新时代中国特色劳动关系治理实践探索—基于深圳市盐田区的案例研究
袁 健
[摘 要] 深圳市盐田区省市共建和谐劳动关系综合试验区自成立以来，实现辖区劳资纠纷连续3年下降，实现平稳可控的劳资和谐大局。这是区别于西方抗争语境，在中国特有的政治经济文化体制下实现劳动关系有效治理的深圳方案。本文通过基层政策工具的分层梳理勾勒出盐田区和谐劳动关系治理的基本框架体系，呈现出“党委领导、政府负责、多方共赢”的中国特色劳动关系治理方式的盐田经验。进入新时代，可从塑造新时代劳动伦理价值观、完善基于劳动关系的公共服务体系和营造和谐劳动关系公共能量场等路径进一步深化劳动关系治理工作，为更好地贯彻十九大精神构建中国特色的和谐劳动关系贡献新时代治理经验。
[关键词] 新时代 劳动关系 治理 案例研究
一、问题缘起与回顾
习近平同志在十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在急速转型期的社会发展面上，国内社会矛盾更是深刻的反映出当前公共服务以及公共产品的提供上，存在不平衡不充分的现状。具体来看，中国保持了世界领先的经济增长速度，当前经济总量达到世界第二。但是在社会发展进程中，依然存在由于劳资关系而引发的社会冲突问题。欠薪逃逸、劳资纠纷引发群体性事件、停工罢工现象依然在一定程度上存在。新时代劳动关系问题的主要矛盾，就是人民对美好和谐劳动关系的需要，与劳动关系不够充分和谐之间的矛盾。要解决这个问题，公共部门责无旁贷。需要继续发挥公共组织的智慧，结合新时代的现实情况，从沟通协商、纠纷化解、法律保障等多个面向形成强有力的新时代和谐劳动关系治理体系。
由于体制和发展情况的差异，国外的劳动关系研究大多数是聚焦于企业的劳动关系层面。市场经济的发达与否，法治建设和治理机制是否健全，都会对劳动关系的治理有着重要的影响。发达国家在很多社会问题的治理层面上会充分结合市场因素，政府及公共部门主要是方向和规范的推动。以重点行业企业的劳动关系为线索探索劳动关系的治理问题是重要的途径之一。作为加拿大的重要精神标签的建筑业，行业劳动者接近140万人。由于时空分割而降低了工会的多元价值取向。建筑行业劳动者的多元性、差异性以及工作技能的差异、劳动者雇佣程序以及对于劳动力市场供需的研究是重要面向① Suzanne E．Mills, "Fractures and Alliances: Labour Relations and Worker Experiences in Construction", Labour/Le Travail , 2017 (80): 13-26．。自上个世纪50年代以来，加拿大太平洋铁路公司为适应新技术时代发展战略，也对劳动者的就业以及保障带来了一定的冲击② A．Tarik Timur, Allen Ponak, "Labor Relations and Technological Change at Canadian Pacific Railway", Journal of Labor Research , 2002(4):535-557．。这让我们联想到全球性的人工智能产业崛起对于未来劳动关系治理的新思考。
其次，劳动关系是重要的社会关系之一，社会环境的变迁必然影响劳动关系的发展和管理。以罗马尼亚为例，劳动关系的发展推动了社会进步，作为经济全球化的产物—远程工作，是新经济新业态下的新工作模式。然而对于用工方式的时代转变，有研究表明罗马尼亚的判断依然是不明朗。在劳动合同签订的时间节点上，以及法律和管理方面应该考量远程工作的特殊用工方式与雇佣方式③ Camelia Olteanu, Ana Munteanu, "Legal Labour Relations-Employers and Employees-Guarantees of the Efficiency and Effectiveness of the Managerial Process", Review of General Management , 2017(1):89-98．。俄罗斯在经历了长时间的社会发展沉寂时期，开始意识到劳动关系特质和其相关管理机制的转变是一个紧迫的社会问题。立足当前俄罗斯的社会劳动范围和现代化国家社会经济危机，俄罗斯需要更新劳动关系管理机制。其中包括完善相关法律的立法和执行，保证劳动者的稳定性就业；完善俄罗斯的社会合作伙伴系统，包括立法的和互动协商的各个区域分支层级组织。需要在短期内加快完善劳动协商的相关组织及机构，完善在相应框架下的社会沟通对话系统。以及通过赋权其他党派加强合作关系的政治影响力等等④ E．S．Sadovaya, "Modern Mechanisms of Regulation of Social Labor Relations: Experience of Developed Countries and Russia", Studies on Russian Economic Development , 2010(5):528-537．。
国内的对劳动关系的探索研究中有以下几个主要维度。一是从劳动关系所在区域差异形成的比较研究，以及以某一个特定的地理区域开展案例研究。因为劳动关系的保障机制存在地域差异，而这与劳动者户籍的差异也存在关联。城镇和农村劳动力在参与“五险一金”上存在明显差异。其中“五险一金”均对农村劳动力的户籍歧视存在不同程度的歧视⑤ 谢玉华、刘熙、李倩倩、赵炜：《企业城乡劳动力参与“五险一金”差异的实证分析—基于非线性模型的Blinder-Oaxaca分解方法》，《湖南大学学报（社会科学版）》,2017年第2期。 。不同地区的不同类型企业也反映了劳动关系区域特征的多样性，基于地区间企业的个人特征和企业关系和谐满意度关联，反映出当前我国各类不同所有制下劳资关系的和谐特征以及劳动满意度现状⑥ 倪雄飞、吴晨、涂永前：《个人特征、企业特征与劳动关系和谐满意度分析—基于2015年皖、粤、吉、新4省（区）中小微企业员工的调查》，《学术论坛》, 2017第2期。 。在多中心治理框架下，研究地区行业工资集体协商经验，也有助于探索治理困境的劳动关系治理路径⑦ 李力东、钟冬生：《多中心治理视角下和谐劳动关系的构建—以浙江温岭行业工资集体协商为例》，《晋阳学刊》，2014年第5期。 。二是从劳动关系形成的动态过程中出现的法律空缺点出发，从法制补充和制度完善的角度探索。值得注意的是，我国涉外劳动关系模糊不清、涉外劳动关系制度不完善、涉外劳动纠纷管辖不合理、法律适用的排他性以及劳动纠纷解决机制烦冗等问题比较凸出，更希望能找到合理的管辖制度和法律适用机制，建设多元的纠纷解决机制① 徐小平：《涉外劳动纠纷解决机制探索—以自贸区劳动关系国际化为背景》，《河南工业大学学报(社会科学版)》,2016年第4期。 。当前《劳动法》确立的我国“一商一调一裁两审”劳动争议排解机制，是存在改进空间的。如果在“裁”和“审”的完善衔接基础上，能够构建我国相对独立的劳动诉讼制度，会使得“或裁或审”模式运行更为畅顺② 朱京安：《我国劳动争议裁审关系之审视》，《理论探索》,2016年第4期。 。三是结合宏观环境的因素对于劳动关系的社会治理机制体制完善和优化的探讨。劳动关系治理，需要建立健全有效涵盖政府、资本、劳动者三方的利益表达与分配机制③ 吴麟：《沉默与边缘发声:当前中国劳动关系治理中的媒体境况》，《南昌大学学报(人文社会科学版) 》,2016年第1期。 。和谐劳动关系治理的核心就是推动就业能力和体面工作实现内在一致性，雇佣双方各自承担起相应的责任以建构一种新型劳动关系的协调机制④ 郭志刚：《和谐劳动关系的治理机制分析》，《当代经济研究》,2009年第9期。 。
基地的集聚能力基本形成。2017年，重庆市从事数字出版企业数字出版及相关产业的法人单位和非法人单位事业部3000余家，其中法人企业715家，其中非传统出版单位设立数字出版相关业务企业471家。在法人企业中，有352家落户基地。全市21家有网络出版资质的企业中，有14家集聚在基地。对重庆市38个区县（开发区）的区位熵测量，两江新区数字出版基地区位熵为为5.66，呈现专业分工与规模经济性，具有产业集聚效用，专业化程度处于最高水平。
以劳动关系动态的发展过程来看，劳动关系建立阶段涉及劳动者的劳动合同问题、就业歧视问题、童工问题等等。劳动关系形成的阶段主要涉及用人单位对劳动者的欠薪问题、工会的介入维权问题、完善三方协商机制问题。劳动关系破裂以及劳动关系解除会涉及劳动关系纠纷问题以及由劳动关系引发的群体性事件问题等等。从这个意义上看，和谐劳动关系治理的问题，是党和国家对于和谐社会需要重点研究和解决的问题。进入了新时代，我国的劳动关系治理研究应该在融合跨学科的理论基础上与中国特色治理实践结合，探索新时代中国特色劳动关系的治理思路。而当前基于以区域的特色和谐劳动关系治理作为案例研究的开展并不多，特别是完整有效的跟踪研究还相当欠缺。因此，本研究以深圳市盐田区为案例研究进一步探析带有中国特色的劳动关系治理过程轮廓。
二、盐田区和谐劳动关系治理实践演进
以地理区域概念划分的劳动关系治理见表2。
以劳动纠纷化解问题的治理见表3。
以行业及企业划分的劳动关系治理见表1。
表1 以行业及企业划分的劳动关系治理的政策工作汇总表
盐田区位于深圳市经济特区东部，秉承优良的改革创新精神，是推进深圳市成为新时代改革开放先行示范区的重要支点。根据（中发[2015]10号）文件以及广东省委、省政府的有关工作要求，2015年8月盐田区成为“省市共建和谐劳动关系综合试验区”。具体来看，和谐劳动关系综合试验区是一个地理区域概念，也是一个最终结果形态。需要在党委的领导下，政府及相应公共部门引导或推动，联合各工会、社会组织共同营造盐田区用人单位和劳动者的和谐劳资环境。盐田区当前的省市共建和谐劳动关系综合试验区建设在全国范围内是有深刻的意义，在一定程度上形成了示范性的辐射影响。盐田区将和谐劳动关系工作纳入其全区经济社会发展规划和政府目标责任考核体系中。并且大力发展行业协会、发动社会组织，形成了社会协同共治的和谐劳动关系治理机制。到2018年底的总体目标是建设成“法治程度高、治理能力强、创业环境好、劳资互利共赢”的和谐劳动关系示范城区。在盐田区和谐劳动关系治理的实践中，大力发展了社会组织的力量。让社会组织的力量切实参与到了社会和谐劳动关系的治理体系中。培育发展了深圳市集装箱拖车运输行业协会、盐田港口汽车运输行业工会联合会和盐田区和谐劳动关系促进协会等三个有力推动区内劳动关系治理的重要社会组织。由本人在深圳市盐田区人力资源局开展的田野调查① 笔者田野调查的时间为2017年10月～2018年12月，所调研的科室包括：深圳市盐田区人力资源局劳动关系科、深圳市盐田区人力资源局劳动监察大队、深圳市盐田区东部人力资源中心、深圳市盐田区和谐劳动关系促进协会、深圳市港口汽车运输行业工会联合会等。 所获得的相关资料，以政策工具的运用探索其劳动关系治理框架的主要脉络。可以归纳为三个重点治理方向，包括以行业及企业划分的劳动关系治理，以地理区域概念划分的劳动关系治理，和以劳动纠纷化解问题的治理。共整理形成三个表格。
高中物理课程的内容主要是物理公式与符号的学习以及运用。因此，学生在学习物理知识时，必须关注对这些公式与符号的理解，否则只运用机械记忆的方法会对学习效果产生不良影响。同时在记忆物理公式时，要学会对比和比较记忆。比如：并联电容与串联电阻，串联电容与并联电阻等公式较为相似，此时可以运用比较的方式进行记忆。并且，在记忆公式的过程中，要做好知识记忆的迁移以及知识的归纳总结。
表2 以地理区域概念划分的劳动关系治理工作汇总表
续表
会聚研究与其他描述多学科研究的概念相关联，如跨学科和交叉学科等，但与之不同的是，会聚研究并不是简单地进行多学科交流沟通，而是在多种学科不同研究方式的相互作用影响下，将各类截然不同的研究方法整合成统一的整体以培育新的范式或领域，从而对科学领域的组织分类带来全新变革，为科学和技术进步创造新的途径和机会[4]。会聚研究的基本特征如下：
表3 以重点化解劳动纠纷和劳动争议的治理工作汇总表
（二）适应“底线型”需求向“增长型”需求过渡的公共服务问题。 新时代劳动关系的矛盾问题，从劳动者的角度考量，是利益诉求和需要的改变。劳动者与用人单位建立劳动关系后所期望的获得感和幸福感与现实存在差距。尤其是劳动者的“底线型”利益诉求向“增长型”利益诉求转化所面对的社会情景变迁。“底线型”利益诉求是指劳动者在工资收入、工作时间、社会保险、劳动保护等方面为达到国家法规明文确定的标准而展开的利益诉求；“增长型”利益诉求则是指劳动者不满足底线利益的获取，要求自身利益的增长与企业利益增长或与社会发展保持同步③ 蔡禾：《从“底线型”利益到“增长型”利益—农民工利益诉求的转变与劳资关系秩序》，《开放时代》，2010年第9期。 。要适应新时代区域发展的形势变迁，盐田区基于劳动关系的公共服务水平需要更进一步，才能满足劳动者、用人单位以及和谐劳动关系发展的需要。对于劳动者而言，对于美好和谐劳动关系的需求，除了基本的生存需要，还体现在共享社会发展成果的个人发展愿望。从演进的治理实践来看，当前区域治理的政府行为还是以规范、管制为主，劳动关系的纠纷和矛盾产生之后的化解。离平衡的充分的劳动关系公共服务供给还存在一定差距。这主要体现在劳动关系的动态全过程覆盖涉及存在一定的缺位，劳动者和企业基于劳动关系的公共服务必要需求和可选需求的供给仍然不足。这将仍然需要公共部门在充分的调研基础上落实和完善。
图1 盐田区和谐劳动关系治理实践路径图
注：本图由笔者自绘。
基于本案例的研究，盐田区和谐劳动关系治理的基本面向大致分为：公共部门通过分重点片区和重要产业的企业进行规范和引导。大力培养和引导社会组织、群团组织形成了一个多方治理的多元治理架构。在治理的实践中，围绕劳动纠纷和可能产生的劳资矛盾作为治理的重点进行一系列的政策引导和政府行为实施。同时，还积极推动劳动者的广泛参与。经过努力，盐田区基本形成了全社会共享和谐劳动关系的良好局面。根据盐田区劳动关系科提供的资料显示，辖区劳动关系各项指标自2015年开始连续3年呈明显下降趋势，2017年劳动相关来访宗数、集体访宗数、仲裁案件受理数，投诉举报宗数分别同比下降14%、6%、7.9%和30.8%。可以说，盐田区作为省市共建的和谐劳动关系试验区获得了丰硕的治理成果。省市盐田区共建和谐劳动关系综合试验区即将进入总结完善阶段。
三、盐田区新时代和谐劳动关系治理面临的挑战
本文采用656名被试者(306名ASD，350名TD)的大量fMRI数据集，使用自动解剖标签(automated anatomical labeling,AAL)模板从数据中提取116个感兴趣区域(Region of interests,ROI)的平均时间序列做相关分析，得到脑功能连接(Functional connection,FC)相关矩阵，进而基于SAE进行识别分类。该方法克服了普通浅层网络的缺点和训练样本过少的弊端，取得了较好的95.27%的分类准确度(灵敏度= 95.42%，特异度= 95.14%)。
（一）中国特色政治生态的基本单位影响力问题。 盐田区建设劳动关系综合试验区中，党委领导是核心作用。2015年4月9日中共中央国务院发布了《关于构建和谐劳动关系的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出在新的历史条件下，努力构建中国特色和谐劳动关系，是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是经济持续健康发展的重要保证，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求① 何发平：《中国和谐劳动关系构建路径探索》，《人才资源开发》,2017第15期。 。所以作为党意志的基层落实，党员和基层党组织需要在构建和谐劳动关系过程中发挥重要作用。而就目前而言，不论是城区和谐劳动关系治理，还是在区内劳动纠纷冲突化解的过程中，党员和基层党组织的影响力和号召力仍未彰显出来。当前党员人数全国达到八千多万人，100个中国人中就有7个是共产党员② 林晖：《中国共产党员队伍结构更加优化基层党组织覆盖面进一步扩大》，《云南日报》，2018年7月1日，第2版。 。劳动者中有党员、用人单位中有党员、公共部门有党员、社区有党员。将所能动员的政治力量凝聚好、引领好，更有利于形成区内新时代和谐劳动关系治理的合力，并且跟随中央精神将省市共建的和谐劳动关系综合试验区经验提升到未来部省共建的和谐劳动关系综合试验区建设中。从目前的治理实践来看，党员以及基层党组织的影响力仍有挖掘的空间。如何以区域经济发展事业为重，兼顾将中国特色的政治力量基本单位在劳动者、用人单位中产生积极影响是区域劳动关系和谐发展推进的部门要考虑的重要面向。
农村中每天都在发生着新奇的事，引导学生通过自己的观察发现自己身边新奇的事。教学实践中，尝试引导学生进行学习随笔撰写的形式，提高学生对新鲜事的敏锐的观察力，通过学习随笔的撰写，为写好作文提供相应的素材。
盐田区基于行业企业的劳动关系治理主要是以区域中具有产业特色的企业为依据，包括港口物流行业、集装箱拖车运输行业、装卸行业等等。其中以企业规模为准，制定了小微型企业的用工管理方案。以地理区域概念划分的劳动关系治理中，我们看到包括了整体片区的治理行动计划，也有深入到基层社区的行动方案，还有针对重点区域中劳动关系治理的相关文件。从化解劳动纠纷问题的治理涉及方面来看，盐田区针对劳动纠纷单独作为一个治理维度实施政策工具。包括为化解劳动纠纷的组织建设、化解劳动纠纷的组织规范、化解劳动纠纷的处理机制、化解劳动纠纷的处理方案等。2017年5月17日，区人力资源局还完成了“盐田区和谐劳动关系使者行动”的相关工作方案。计划通过一年半左右的时间，组建和谐劳动关系使者队伍，以充分调动广大劳动者积极参与构建和谐劳动关系的盐田模式。由于劳动关系是劳动者和用人单位之间建立的，公共部门一方面要对用人单位作规范和引导，加强完善对劳动纠纷的应急化解消除公共危机。然而，常态化的劳动者规范和引导也相当必要。尤其是在现实层面上，很多劳动者在劳动纠纷中处于弱势地位。本来是受害方，但是由于不理智和不顾后果地通过非合法渠道表达对劳动关系破裂或劳动关系中权益受侵害的不满，而实施了破坏公共秩序和社会稳定的行为，从而涉及违法或犯罪影响社会公共安全。所以对劳动者的合理引导也是和谐劳动关系工作建设的重要的一个方面。基于此，我们大概勾勒出盐田区和谐劳动关系治理实践的路径图。见图1。
在新时代的时空条件下，建设和谐劳动关系要进一步提高治理的能力，升华治理理念，改进治理方式。盐田区处于改革开放排头兵的深圳经济特区，变革和创新的精神内核更是植根在城区发展的灵魂。从国家发展战略的基点来看，“一带一路”建设以及粤港澳大湾区建设都是盐田区发展面临的重要机遇。因此，基于大湾区的产业优化布局以及区域经济发展的功能定位在推进区域协同创新发展建设的大局上都尤为重要。盐田区如何在新时代发展的大势下，在省市共建和谐劳动关系综合试验区的收官之年，踏上即将可能升级成为部省共建和谐劳动关系综合试验区的新台阶，将已有的治理经验转化为城区社会经济建设的治理新优势是迫切需要解决的新时代任务。具体包括以下三个方面：
（三）融合时代特征的和谐劳动关系治理理念问题。 从总体来看，目前盐田区的和谐劳动关系综合试验区工作是在公共部门的全力推动下开展。试验区的和谐劳动关系建设还需要区内的劳动者、用人单位和社会组织组成治理机制的更广泛参与度。所以在某种程度上看，盐田区和谐劳动关系综合试验区的构建，还是主要以政府的“独白式对话”开展治理工作。公共行政中提供公共产品的力，不能仅限于政府等主体，而忽视了其他可以起作用的力，要求回到力的本身，回到力的源泉来认识力① 刘萍、李红星：《“能量场理论”与公共行政民主治理的变革》，《学术交流》，2007年第11期。 。新时代的和谐劳动关系示范区的建设需要在新的平台下逐步开展建设，在建设方式、建设能力上都需要有符合时代变化特征的提升和优化。公共能量场实质是一种多主体间通过博弈寻求解决公共议题、优化公共政策过程和改善公共治理的过程② 韩艺：《公共能量场的理论阙失及其补构》，《中南大学学报（社会科学版）》，2014年第6期。 。因此，在结合较前沿的公共行政学的研究理论前提下，可以尝试结合区域特色的公共议题，营造新时代和谐劳动关系示范区的公共能量场作为探索的“投石问路”方式。由此，作为新时代盐田区和谐劳动关系治理的理论补构来源，实现未来和谐劳动关系建设经验的深化。
小学数学的教学中，往往都采用从特殊到一般的归纳。如果教师在教学过程中可以提供更多基于小学生的认知特点和生活经历的教学材料，引导学生由提供的材料协同合作，共同探索数学知识，从而来提升学生数学交流能力。在“平行四边形面积”的教学中，一开始教师提出：“学校有一块土地，它的长是20米，宽是15米，你知道学校这块地的面积是多少？”回顾之前所学的知识。接下来立马给出两组图形，师问：“每组两个图形的面积相等吗？”学生先自己思考，随后和同桌交流想法。再经过集体交流，做出共同判断。
四、研究启示与建议
（一）发挥区内党员、基层党组织的新时代政治影响力。 作为以公有制为基础的社会主义国家，中国特色的劳企关系应以社会主义核心价值观为基本内核，着力形塑与维护新时代劳企伦理关系，企业应平等、公正地对待每个劳动者，保障劳动者的民主权利，尊重和维护劳动者的合法权益；劳动者应敬业、诚信地对待企业与本职工作，忠实维护企业形象与合法权益，与企业“同呼吸、共命运”，做到“企兴我荣，企衰我耻”③ 秦国荣：《以十九大精神指引新时代和谐劳动关系法治建设》，《南京审计大学学报》，2017年第6期。 。盐田区构建和谐劳动关系综合试验区进程踏入了新时代，一直都离不开党委的领导。和谐劳动关系综合试验区虽然是一个区域概念，但最重要的表现是在试验区内劳动者和用人单位之间劳动关系的和谐状况。劳动者和用人单位之间呈现的互敬互爱和谐状态。党委领导的在盐田区和谐劳动关系试验区的核心作用体现，集中反映在试验区中劳动者、用人单位之间的新时代劳企伦理观点。劳企伦理观点的价值观塑造，需要党员和基层党组织发挥重要的推动力、影响力。盐田区新时代劳动伦理价值观应该是在习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想、社会主义核心价值观、“八荣八耻”等重要政治思想融合的基础上形成的，并应具备盐田区的和谐劳动关系文化特色。省市共建下的盐田区和谐劳动关系试验区中，党员和基层党组织在区内劳动者中存在，也在区内用人单位中存在。那么在所建立的劳动关系中，和谐的状态需要党的政治影响力持续发挥和有效发挥。新时代盐田区劳动伦理价值观的形成是标志盐田区省市共建和谐劳动关系综合试验区的精神内核，是开启部省共建和谐劳动关系综合试验区建设的政治理论先导。党员、基层党组织应该在所在的组织、行业、社区发挥先锋模范作用。党员、基层党组织要积极倡导和谐劳动关系的荣辱观点，劳动者以爱岗敬业实现个人的“中国梦”为荣，以因劳动纠纷而破坏社会公共秩序为耻；用人单位以承担社会责任开拓创新发展为荣，以伤害劳动者合法权益为耻。在部省共建和谐劳动关系综合试验区的建设即将拉开序幕之际，继续强化党委领导的核心作用，以新时代劳动伦理价值观为时代特色和中国特色的精神支撑，作为新时代和谐社会建设的重要组成部分。
（二）提供平衡和充分的公共服务以满足区域劳动者和用人单位的和谐劳动关系需要。 新时代劳动关系公共服务，即以政府及相关的公共部门为主，为满足劳动者与用人单位对美好和谐劳动关系的日益增长的需求，而提供的一系列充分的、平衡的公共产品及服务。劳动关系的公共服务核心是劳动关系公共服务清单。其需要结合新时代盐田社会经济发展的新情况和部省共建下和谐劳动关系建设的方针下细致铺开，体现出新时代盐田区劳动行政部门及相关公共部门的新时代责任。劳动关系公共服务产品应包括三个维度的覆盖。一是地理片区的覆盖。主要结合本区和谐劳动关系综合试验区建设下，辖区内和谐劳动劳动关系建设和和谐劳动关系维系的维度。二是劳动关系发展变迁的动态过程覆盖。尤其是结合新时代劳动者对于社会情景变迁带来的，由于劳动者自身发展愿景与现实的工作境况差距下产生的公共服务需求。以及伴随这种愿望与现实差距下劳动关系建立、形成、解除的动态过程中所涉及的公共服务。三是结合产业特色的覆盖。涉及本区特色产业发展以及产业布局的企业而与劳动者形成的劳动关系，要突显出针对本区域重点产业的企业发展所需的劳动关系公共服务供给。劳动关系的公共服务具体形式主要包括线上和线下。线上即基于电子政务平台的发展下，专门提供满足劳动关系所需要的公共服务信息、指引、评核等服务；线下，具体需要公共部门人员为劳动者以及用人单位提供满足有利于劳动关系的和谐建立、劳动关系和谐维系等方面的双向互动劳务型公共服务行为。新时代劳动关系公共服务的运作保障应包括，一是完善劳动关系公共服务评价系统。为公共服务的完善改进提供反馈信息。二是完善劳动关系公共服务的电子政务平台。包括移动网络端，网站平台等，通过网络对接公共服务的提供和接收。三是完善劳动关系公共服务的政策保障。出台相应的规章、指引以及意见等等，通过公共政策保障劳动关系公共服务的执行和落实。对原有的基于行业企业的劳动关系治理和基于区域企业的劳动关系治理作进一步深化。通过公共服务的供给侧改革，完善新时代和谐劳动关系综合试验区的建设和提升工作。公共服务的清单和项目类别，要体现出新时代劳动者和用人单位对于劳动关系的基本需求和发展需求的创新服务项目。
（三）营造新时代和谐劳动关系公共能量场。 和谐劳动关系综合试验区的建设，离不开劳动者、用人单位的广泛参与。城区的劳动关系和谐程度，就是由辖区的劳动者和用人单位建立的劳动关系所集中体现。在这个过程中，盐田区公共部门已经做了多方面的努力，包括以重点区域的企业、以重点行业的企业、以重点规模的企业为标准进行了劳动关系方面的引导和规范。但是要适应新时代的发展，以及开展更深层次的和谐治理工作需要融合更深层次的治理理念。从已经开展的和谐劳动关系治理实践历程来看，还是以公共部门的规范和引导为主。而更深层次的和谐劳动关系城区应然状态，应该是劳动者、用人单位双方各自都自己主动寻求和谐状态。用人单位主动追求与劳动者劳动关系的和谐状态，就不会进行诸如恶意欠薪，不合理改变劳动者工作环境等破坏劳动关系和谐的行为；劳动者主动追求与用人单位的和谐状态，就不会不理智地进行破坏社会公共秩序的行为。和谐劳动关系综合试验区的建设不能仅仅是公共部门在唱“独角戏”。要体现区内劳动者、用人单位的和谐劳动关系的自我需要。因此，公共事务的治理尤其是公共政策只能是在政府与公民的互动中，在公开、坦诚的基础上通过反复协商和对话而达成，而且真理和价值观在不同的时空中也会有不同的意义① 李传军：《后现代公共行政理论及其应用》，《广东行政学院学报》，2007年第1期。 。所以，在新时代和谐劳动关系综合试验区的建设中，可以结合公共能量场的概念。公共能量场的概念是构成整个后现代公共行政话语理论的基础与核心① 林萱：《后现代公共行政话语视角下公共政策制定中的公民利益表达研究》，《重庆交通大学学报（社科版）》,2012年第2期。 。从两个方面看和谐劳动关系综合试验区建设完善的提升工作，一是社区的基层劳动关系常态能量。基于以往盐田区的治理实践经验，已经初步探索出以社区创建整合多方资源的基层劳动关系管理服务模式。所以在新时代的背景下，需要更进一步形成社区基层的和谐劳动关系常态能量场。主要体现在：一是加大区内劳动者、用人单位对于和谐劳动关系需要开展和拓展的议题进行互动交流协商；二是城区的和谐劳动关系公共政策能量场。在后现代公共行政学者看来，制定和修订公共政策的场所就是一个公共能量场② 樊清：《公共能量场对公共政策的推动及影响》，《环境经济》，2010年第11期。 。在开展和谐劳动关系城区建设的过程中，公共部门就开展了相应的专题讨论会和征求意见等工作。但在新时代和更高层次上的和谐劳动关系建设工作中，还要在公共政策的制定和执行过程中，寻求劳动者和用人单位的共赢利益“最大公约数”，以城区的劳动者和用人单位利益共赢为落脚点，进一步扩大政策的多方意见采纳深度和广度。开拓更广泛的意见征集渠道和落实切实可行的公共政策，需要发挥社会组织及行业协会的治理合力，搭建基于劳动关系的公共对话和意见交流汇聚所需要的新平台。以和谐劳动关系能量场的概念探索多方对话和协商机制，从源头上化解城区的劳动纠纷和劳资矛盾。
五、研究展望
对于和谐劳动关系治理研究的未来发展，需要紧紧围绕中国特色的主题。实践证明，只有以习近平总书记关于和谐劳动关系建设的系列讲话精神和党的十九大报告为指引，坚持党的领导，坚持依法治国，坚持法治思维建构良好的劳动关系运行机制，充分尊重和保护劳企双方的正当合法权益，形成社会合作共治的劳动关系治理格局，才能真正实现劳动关系的稳定和谐③ 秦国荣：《以十九大精神指引新时代和谐劳动关系法治建设》，《南京审计大学学报》，2017年第6期。 。和谐劳动关系治理所处的空间概念是属于对我国区域内的劳动关系的治理，其强调以我国的党委领导下，以公共部门为主并发挥社会组织、群团组织的协同合力，共同对劳动关系中出现的纠纷和冲突进行化解，推进和谐社会的构建。从当前和谐劳动关系治理所处的历史进程来看，是适应我国社会经济发展的新时代背景下人民不断创造美好生活逐步实现共同富裕过程中，涉及劳动关系的一系列问题所提供的属于中国治理思维下的解决方案。从和谐劳动关系治理的特色方式来看，“试验区”是中国“政策试点”的一种表现形式，是中国治理实践中特有的一种政策测试与创新机制④ 周望：《中国“政策试点”：起源与轨迹》，《福州党校学报》, 2014年第1期。 。以省市共建盐田区和谐劳动关系综合试验区为例，就是一种和谐劳动关系治理实践的模式探索。其中还包括全国各地的和谐劳动关系综合试验区也都在为形成中国特色的劳动关系治理提供实践经验。未来应综合分析各地的和谐劳动关系综合试验区治理特色，进一步归纳和总结中国特色劳动关系治理经验。在此过程中，我们还应继续从中国传统文化中汲取新时代和谐劳动关系治理的中国智慧。无论当下中国学界如何声讨马克斯·韦伯及其学说观点，一个不容置疑的事实就是，东方古国始终都未能出现某个学派，成功地将先秦墨家、战国农家那些以劳动为本位的劳动伦理，发展出一份崇尚劳动、快乐劳动的新信仰① 杨天保、周蕊：《儒家建构士人劳动伦理的策略与历史考量》，《改革与战略》，2017年第1期。 。中国的用人单位相当大程度上受到东方儒家哲学思想和儒商文化圈的影响。而用人单位在劳动关系中上是掌握主动权的。以儒家方式建立、维系与劳动者的劳动关系，并将这种管理思维和企业社会责任相结合而凝结成为新时代的企业家精神，将能更好地化解劳资纠纷和冲突。将传统文化的哲学思维与新时代劳动关系治理现代经验融合更能突显出中国特色。
总而言之，新时代中国特色的和谐劳动关系治理面向，首先应该是满足劳动者、用人单位对于形成的劳动关系和谐的基本需求。双方的劳动关系依法合法建立，劳动关系存续期间劳动者和用人单位互敬互爱，劳动关系的解除过程也可以获得充分尊重。其次，和谐劳动关系建设是和谐社会的重要组成部分。在新时代的时代背景下，劳动者、用人单位都能实现的“中国梦”，都应共享到社会经济发展的成果。最后，和谐劳动关系的治理研究与实践都应聚焦于如何转化成为中国特色治理优势这一关键的问题上。探索如何在中国的特色政治经济文化制度体系下，实现社会治理带动社会发展的有效途径。
[中图分类号] C973
[文献标识码] A
[文章编号] 1671-3575（2019）02-0076-11
作者简介： 袁健，中山大学社会学与人类学学院，中山大学—盐田区人力资源局博士后创新实践基地博士后，博士。广东广州 510275；广东深圳 518081
【责任编辑 杨从从】
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