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党委政研室的调查研究工作,根本目的和任务是为党委的决策和决策的实施提供有效的服务,因此要求不断研究新情况、新问题,提出新思路、新对策,要不断创新。从思维过程来说,是对事物进行观察、分析、思考、推理过程中抛开旧意识、建立新观念的过程,这是最为宝贵、最具活力、最有前瞻性、创造性的精神活动。用这种创新思维进行调研工作,就是要坚持解放思想、实事求是的思想路线,坚持实践是检验真理的唯一标准,在深刻认识事物本质及其规律的基础上,勇于冲破旧框框的束缚,研究出带有科学性、前瞻性的观点和措施,破旧立新,避害趋利,弃短扬长,敢于走前人没有走过的新路子。
运用创新思维必须正确认识和处理三个关系
1、坚持以马克思主义为指导与从实际出发的关系。用创新思维开展调查研究,要坚持辩证唯物主义的观点,既要承认理论源于实践,受实践检验,又要承认理论对实践的指导作用,承认理论的科学价值。尤其是党委的政研部门,调研课题的政治性、政策性很强,必须始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,否则,就不能坚持正确的政治方向。同时又必须坚持一切从实际出发,这是马克思主义的一个基本原则,否则,就不会有创新。我们既要理论指导,又“不唯书”,坚持理论指导作用与实践的基础性的统一。在实际操作过程中,要坚持从实际出发,在充分调查了解、掌握事物的情况以及相关相邻系统情况的基础上,运用马克思主义立场、观点和方法去揭示事物的本质和运动规律,提出有关思路和对策。例如我们在对国有企业改革与发展进行调查研究时,就坚持用党的十五届四中全会精神为指导,结合厦门的实际,通过大量的科学测算和分析,认识到国有经济在厦门经济特区中仍是国民经济的重要经济支柱,对国民经济能起到支配和控制作用,进而提出了厦门国有资本的进退必须以降低成本提高效益为根据,以壮大国有资本搞好国有经济、提高国有经济的控制力和国有企业竞争力为目标,建立可进可退,时进时退,进退灵活,进退有效的动态机制。在调研中,我们不受西方经济界对国有企业的偏见,以及某些人提出的“只有私有化才能解救国有企业”的错误观点的干扰,搞一退了之、一卖了之的研究。我们在正确理论的指导下,从实际出发,发挥了创新思维在调查研究中的作用,获取了符合厦门实际的又具有一定创新性的调研成果。
2、调查研究的目的和结论的关系。政研室的调查研究是为了贯彻党的路线、方针、政策,为了反映和解决某个地区、某个涉及全局的问题,或为了制定本地区的某项政策,根据党委和领导的要求进行的。每一个调研课题都有明确的目的,但这不能成为“先入为主”的结论,然后去找实证材料。先有结论,历来是调研工作之大忌。调研者必须坚持实践第一的思想,深入调查,充分掌握事物的内在本质及其规律,以科学理论和中央精神为指导,进行前瞻性、开拓性、变革性的思考分析和推理。不能以“目的”主导对客观事物的认识,要把理论与实践、中央精神与本地实际有机地结合起来,提出带有创新性的主张,提供党委领导决策参考,真正实现调研工作的目的。我们在高新技术产业的方向和重点领域的调研中,带有一定目的,但结论是在调研之后。我们根据国家的产业政策、厦门的产业调整升级需要、厦门的技术资源优势和市场需求等因素,提出了在发展电子信息业的同时,要注重软件业的发展,而软件业又要搞有厦门特色的软件如安全软件等的研究开发。还提出我市要以膜分离技术为突破口,强化膜技术在食品、医药、化工等领域的研究和应用,积极发展环保产业。这一调研,较好地处理了带有一定目的性与做出科学结论的关系。
3、领导意图和发挥调研人员创造性的关系。我们的调查研究往往是按照领导出的题目,或者按照领导的意图和需要去进行,调研者与领导之间是从属关系,要体现领导的意图。但是调研者不能对领导意图作狭隘的理解,要站在全局、科学、公正的立场去进行调研,特别是运用创新思维开展调查研究,应允许、提倡调研者和课题组充分发挥个人的才学和思考,发挥课题组的集体智慧,对所调研的事物进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的观察、分析和判断。当调研成果与领导意图不一致时,调研者要大胆反映真实情况。这不能说是违背领导意图,因为领导者和调研者都必须坚持实践是检验真理的唯一标准。当然,调研成果的采用最终由领导集体研究决定。
创新思维在调研中的运用
我们在政研工作中努力运用创新思维,力求提出的办法、措施更有前瞻性,主要有以下三个做法:
1、选择课题立足于改革和发展前沿。随着改革的深化,一些深层次的矛盾日益显现出来,成为经济特区经济与社会发展的阻力。我们在选择课题时,立足于经济特区的改革、创新与发展,注重选择那些事关全局的改革“热点”和“焦点”,选择那些处于深层次的、人们共同关心的问题多加调研。例如,影响投资环境建设和国企改革深化最重要问题,是需要政府部门简政放权,减少审批项目,简化审批手续,切实转变职能;还有高科技的风险投入等问题,是调研工作不可回避的工作任务,应该深入调研。越接触深层次的问题和前沿性的事物,就越有内容,调研成果的作用也就越大。
2、理论与实践结合要着力于创造性。无论是贯彻上级精神的调研,还是贯彻领导意图的调研或反映社会问题的调研,都是一个理论与实践相结合的过程。我们必须认真学习理论,深刻领会中央精神实质,用以指导调研工作。尤其要学会运用辩证的、发展的观点分析问题,把调研对象置放在社会大系统的不同地位和层次,了解其相互之间的关系、结构和作用,真正把握和揭示调研对象的全貌、本质和内在规律,研究出能解决好调研对象存在的问题,能适应事物发展规律的意见来,也就是在理论与实践、上级精神与本地实际有机地结合过程中创新。在贯彻党中央、国务院关于加快技术创新的决定时,我们通过长达半年的学习和调查研究,制定了厦门加快发展高新技术的具体实施意见,从目前看,具有可操作性和前瞻性,得到社会各界的赞同。
3、运用科学方法的多样化。长期以来,我们往往是政策性的定性分析多,采用技术知识、数学模式等方法进行定量分析少,某种程度上束缚了创新思维在调研工作中的运用。因此,近年来,我们在创新思维运用上进行了一些积极探索,坚定不移地以实践的、发展的态度,运用科学社会主义理论,注重进行政策性分析,又进行技术方面的论证,提倡采用各种科学方法开展调研,有力地促进了创新思维在调研中的运用,提高了调研的质量。1999年我市的调研课题中,《厦门港的可持续发展》、《厦门第二水资源研究》都是多学科知识的运用。《利率、税率、汇率变动对厦门外贸进出口的影响及其对策》运用经济数学的知识,研究了利率、汇率、税率等进出口贸易之间的关系,构造数学模式进行定量分析,明确提出亚洲金融危机中汇率对进出口业务影响不大,而影响进出口业务的主要因素是市场发达国家GDP下滑和社会购买力下降的见解,辅助性地论证了中央领导同志关于人民币贬值的压力不大的论断,同时提出了我市用好中央金融、税收、财政政策促进外贸发展的意见。该课题经专家评估,达到国内“采用数学模型分析经济问题”调研方法的先进水平,是我市政策调研走出的新路子。
运用创新思维搞好政研工作的条件
1、加强政研队伍建设,提高调研人员素质。创新首先要提高调研人员的素质。在提高思想政治素质的同时,要加强调研人员的培训,拓宽知识面,训练科学思维的能力。调研人员要学好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,还要注意各有侧重地学好相互渗透的各种科学知识,还要加强法律法规和政策学习,最重要的是要掌握科学的思维方式。同时要优化政研室的人员专业结构,要有专门研究的带头人,还要有具备工作实践经验的研究人才。这几年来,我室采取引进、培养等措施,鼓励干部参与各种培训和业余学习,先后有十多位干部通过参加本科、研究生、博士生课程的业余半脱产学习,充实、更新了知识,拓宽了知识面,提高了研究能力。同时,还建设既能发挥个人才智、又能互相配合、取长补短的工作环境,形成整体合力。
2、建立调查研究网络,走大调研的路子。政研室要突破自身的局限性,建立一支跨部门、跨学科的调研队伍,调动社会各界的力量,把分散的各种调研力量组织起来,形成上下沟通、左右联系的调研网络,充分发挥整体功能,形成增强调研工作创新能力的队伍。我室于1996年成立了“厦门市调研咨询联席会议”,成员单位有市直20多个部门和单位,并聘请92名专家学者为特约调研员,建立了经常性的联系,组织他们参加重大课题的调研。这对我市调研工作的提高起了很大作用。
3、运用现代化办公手段,提高调查研究的效率和水平。运用创新思维方式开展调查研究,必须注意应用定性和定量、宏观和微观、静态和动态、纵向和横向等多种思维方式进行分析研究。因此,在调研工作中,要充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工,辅助人脑思维,提高调研效率。要在政研室普及计算机应用的基础上,开发和建立适应本单位办公流程的办公自动化软件系统,逐步实现与市直机关、全市和全国的联网,使政研室成为信息的收集中心、交流站和加工厂,不断提高政研工作现代化水平。