阜宁县水务局 江苏盐城 224400
摘要：小型农田水利设施是农业发展的基础，实施小型农田水利重点县工程，是确保粮食安全、农民增收的重要举措。阜宁县自2011年开展小农水重点县工程建设以来，连续实施了7个年度工程，取得了显著的工程、经济、社会、生态效益，在工程建设管理、运行管护等方面取得了一定的成绩，为加快推进全县农田水利建设打下了坚实的基础。
关键词：阜宁县 小型农田水利重点县 建设 管理
阜宁县属江苏省盐城市所辖县之一，地处淮河下游、里下河腹部，总面积1438.8平方公里，总人口108万人。全县现有耕地面积134万亩。经过多年农田水利基础设施建设，我县小型农田水利工程已初具规模，有效的缓解了灌排用水矛盾，粮食单产显著提高，成为江苏省主要的商品粮生产基地。
1 阜宁县小型农田水利重点县建设概况
2011年以来，我县连续实施了7个年度小型农田水利重点县工程，截至2017年7月，累计投入24400万元，新建低压管道节水灌溉面积1.3万亩，新建防渗渠道132公里、灌溉泵站128座、排涝闸站116座、渠系建筑物1836座。工程完成后，新增高效节水灌溉面积1.3万亩，改善灌溉面积12.6万亩，改善排涝面积20.6万亩，新增旱涝保收农田8万亩、新增节水能力900万方。随着小农水重点县工程的实施，极大地提高了项目区农业综合生产能力和防灾减灾能力，促进了农业增产、增效和农民增收。
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2 小型农田水利重点县工程具体做法和措施
2.1 强化领导，整合资金，齐抓共管
为强化小农水重点县工程的组织领导，县成立了由分管领导任组长，水务、发改、财政、国土、开发等相关部门负责人为成员的小型农田水利重点县工程建设领导小组，具体负责工程建设管理的组织领导工作，整合水务、农业、林渔、开发、国土等部门的项目资金，集中用于小型农田水利重点县工程建设，确保项目建成一片，发挥效益一片，为重点县建设提供了有力的组织保障。
2.2 规划先行，分年度实施
2010年，县水务局组织编制完成了《阜宁县县级农田水利规划（2010－2020年）》，县政府对规划进行了批复。2014年，按照省、市水利主管部门的要求，对规划进行修编，形成了《阜宁县农田水利规划修编（2014－2020）》，县政府以阜政复[2015]8号文进行了批复。全县小型农田水利重点县工程规划以《县级农田水利规划》及其修编为依据，按照先急后缓，统筹兼顾的原则，分别制订了《阜宁县2011－2013年小型农田水利重点县工程建设方案》、《阜宁县2014－2016年小型农田水利重点县工程建设方案》、《阜宁县2017－2019年小型农田水利重点县工程建设方案》，方案编制完成后，及时上报上级主管部门审批，年度工程实施方案批复后，严格按照批复内容组织工程实施。
2.3严格建设程序，确保工程质量
在工程建设中，严格执行《江苏省小型农田水利重点县工程建设管理细则》，推行项目法人制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制、竣工验收制、项目公示制的“六制”制度。一是建立健全管理机制。明确阜宁县小型农田水利重点县工程建设处作为项目法人，负责项目的建设管理工作，年度工程实施方案批复后，由项目法人组织工程施工、监理招标投标工作，择优选择施工、监理单位。同时向市、县水利工程质量监督站申请质量监督，委托第三方质量检测机构对工程进行质量检测。二是实行群众义务监督员制度，在项目村聘请责任心强、群众基础好、有一定水利工程建设经验的群众代表为群众义务监督员，督促工程建设质量、进度。三是推行项目建设公示制。选择在居民集中、交通方便的地方，统一制作公示牌，注明工程基本信息，接受社会监督。通过一系列的管理措施，我县小型农田水利重点县工程建设管理工作取得了显著成效。
2.4 建管并重，确保工程效益长久发挥
工程完成验收后，及时办理工程移交手续，明确工程管护主任、落实管护人员及管护经费，确保工程建得好、管到位，工程效益得到长久发挥。为切实加强小型农田水利设施建后管理，按照《江苏省深化小型水利工程管理体制改革实施方案》和《盐城市小型水利工程管理体制改革实施方案》的要求，我县出台了《阜宁县小型农田水利工程管护办法》，进一步加快了农村小型水利工程管理制度改革，创新农村水利工程管理模式。努力实现农村水利设施“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的目标。根据小型水利工程不同类型和不同受益范围，因地制宜的实施分级、分类管理。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，认真做好小型水利工程产权的明晰工作，明确工程产权所有者为管护主体，权责一致。同时推进农民用水合作组织建设，规范协会运作管理，积极落实村级水管员制度和财政购买社会化服务制度，逐步建立健全产权明晰、权责落实的工程管理体制，社会化、专业化相结合的工程管护模式。
3 结语
小型农田水利重点县建设是夯实农业发展基础的民生工程，我县将继续实施第三轮（2017－2019年）小型农田水利重点县工程，主要以建设高效节水灌溉工程、低洼圩区排涝闸站为主。在项目区所在地镇村，结合工程建设成果，落实小型农田水利工程长效管护，完善农民用水协会组织，深入推进农业水价综合改革，进一步提高农村水利工程的建设管理水平。
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论文作者:张卫华
论文发表刊物:《防护工程》2017年第18期
论文发表时间:2017/11/17
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