深圳市绿景房地产开发有限公司 广东省深圳市 518000
摘要：城市化进程的高速发展给全国经济发展带来了优渥的成果，同时，也给城市土地资源的使用安排带来了巨大的挑战。文章主要分析了城市土地资源管理的问题及创新策略，以供参考。
关键词：城市；土地资源管理；问题；策略
引言
城市土地资源作为非可再生的稀缺资源，关系到国泰民安，关系到城市与社会的长治久安，是国民经济发展的基本保障。只有解决现阶段中国城市土地资源管理的问题，提出较好的解决措施，才能够改善目前城市土地资源管理现状中存在的问题，使其可持续的发挥其作用。
1.城市土地资源管理的问题
目前，中国的土地资源管理体系尚不健全，存在较多、较明显的问题。各城市对待土地管理，利用土地资源的时候，未能深刻的认识到土地资源是一种非可再生资源，从而对土地资源的长期状态不能正确了解，较多的关注于土地的短期效益而忽视土地的可持续利用。土地市场的秩序混乱，不能合理使用土地使用并从结构上对土地资源进行合理设置，从而造成过度使用和浪费。随着人口增幅变大和经济发展的要求，人地矛盾日益尖锐，这些现象都是与中国社会倡导的可持续发展战略是相违背的。城市土地资源管理的问题具体表现在：
(1)土地利用粗放。各地没有合理规划和科学使用土地，大大降低了土地使用效率，导致土地资源严重浪费现象时有发生。
(2)用地结构失衡。第一产业用地比例过大，而居民住宅、城市基础设施和城市绿化建设的用地所占比例在很小一部分。用地比例的失调所导致的不良影响就是城市居民的生活水平不能得到提高，并且城市的功能也无法发挥出来，甚至导致城市等级的提高、城市化的进程。此外，在发展经济和城市化进程中，片面追求经济效益导致大量农用土地被侵占，耕地面积变小。
(3)法律法规不健全，土地市场混乱。有些地方性法规不健全，对土地违法查办的执法力度不够、监察监管工作不到位，更严重的是管理人员缺乏节约集约管理意识，使土地管理陷入松散、被动局面。各别地方和个人非法圈地、私搭乱建、低价转让，造成市场土地混乱现象，有些地区为引资，采取未批先用等非法手段，影响了土地节约集约管理原则。
(4)土地利用效率低。盲目扩建，造成建筑用地设计不规范、不合理、土地资源产生浪费情况，侵占了耕地面积，导致单位产量不足、土地开发复垦整理空间不够。
2.城市土地资源管理的问题及创新策略
2.1提高集约节约用地水平
(1)加大宣传力度，增强节约集约用地意识。利用土地日、地球日等时机，通过悬挂标语、发放宣传册、送法下乡等形式，多层次、多渠道、全方位进行广泛宣传，增强干部群众的节约集约用地意识，为国土资源节约集约活动营造了良好的社会氛围。
(2)严把用地准入关，提高供地质量。严格执行建设用地节约集约利用标准，从投资规模、投资强度、容积率等控制性指标入手，切实加强对建设用地的批后监管，对达不到指标要求的项目，减少供地面积，对能够使用劣地的项目，决不使用好地; 对能够使用存量建设用地的项目，决不新批建设用地。
(3)合理规划，提升产业布局聚集效应，严格执行规划，按照年度计划和定额标准供地，引导和规范节约集约用地，发挥土地利用的整体控制作用，进一步完善节约集约用地政策措施，强化对项目新增建设用地的控制，提高了建筑密度、容积率和土地投资强度。
2.2制定科学的城市土地利用规划
城市的规划是对城市进行建设的首要前提和基本要求，城市规划的好，才能实现城市资源的有效配置和土地资源的合理使用，才能实现城市的建设顺利高效的进行。所以我们要制定完善、科学的城市规划，从而使城市的用地规模得到有效的控制，使城市的土地得到合理地利用，从而实现城市土地的可持续发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我们可以从以下几方面进行：(1)要根据城市的实际情况，比如城市的规模和城市的空间发展情况，来合理安排城市的用地，合理配置城市中的各种基础设施，从而实现城市的长期发展，确保城市土地的可持续利用。(2)制定一份合理的城市详细规划。这份规划目的是为了详细规划出各种用地的开发和建设的投资以及各种指标，从而使城市建设能够做出具体的规划和设计。(3)确保城市规划的权威性，政府要加大管理的力度，完善相关法律法规，进行宏观调控，从而为城市规划的实施打下良好的基础。
2.3完善法律规范，打击违法行为
只有对土地进行严格的管理，才能保证土地可持续利用的有效实施。根据国家政策法规规定，进一步深化土地使用制度，加大改革力度，切实保证耕地，维护土地市场正常秩序，规范市场行为。
(1)严格按照国家的相关的制度，对土地使用进行严格的审批，严格按照土地建设与管理原则进行操作，依法用地。
(2)要建立分管机制。从队伍建议设和人员配备上，加强土地执法监察队伍力量，明确责任和权力义务，使各级单位均能在各自岗位上发挥职能作用，达到各司其职、各负其责、权责明确的管理层次；统一调动公安、司法、税务等部门，规范协同合作流程，从根本上彻底清除土地管理中存在的腐败现象。
(3)同时也要加大对于违法用地的查处力度，加强执法部门的力度，从而有效的对我国的土地进行管理，严禁出现乱建、滥用的现象。依法管地，从而使我国的土地管理走上一条规范化的道路。对违反土地调控政策、非法建筑和开采、浪费和破坏土地资源的行为，要违法必究，不能包容庇护，加大惩处力度，达到教育和管理相结合的目的。对为一己私欲，非法低价转让国有土地，破坏土地资源、侵害民众利益的行为，要一查到底，不论什么人，都要进行严肃处理，以此警示教育其他违反规定的不法行为。制定统一的征地用地管理制度，从根本上维护农民的土地转让权益。
2.4提高土地利用效率
(1)加强建筑用地管理。不断加大建筑用地管理能力，提高建筑容积率为目的，加强对地下空间充分合理利用，形成建筑物的立体空间开发，用最少的土地，解决最大的问题，使各级土地用地能够合理进行划分，不争地、不抢地，划分方式方法，措施得当，达到增加土地利用空间的效果。
(2)挖掘土地资源潜力优化用地结构。各级管理部门，要做好定期普查，对存量建设用地资源进行开发利用，那些闲置时间长的用地，一定要进行解冻，重新进行划分和整治，通过科学有效的管理， 增强对闲置用地的利用，进一步提高土地利用效率。要加强土地使用前审批、建设中的管理和使用后监督各环节建设工作，实现土地集约利用和管理，在土地利用中，杜绝圈占土地、粗放用地情况，使我国各级土地利用达到最理想的效果。
(3)协调好土地的利用和城市建设的关系。在对旧城改造和新城的建设的时候，要统一进行，正确处理好两者之间的比例，协调好土地的利用和城市建设之间的关系，与城市中其他的子系统保持可持续的联系，从而保证城市用地的最大利用率，保证达到最高的效益，从而实现城市土地可持续利用的目标。
3.结语
城市土地资源管理已经成为了城市化进程中最为重要的问题，土地利用得好，就可以有效的减轻人地矛盾，促进城市的发展和经济的增长，从而实现整个社会的持续发展。所以，我们一定要加强城市土地资源管理，实现城市经济、社会和生态环境效益的协调统一，从而促进我国经济的可持续。
参考文献:
[1]卓盛宇.浅析城市化进程中的城市土地可持续利用[J].法制与社会，2008(20).
[2]王进.城市化进程中的土地可持续利用探讨[J].企业家天地，2010(05).
[3]高彬彬.浅谈城市规划中的土地利用问题[J].江西建材，2014(24).
[4]嘉璽瑄.我国土地资源开发与利用中的博弈研究[D].中国地质大学(北京)，2013.
论文作者:陈永军
论文发表刊物:《基层建设》2015年13期供稿
论文发表时间:2015/12/21
标签：土地论文; 城市论文; 集约论文; 土地资源论文; 土地利用论文; 资源管理论文; 节约论文; 《基层建设》2015年13期供稿论文;