困难、经济效益严重下滑、市场份额急剧下降等。在一些资源型老工业城市，由于矿产资源枯竭以及长年开采导致地面下沉和环境破坏，出现了经济发展十分困难，大量就业急待转移，生态环境保护压力增大。虽然国家在政策上给予了一定支持，但由于力度不大，没有引起应有的重视，至今这些问题并没有得到根本解决。
近年来特别是加入WTO以后，东北地区又出现了传统优势农产品大量积压、农民增收缓慢、农业经济效益提高不大等较为尖锐的问题。新华社记者将这种现象称为“新东北现象”。面对国际市场一体化和国外农产品的激烈竞争，东北地区农产品从计划经济时代的举足轻重到市场上的节节败退，以至到现在的部分农产品产量下滑、外销量急剧下降、产品严重积压，其农产品生产成本高、市场竞争力差的缺点暴露无遗。
针对东北老工业基地存在的诸多问题，国家有关部门在资金和政策上曾给予了较大支持。自20世纪80年代以来，国家通过采取财政、信贷、投资等政策措施，支持东北等老工业基地的调整改造。当时国家确定的6个老工业基地重点改造城市，包括上海、天津、沈阳、武汉、重庆、哈尔滨，有2个集中在东北地区。在“九五”计划后期，国家通过实行债转股政策和运用国债资金拉动内需的政策，对东北地区也给予了较大的支持。经过多年的努力，国家对东北老工业基地的调鼙改造政策虽然取得了一定成效，但并没有从根本上解决问题。总体上看，过去国家对东北老工业基地的调整改造，其成效不是很大。
究其原因，除了国家支持力度不大外，更重要的是在战略思路上存在着一些误区：一是就工业论工业，把老工业基地调整改造单纯看成是工业的调整改造；二是把工业的振兴与国有企业脱困等同起采，只重视国有企业的技术改造和脱困，而忽视民营经济和外商投资经济的发展；三是对项目投资和技术改造比较重视，而忽视观念转变、机制和制度创新，忽视企业经营环境的改善；四是过分强调政府的作用，“等、靠、要”的依赖思想严重，而相对忽视市场和民间力量的培育；五是在对外开放方面缺乏像广东、上海浦东那样的重大举措，忽视了对外开放对地区经济发展的巨大推动作用。
很明显，老工业基地的调整改造，不单纯只是工业的振兴，更不能简单理解为国有企业的技术改造和脱困。要解决当前东北面临的各种问题，关键是重振东北老工业基地，使之重新焕发新春和活力。振兴东北老工业基地，绝非仅仅振兴工业，而是振兴整个地区经济，涉及到工业、农业、基础设施、社会保障等诸多领域。从国内外的经验看，老工业基地调整改造的关键是地区经济振兴而不，单纯是企业脱困，因为只有地区经济得到了全面振兴，产业竞争力得到了不断提高，才能创造出更多的就业机会，地方才有能力来解决日益暴露的各种问题。因此，今后东北老工业基地的调整改造，应走出就工业论工业和单纯强调国有企业脱困的误区，以加大改革开放为契机，以制度创新、机制创新和技术创新为突破口，以全面振兴地区经济为主线，把着眼点放在扩大就业、调整结构和提高产业竞争力上。
战略思路
在当前经济全球化加速、改革开放不断推进、投资主体日趋多元化的新形势下，振兴东北老工业基地一定要有新的思路和新的举措。这种新的思路就是以扩大就业和提高竞争力为核心，全面振兴东北地区经济，走多元化的道路。一句话，就是要从过去的以国有企业技术改造和脱困为核心，转变为基于扩大就业和提升竞争力的东北经济全面振兴战略。为实现这种战略转变，当前应着力抓好以下四方面工作：
1.以扩大就业为中心，创造更多的就业机会
目前，东北老工业基地所面临的问题已从过去的工业逐步延伸到农业和其他产业领域。由于工农业缺乏竞争力，第三产业发展也将缺乏基础。这无疑就给东北地区的就业产生了巨大压力。很明显，如果就业问题解决不了，将容易造成一些大的社会问题，尤其是突发性集体事件。历史上的教训应该很好地吸取。当前，在老工业基地调整改造的过程中，应重视发展一些具有优势的劳动密集型产业，抓好农产品精深加工以及为重化工配套的相关产业。同时，要妥善解决目前拖欠严重的养老保险金和医疗保障覆盖面低的问题，并将辽宁的社保政策拓展到吉林和黑龙江，相应降低企业养老保险金的承担比率。
2.依靠制度和技术创新，提高产业竞争力
以能源、原材料和大型装备制造业为主的东北老工业基地，曾经为我国的经济建设和社会发展做出了重大贡献。直至今日，东北地区在基础设施、产业工人、人才储备和重化工基础等方面仍具有较大优势。今后关键是发挥这种优势，依靠制度和技术创新，调整和优化产业结构，提高产业国际竞争力，促进地区经济持续稳定快速发展。一是按照产业集群化的思路，加快装备制造业的发展，整合各方面资源，将东北地区打造成为我国以汽车、机床、航空、造船、发电设备等为主体的重大装备制造业基地；二是立足能源和原材料工业的现有基础，搞好资源综合利用和深度加工，不断延长产业链条，促进上下游产业一体化，完善产业链和地方配套服务体系；三是加大研究与开发的力度，加快高新技术产业化进程，大力发展光电子、光机电一体化、生物医药、新材料等高新技术产业。
3.加快国有企业改革步伐，搞好职工就业安置
国有企业改革一直是老工业基地调整改造的难点，不仅任务重、难度大，而且涉及面广。借鉴其他地区的经验，今后国有企业改革的重点，关键是通过改制和重组，激发国有大中型企业的活力，而不是单纯地强调企业脱困。要通过股份制改造、拍卖、租赁、破产、并购、剥离、分包等多种途径，实现产权的多元化，打破“大而全、小而全”的封闭体系，建立“大而强、“小而专”的社会化分工协作网络，实现产业分工的外部化。在推进国有企业改革的过程中，中央政府应该承担一定的退出成本，并在政策上给予支持。例如，继续支持国有企业破产；对国有企业下岗工人安置、再就业培训和社会保障等给予支持；对国有企业债务实行债转股、债务减免息、债务延期和债务挂账等。
4.实行全方位对外开放，大力发展非公有制经济
对外开放程度低，外向型经济发展滞后，民营经济极不发育，这是当前东北经济发展的一个“软肋”。相反，在珠江三角洲和长江三角洲地区，外商投资经济和民营经济已经成为推动地区经济持续快速发展的“发动机”。为全面振兴东北老工业基地，当前急需实行全方位对外开放战略，大力发展民营经济，以大开放促进大改造，鼓励外商投资和国内民间资本北上，参与东北地区的经济建设。在对外开放方面，国家可以考虑在大连、绥汾河等地，率先开展自由贸易区的试点工作。