要从战略的高度来认识加快国有企业改革，本文主要内容关键词为：国有企业改革论文,高度论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民总书记在"5·29"讲话中，把加快国有企业改革，作为全党重要而又十分艰巨的任务提了出来，联系总书记在此前关于国有企业改革的一系列讲话，足可见党中央、国务院对国有企业改革的高度重视，也充分反映了国有企业改革对全局的重要影响。现在，我国正处于改革与发展的关键时刻，改革能否取得最后的成功，社会主义市场经济体制能否顺利建立与完善，关键要看国有企业改革的进展。我们要进一步增进信心，加倍努力，在到本世纪末的三年多时间里，使大多数国有大中型亏损企业走出困境，进而建立现代企业制度，进一步丰富和发展建设有中国特色社会主义理论和实践。
一、加快国有企业改革具有突出的战略意义
当前，我国正处在建设有中国特色社会主义的关键时期，经济体制改革经过十几年的艰难探索，也已经到了最后的攻坚阶段，随着经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变；经济增长方式由粗放型向集约型转变，加快国有企业改革，并在实质问题上有所突破，已成为一项战略任务。这关系到我国改革开放与现代化建设事业的发展；关系到社会主义市场经济体制的建立与完善；更关系到建设有中国特色社会主义的道路能否真正走下去。因此，加快国有企业改革不仅具有经济意义而且具有政治意义；不仅是符合当前实际而且具有突出的战略意义。可以这样讲，国有企业改革的顺利推进，是我们一切事业成功的基础和关键。
对江泽民同志提出的加快国有企业改革的重要意义的理解，还可以具体从以下几个方面来认识：
首先，提出了一个信心的问题。加快国有企业改革，一是加快，二是改革，表明我们不是要放弃国有企业改革，而是要积极推进国有企业改革。这里面的确有一个信心问题。一段时间以来，在如何认识国有企业改革上，有两种倾向的意见是值得注意的：一是过重地估计了国有企业存在的问题，过分夸大国有企业的困难，从而对国有企业改革丧失信心，认为国有企业已前途无望，主张放弃国有企业改革，或者搞私有化；二是片面理解社会主义公有制，把国有制等同于公有制，混淆了公有制和公有制实现形式的区别，认为国有企业是公有制的集中体现，因此对国有企业在改革中所实现的一些新的形式，例如股份制、股份合作制等等，提出种种疑惑、责难。表面上看好像是在维护公有制，事实上是对深化国有企业改革缺乏了解和失去信心，甚至错误地认为，深化国有企业改革，建立现代企业制度，就要削弱公有制，就会使企业偏离社会主义方向，说到底还是要放弃国有企业改革。
江泽民同志讲话明确提出，要加快国有企业改革，这就表明了我们要继续坚持国有企业改革的信心和决心。不仅是坚持的问题，而且是如何加快的问题。这实际上起到了解疑释惑的作用，澄清了认识，统一了思想，明确了目标，端正了方向，对搞好国有企业改革具有重要指导作用。
其次，提出了经济体制改革的主题。我国的经济体制改革是从农村改革起步的，而后逐步扩展到城市。以城市为中心的经济体制改革，一直是以国有企业改革为重点展开的，这一点不能否认。但是，随着渐进式改革的逐步推进，改革也由重点突破转向外围的全面展开，即由以国有企业为重点向经济体制的其它方面展开，例如价格改革、税制改革、政府机构改革、以城市为中心的区域经济改革、房地产改革和保险制度改革等等。这些改革有的获得了成功，有的则成效甚微。这种平面推进式的改革，在一定程度上廓清了企业改革的外部环境，为进一步深化国有企业改革创造了条件。但是，在某种意义上讲，这也不同程度地分散了国有企业改革的注意力，延误了国有企业改革的时机和进程，结果把改革同步推向了最后攻坚阶段，加大了改革的难度。就国有企业改革而言，我们在改革的突破口的选择上，并不是始终把握得很准确。我国企业改革先后经过放权让利、利改税、承包制、转换企业经营机制和建立现代企业制度不同阶段，各个阶段都有其改革的重点，都试图从根本上解决问题，结果要么浅尝辄止，要么事倍功半，难以收到预期的效果。例如，建立现代企业制度改革以来，我们曾一度把注意力放在国有产权制度改革上，从而忽略了国有企业改革的其它方面，导致在实践层面上出现偏差。
江泽民同志提出加快国有企业改革切中了我国经济体制改革的主题，从目前我国经济体制改革的实际来看，改革要想取得任何一方面的进展，都有赖于国有企业改革有实质性的突破；当前我国经济中的一系列矛盾都是由国有企业改革相对滞后引发的，国有企业改革是一项具有全局意义的战略任务。我们不能丝毫动摇国有企业改革的决心和信心，更不能偏离国有企业改革的正确方向，要抓住主题不放松，抓出成效、抓出结果。
第三，提出了新时期具有政治意义的课题。江泽民同志在讲话中强调：“从现在起到下个世纪前十年，是我国向第三步战略目标迈进的关键时期。在这个时期，能不能成功地建立起比较完善的社会主义市场经济体制，能不能保持国民经济持续快速健康的发展是我们必须解决好的两个关键性课题。”国有企业是社会主义市场经济的主体，是国民经济持续快速健康发展的重要保证，国有企业的状况如何，决定着改革开放的发展和社会主义的命运。我国正处在建设有中国特色社会主义的关键时期，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持四项基本原则不动摇，坚持改革开放道路，坚持以公有制为主体多种所有制经济共同发展，这是我们发展之根本。而这一切都有赖于通过深化国有企业改革，建立现代企业制度，解放生产力，真正把经济搞上去，从而发挥公有制经济的优势，建立起社会主义制度的强大的经济基础。
第四，提出了面向新世纪的战略性课题。加快改革与发展涉及到我们把一个什么样的中国带入21世纪的问题，因此加快国有企业改革，建立现代企业制度，从整体上搞活国有经济，进而搞活国有资本，这既是完成本世纪的任务，也是跨世纪发展的需要，是面向新世纪的战略性课题。中国在改革开放中正走向世界，中国的经济正在同世界经济接轨，我们要想在世界经济的竞争中立于不败之地，要想在下个世纪中叶实现中等发达国家的目标，必须使我们的国有企业在改革中实现制度创新，建立符合现代企业制度要求的新的企业。
二、加快国有企业改革是一项重要而又艰巨的任务
加快国有企业改革这项任务既是重要的同时也是十分艰巨的。其艰巨性表现在改革到了最后攻坚阶段，要解决的问题越来越复杂，改革的成本和难度加大，加上国有企业经营状况不佳，面临大规模结构调整的压力，企业改革环境条件相当薄弱，更加剧了国有企业改革的困难。
1.改革的初始效应已得到充分的释放，改革进一步推进，主要不是消化已有的改革成果，而是如何进一步深化，在关键的问题上有所突破。这是我们面临改革的基本形势和基本任务，对此我们应当有充分的估计和相应的对策。与其它国家改革不同，我们走的是渐进式改革的道路，这种改革方式震动小，平稳度高，但改革的周期比较长，改革的推进过程也同时是消化改革成果的过程，改革的成果很少得到积淀，所以为新的改革所能提供的成果支持就很有限，改革的每一次推进都面临一些新的问题。
2.改革到了最后攻坚阶段，改革的难度加大。渐进式改革采取的是先易后难的方式，大量外围性问题已经基本得到解决，而一些实质性问题却大量累积下来。所以改革越往前推进，要解决的问题就越复杂，难度就越大。就我国国有企业改革而言，我们在扩权让利，落实企业自主权方面；在实行承包制，让企业成为自主经营的市场主体方面；以及在企业的三项制度改革等方面，都进行了积极的探索，取得了相应的改革成果。但是在转换经营机制和企业制度创新方面、在企业解债、解决办社会、减人增效等方面，问题并没有从根本上解决。这些问题与扩权让利改革相比要复杂得多，解决起来难度是很大的，主要是涉及面大、相关性强，国有企业改革的每一步推进，都要求综合配套改革的同步进行；而综合配套改革的推进又有赖于国有企业改革有实质性的进展。这种相互制约性的改革，既要求改革要整体运作，又要求国有企业改革率先突破，在一定意义上讲是两难选择。
另一方面，我国先期改革是以让利为主的改革，改革解决的主要问题是利益的再分配，各经济主体改革的初始动机是利益驱动的结果，而且每个主体都在改革中获得了实惠。因此，先期改革是一种受益性改革，改革没有使各主体利益更多地受损而是较多地受益，其受益程度又表现为很大的平均性。各利益主体在这一改革中几乎没有付出什么代价，全部改革的代价都由国家包了起来。我们仅从改革以来国家财政收入逐年减少，个人储蓄存款逐年提高这样一个事实就可以证明。所以，这一改革比较容易被接受，也能够较为顺利地推行。那么，经过一定阶段的改革，旧的利益关系得到调整，新的利益关系确定下来，并且固化为一种格局。在这种条件下，改革的每一步推进，都是对利益关系的再调整，都要让各个利益主体付出相应的代价。事实上，在近年的改革中，我们每个人都分担了一定的改革成本，例如价格改革导致物价总水平的提高，使每个经济主体都为此做出了支付。那么，这种改革与先期改革相比，显然是增加了难度。
3.改革的成本加大。先期改革是在建国以来经济建设的基础上展开的，已经形成的社会主义经济的强大基础，支付了改革的巨大成本。可以这样讲，如果没有我国社会主义建设形成的经济优势，改革既不可能顺利地进行，也不可能坚持到现在，更不可能取得成功。正是消耗了大量成本的基础上，才推进了我国的先期改革。这种高成本的改革的最明显的负效应，就是使企业的实力和活力及未来的发展潜力受到影响。据资料显示，改革以来，在我国企业的支出份额中，有相当大一部分用于支付了改革或与改革相关的费用，而用于企业正常的设备更新改造等方面的支出却逐年减少。
改革发展到现在，在消耗大量成本的同时，又增加了进一步改革的成本，而且与以前有所不同的是，新增加的成本都是有偿成本。为什么说是有偿成本呢？因为改革的初始成果就是使利益格局化，国家与各经济主体之间利益界限逐渐清晰起来，并且市场原则贯穿全部过程，一切经济关系都表现为等价交换关系。特别是实行“拨改贷”以后，各主体与国家间的借贷关系确定下来。国家或者企业为改革所支付的成本都是一种借贷形式，都是要最后偿付的。国家的有偿负债主要表现为国债，根据1997后的预算数字计算，我国中央财政的债务依存度已达57.77%，这表明中央财政支出其资金一半以上要依赖于发行国债；企业的负债主要是欠银行的贷款，到1995年底，我国国有企业的资产负债率高达65.9%，其中，半数企业的负债率超过80%。又由于目前改革成本转移，由主要以国家支付为主转向以企业支付为主，改革成了企业自己的份内事情，成为企业为走出困境的主动行为。例如，中原油田的改革就是以内在需求为主要动力的，他们提出的口号就是“为生存而超越”，反映了企业为生存与发展而改革的基本动机。企业一旦成为改革的主体，那么企业就必然要承担起改革的成本。目前，企业基本上是负债改革，所付成本是双重的，一是要支付生产的债务成本，二是要支付改革的负债成本。
就改革的成本构成来看，加快国有企业改革所要增加的成本主要包括：解债所要支付的成本，解决企业办社会的成本，减人增效所要支付的成本，社会保障制度改革的成本等等。具体分析，大体要支付几万亿元。最近，国务院发展研究中心“国有经济的战略性改组”课题组的报告中，具体分析了这一问题。报告指出：据算，如果保持国有经济现有的行业和企业分布状况不变，那么，要使国有企业基本具备在市场上平等竞争的条件，国家至少需要投入2-2.5万亿元，包括：1.基本解除企业的不良债务（主要指国有企业所欠银行贷款中的逾期贷款、呆滞贷款和呆帐贷款），大约需要6000亿元；2.在清理不良债务的基础上，补充资本不足，并使严重老化和过时的生产设备得到起码的改造，大约需要1.8万亿元。此外，为了解决老职工养老欠帐和安置富余人员等，还需要付出大量成本。
4.面临结构调整的压力。我国国有企业大部分是建国后建立起来的，其中改革前建立的企业占有多数。这些企业无论是从结构的转型和发展的角度来看，还是从企业的寿命周期来看，已到了整体更新期；就是改革后新建立起来的企业，也面临结构升级的问题，这还不算盲目上的一些项目，上来就已面临生存危机。据第三次工业普查统计，在94种主要工业产品中，近2/3的生产能力利用不足，闲置生产能力50%以上的达35种，主要集中轻工、家电、机械、化工、纺织等行业。尽管如此，在这些行业中，争相上马的问题仍有增无减，例如不少地方在制定“九五”规划中，支柱产业的选择，大都集中在汽车、电子、石化等产业上，这已成为当前影响结构调整和经济增长方式转变的突出问题。所以，我们面临结构调整的任务相当沉重，压力相当大。长期以来，我们在结构调整方面做了许多努力，但结构问题依然很突出，严重制约了我国经济的健康发展。我国经济结构调整迟滞的主要原因来自于计划经济与市场经济的双重影响：一方面在经济结构调整中，计划和市场的作用都是不全面的，既有市场不到位的因素，也有计划失灵的问题。计划体制的惯性和市场体制的作用交互影响，更增加了经济结构调整的难度。另一方面，由于对高度集中的计划体制所进行的改革，在很大程度上是以分权为特征的，因此改革相对弱化了中央的权力，扩大甚至强化了地方的权限。那么，在利益的驱动下，地方政府的投资冲动，更加剧了经济结构的不合理。目前，我国结构调整面临双重任务或者说双重压力：一是正常的调整任务，在经济结构的运行中，总是伴随相应的调整过程，这是经济发展的正常现象。在今后发展中，我国经济结构调整这方面的任务仍是很艰巨的，这不仅是由于我国经济结构中现存问题需要长时间的、连续的调整过程：还由于我国改革开放以来形成的一批产业将面临着产业更新和结构创新，由此而带动整个结构的调整。二是随着计划经济体制向市场经济体制转变，经济结构中的各构成要素，也有一个全面市场化的问题，资源将按市场化要求重新进行配置，由此而形成的结构调整任务也是相当艰巨的。国有企业是经济结构调整的主要目标和载体，因此，加快国有企业改革必须与结构调整和优化结合起来，这更加大了改革的压力。
5.国有企业的现状和“两个根本转变”要求，增加了国有企业改革的难度。目前，我国国有企业整体状况不佳，相当数量的国有企业经营困难，亏损严重，并且潜伏着更深层次的问题，这是不容回避的事实。以去年为例，国有企业亏损面达37.7%，亏损额726.7亿元，涉及职工1550多万人。今年一季度出现净亏损15亿元。道理上讲，这正应当成为改革的动力，这样的企业也的确存在。但事实上当企业连生存能力都不具备的情况下，改革就显得无能为力了。
深化国有企业改革除了要从根本上解决企业存在的问题，建立与社会主义市场经济相适应的企业机制和企业制度之外，更重要的是要通过改革实现“两个根本转变”。这就为加快国有企业改革提出了更高的标准和要求。企业改革不能满足于改造旧的企业体制，也不能仅仅作为解困的手段，而应当从制度创新的高度，适应“两个根本转变”的要求，按照建立现代企业制度的方向去努力。因此，加快国有企业改革一方面是要加快破除旧体制，解决企业制度中存在的问题：另一方面，是要加快建立现代企业制度的步伐，并且是建立在“两个根本转变”的基础上。
当前，加快国有企业改革重要的是要高举邓小平理论这一伟大旗帜，立足于社会主义初级阶段的基本国情，坚持“三个有利于”标准，进一步解放思想，加大改革力度，贯彻落实江泽民同志讲话精神，统一认识，明确方向，继续推进现代企业制度建设，进一步完善社会主义市场经济体制。