远程教育教学质量保证体系框架探讨，本文主要内容关键词为：教学质量论文,远程教育论文,保证体系论文,框架论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
随着我国现代远程教育的不断发展，人们已经越来越认识到质量已成为现代远程教育的“生命线”。有效地保证现代远程教育的质量，是教育行政部门、院校以及社会各界共同奋斗的目标。建立科学完善的远程教育教学质量评估体系是保证现代远程教育质量的必由之路，是保证现代远程教育持续健康发展的必要条件。同远程教育实践的进展相比，我国教育领域对远程教育的理论研究相对滞后，难以有效指导远程教育的实践，导致了远程教育在实践上的盲目，使远程教育走入重重误区。在这种背景下进行远程教育的理论研究，反思远程教育的理论与实践，从发展现状出发找出并剖析我国远程教育中存在的问题与误区，寻求解决问题的出路就十分迫切。
二、远程教育的系统结构
远程教育系统是一种开放的社会系统。“开放系统”是指与外界环境交换各种物质、能量和信息的系统。远程教育系统要同其所在的社会交换人员、资源和信息。在开放的社会系统中，必有一个特殊的子系统，称为“运行子系统”。运行子系统的主要功能是通过有目的、有组织的“运行活动”，将社会环境对系统的投入进行加工、改造和构建，转换成合乎目标的产出反馈给社会环境。正是这些运行活动确定了开放社会系统的性质，使该种系统区别于其他系统。远程教育系统，就像所有教育系统一样，这个核心的运行子系统正是“教与学（教学）子系统”。有鉴于远程教育系统的特点，通常将远程教育系统的运行（教与学）子系统进一步划分为课程和学生两个子系统。课程子系统处理和课程开发有关的运行活动，主要包括多种媒体课程教学材料的设计、开发、制作、发行和接收。此外，还应包含管理子系统和后勤子系统来进行决策管理和资源管理。
图1 远程教育系统结构和功能关系图
图1给出了远程教育系统的四个主要子系统（课程、学生、管理和后勤）及其结构和功能的关系图。从图中可以清楚地看出远程教育系统中的四个子系统的功能和相互的关系：课程子系统包括课程制作、课程材料生产和课程发送三个环节；学生子系统包括学生从入学一直到毕业的各个环节；管理子系统由决策、规划、管理、控制、评估等几个环节组成；后勤子系统包括各种资源征集、分配、维持、支持、管理等。四个系统内部相互作用，并与外部环境发生作用，共同构成了远程教育系统。
三、远程教育教学质量保证体系模型
通过对远程教育系统结构的分析，可以给出一个以过程为基础的质量保证体系模型，如图2所示。
图2 远程教育教学质量保证体系模型
它在远程教育教学管理中应用的意义有：
识别学生、社会需求，根据培养目标所确定的教学质量目标通过各过程的应用提供教育教学服务，可视为一个大过程。
基于过程方法，为满足学生、社会的需求提供教育教学服务的学校活动可以有四个过程构成：教学实施过程，管理活动过程（质量目标与管理职责），资源管理过程，教学监控、分析和改进过程。
这四个过程存在着相互作用。管理活动过程要求学校的最高管理者对学生、社会做出满足其要求和进行持续改进的承诺，组织策划和提供为达到培养目标所需要的资源，并通过资源管理过程，提供管理所需的人力资源、设施和与实现远程教育教学质量目标要求相适应的工作环境，作为对教学实施过程的保障。监控、分析和改进过程则通过对教学实施过程的控制，为质量保证体系的持续改进提供支持。
所有这些过程都可以依据实际情况分为大量的子过程。如教学实施过程是由教学设计、入学测试与教育、面授辅导、学生自主学习、实践教学、素质教育、教学支持服务、考核与考试等一系列子过程构成的。
教学实施过程的输入以学生、社会的要求为主，学校要以此作为教学设计、开发的依据，通过教育教学的各个过程，最终输出教育教学服务给学生、社会。而在学校内部对教学过程进行测量和分析，在学校外部获取社会对教育教学服务满意程度的信息进行分析，将有利于学校的质量保证体系得到持续改进。
远程教育教学质量保证体系的系统结构在远程教育教学质量保证体系模型的四个子系统中，质量目标和管理职责系统、教学实施过程系统、教学资源系统应建立质量保证的标准，以质量标准为依据使教学系统运转执行，教学监控、分析和改进系统应建立起评估体系和模式，以教学系统各部分的质量标准为依据，评估各部分和整个教学系统。质量监控机制在教学系统中，每个环节和过程形成循环运转，由此组成远程教育教学质量保证体系。
四、我国远程教育质量保证体系研究
我国目前开展现代远程教育试点工作是由各试点高校下设的远程教育（网络教育）学院进行的，各远程教育学院具有各自的内部质量保证体系，而外部质量由我国政府部门进行监管，其组织机构分四个层次：教育部、省级教育行政管理部门、试点高等院校以及校外学习中心，各层次主要职责是：
教育部：是网络教育的最高行政管理部门。教育部审批试点高校，制定国家关于网络教育的政策、规范与管理措施，制订网络教育的发展战略和规划、管理与质量监控。
省级教育行政管理部门：是网络教育的教育行政管理部门。负责落实教育部有关网络教育的政策、措施，指导和监控属地内试点高校的网络教育工作，负责本地区的网络教育校外学习中心的审批、检查与评估，负责属地试点高校学生的备案、注册与管理。
试点高校：是网络教育的办学主体，负责本校网络教育发展规划制定、学科建设、校外学习中心管理，以及包括招生、学生管理、教务管理、学籍管理和教学全过程组织实施与管理等。
校外学习中心：是网络教育的教学支持服务机构。按照教育部、省级教育行政部门和主办高校对网络教育的管理规范要求，协助试点高校开展招生、教学、学生管理等的支持服务。
我国远程教育的组织管理模式如下图所示：
图3 我国远程教育管理模式
结合上小节对远程教育教学质量保证体系模型的分析，可以提出我国现代远程教育质量保证体系总体框架，如图4所示。
此框架主要涉及三个主体：试点高校、政府管理部门、质量评估机构（评估专家组或第三方认证机构）。三个主体的主要职责如下：
试点高校：建立并运行内部质量保证体系，同时申请质量评估机构（或教育部）对其进行评估。对机构、社会及学生负责。
图4 我国现代远程教育质量保证体系总体框架
政府管理部门：依据质量评估的结果，通过行政管理手段监控学院的教学质量，对国家及社会负责。
质量评估机构：组织制定相关的评估标准；对试点高校的远程教育质量进行评估；通过对远程教育质量的评估为远程教育管理者的决策提供建议；为院校提供质量保证建议；对外定期发布对各个院校的质量评估报告，同时将评估结果报政府管理部门审核。对社会、政府管理部门、学院和学生负责。
由于我国目前发展的现状，远程教育评估带有明显的行政管理的特点，上级教育主管部门直接主持评估，试点高校远程教育教学质量必须对政府负责，按照官方对其教学质量的标准规格要求，试点高校应致力于不断向这个目标靠拢，而国家通过行政评估即可评判、衡量其“靠拢”程度，以此达到掌握、调控远程教育教学质量的目的。
目前，我国尚缺乏第三方的中介认证机构，民间评估机构还不具权威性，总的来说影响力较小。从图4可以看出，第三方的中介认证机构是现代远程教育外部质量保证体系的重要组成部分之一，随着时间的推移，它们必将发挥越来越重要的作用，使我国的现代远程教育外部质量保证体系早日成熟。
五、结束语
随着我国远程教育的不断发展，远程教育教学质量评估将成为一个重要的新兴研究领域，是随着远程教育的发展而不断发展的研究领域，目前在理论和实践上仍处于积极探索和有待完善的阶段，尚有许多问题没有解决，需要进一步不断对其内涵、方法、手段和步骤在理论上进行挖掘，在实践中摸索，使这一领域的研究成果不断丰富。