山东省地区经济增长差异的原因与对策分析
玄泽源
(曲阜师范大学 经济学院,山东 日照 276826)
[摘 要] 文章把山东省分为四大区域，分别为鲁东地区、鲁中地区、鲁西北地区、鲁南地区。通过对四大区域的自然资源、产业结构、人力资源、资金因素及其他因素的研究，分析山东省经济增长差异的主要原因，结合山东省各区域实际情况，提出发展对策。
[关键词] 区域经济；经济增长差异；产业结构；发展战略
2016年，中共十六届三中全会提出“五个统筹”，鼓励东部地区率先发展。山东省作为中国主要沿海省市之一，截至2018年，山东省国内生产总值列全国第三，GDP总量为72678.18亿元。山东省经济增长不仅对东部地区率先发展具有参考意义，而且对整个中国经济的发展有着重要影响。四大区域发展各有优势与差异，但是在区域经济发展过程中依然呈现出不平衡态势。
1 山东省地区经济增长差异现状
山东省下设16个地级市，按照区域划分，可以分为以烟台、青岛、威海等为代表的鲁东地区，以济南、潍坊、淄博、泰安为代表的鲁中地区，以东营、滨州、德州、聊城为代表的鲁西北地区，以菏泽、济宁、枣庄、日照、临沂为代表的鲁南地区。人口方面，鲁东地区常住人口1848.81万(19.3%)，鲁中地区常住人口2592.5万(27.1%)，共计占山东省常住人口(9579.3万)的46.4%(山东省2010年第六次全国人口普查主要数据公报)。从城镇化方面来看，鲁东地区城市化水平高于山东省城镇化平均水平。从各地区主要经济指标来看，尽管每个地区城市数量与乡镇数量各有不同，鲁东地区的进出口额与工业利润总额始终位列第一，鲁中地区紧随其后，鲁西北地区与鲁南地区在两个经济指标中相对落后，烟台、青岛等城市绝对量较大，菏泽、枣庄等城市增长速度缓慢。
表1 山东省四大区域2017年进出口额累计绝对量与工业利润总额累计绝对量表(1月除外) 单位：亿元
表2 山东省2018年度前三季度进出口额累计绝对量和工业利润总额累计绝对量表(1月除外) 单位：亿元
资料来源:山东统计局 (各市主要经济指标)。
2 山东省地区经济增长差异的原因
2.1 自然条件与区位因素差异
自然条件与区位因素是地区经济发展的先天条件，更是地区之间经济增长差异的重要原因。根据山东省资源与地形分布来看，山东地势中部山地凸起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，地形以山地丘陵为主，东部是半岛，西部及北部属华北平原，中南部为山地丘陵。青岛位于胶东地区，南面临海，拥有山东最大的空港和海港，对外出口贸易频繁，第三产业占比高；济南市为山东省的政治文化中心，基础设施健全。鲁西北地区属于华北平原组成部分，存储着以陆相沉积性矿床为主的天然气、石油、石盐、石膏等矿产资源，属于山东省和全国重要的石油产区。此外，该地区还分布着广泛的地下热水和天然卤水等液体类型矿产资源。从整体来看，西部自然资源较东部丰富，但是东部凭借地理位置经济发展较快。但是山东省中部以地势凸起为主，因此在一定程度上限制了东部与西部的经济联系，从而引起了经济增长的差异。
2.2 人才、第三产业因素的差异
人才的差异主要就是指人力资源的学历、素质对经济发展的影响。第三产业因素主要是指从各国、各地区发展经验来看，第三产业在整个国民经济中比重越来越高，对经济的贡献也越来越大，第三产业的发展水平在相当程度上反映着经济发展的水平。在人才方面，从高等学校数量来看，青岛市、济南市、威海市重点高校占到山东省高等学校数量50%以上，双一流大学与学科占比达到80%。青岛市更是拥有国家重点科研所，如中国科学院青岛生物能源与过程研究所等。同时，潍坊市、淄博市、泰安市均拥有不同数量的省部级重点高校。因此，鲁东地区与鲁中地区，尤其是鲁东地区，在人才方面居于绝对优势。从第三产业占比来看，鲁东地区与鲁中地区城市化水平高，第三产业在产业结构中的比重高。其中，青岛市、济南市、泰安市超过50%。而鲁西北地区，鲁南地区第三产业在地区经济中的比重增长较快，但是与第二产业相比，稍微落后。如菏泽市，2016年第三产业占比第一次超过第二产业，达到38.5%，与鲁东地区相比，还有一定差距。
2.3 区域发展战略因素
山东省位于东部沿海地区，鲁东地区、鲁中地区靠近海洋，鲁南与鲁西北地区靠近大陆。1984年，国家开放了14个沿海城市，鲁东地区的烟台和青岛就位于其列。党的十九大报告指出：创新引领率先实现东部地区优化发展。就山东省本身发展战略而言，根据各地区的区位因素及经济发展条件，也采取了不同的发展战略，针对鲁东地区以及部分鲁南沿海地区，提出打造山东半岛蓝色经济区，依靠海洋资源实现率先发展。在区域战略发展因素方面，鲁东地区吸引外资与社会投资的能力明显优于其他地区，尽管鲁南地区、鲁西北地区也具有一定的区域发展战略优势，但是由于交通相对不便，其区域发展战略优势明显劣于鲁东地区等山东沿海地区。
3 山东省地区经济增长差异的对策分析
3.1 因地制宜，三大产业协调发展
评价区域协调发展，三大产业占比构成是一项重要因素。2017年度，山东省第一产业增加值4876.7亿元，增长3.5%；第二产业增加值32925.1亿元，增长6.3%；第三产业增加值34876.3亿元，增长9.1%。三次产业构成为6.7∶45.3∶48.0。从山东省大三产业构成来看，第三产业超过第二产业成为主导产业，山东省应继续以第三产业为主导，加快调整产业结构，协同工业、农业综合发展。对于农业方面，以生态环境为中心，打造生态农业，发展农业经济，提升农业产品附加值；对于工业，要加强现代制造业水平，依托高新技术与先进设备，提升制造业质量；对于服务业，要依托人才，加强吸引外资与社会投资能力，建设高科技园、工业园区等，打造高水平服务业。
3.2 重点扶持鲁南地区、鲁西北地区经济增长
根据木桶理论，评价区域经济发展，相对落后地区的经济发展水平是评价地区经济好坏的重要指标。鲁南地区、鲁西北地区作为山东省经济发展的相对落后地区，要立足自身优势，依托自然条件协调发展。鲁西北地区拥有丰富的矿产资源，是全国重要的石油产区，要着眼于胜利油田，提升石油质量，打造石油产业链，提高石油附属产品的附加值，并充分利用废渣、残渣等燃料，打造专业化、精细化的现代石油产业，建设黄河三角洲高效生态经济区。鲁南地区地形以山地丘陵为主体，因地制宜，发展生态农业，打造生态旅游区，进而促进鲁南地区生态产业的发展。同时，政府应积极出台政策，吸引投资，引导产业合理布局，致力于扶持落后地区经济增长。
在区域发展中，不平衡性是不可避免的。因此在经济建设过程中，应着力缩小经济发展差距。2009年4月，国家提出了要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。山东半岛蓝色经济区是以青岛为中心，规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、东营、日照等八市的半岛蓝色经济区，是带动山东经济综合发展的一项重要战略。因此，打造半岛蓝色经济区，要对主体区城市进行职能分工，以海洋资源为依托，打造海洋产业链、海洋生态链，大力发展现代制造业和服务业，以青岛为中心，加快各市产业结构的优化调整。同时，改善生态环境与居住环境，大力推进基础设施建设，打造以青岛为主体，周边城市共同发展，大中小城镇协调发展的沿海城镇带。
3.3 以青岛为核心，打造山东半岛蓝色经济区
临床病理教学，针对病理专科医生设立的专业，往往集中在相对较大的医学院校，学生规模小，符合C型慕课“非大规模”和“非为给因地理和经济原因缺乏受教育机会的人提供现有学习课程的机会”[4]的特点。
自改革开放以来，随着我国农业经济的发展，农村自然资源匮乏、生态环境污染等问题日益严重。面对这些问题，在国内外研究的基础上，我们相继提出了有机农业理论、生物农业理论、高产优质高效农业理论、生态农业理论、绿色农业理论和可持续农业理论等，更进一步地，2016年中央一号文件明确提出“加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展”。农业绿色发展与以往研究的那些农业理论本质上都是强调资源环境和农业经济的和谐发展，具体来说，农业绿色发展是指在农业发展过程中，将资源、环境和农业结合起来，更加重视资源节约、生态保育、环境友好以及产品质量，达到自然资源、生态环境和农业经济的协调发展。
在保证各项安全交底工作的基础上，项目部还需要加强对安全技术管理，做好相关技术安全措施。并且在此过程当中，项目部需要严格执行安全生产管理制度进行开展相关作业。基于河道整治工程的特点，以及其存在的危险点而言，加强对风险较大的分项目工程进行管理，同时制定出专项的安全生产方案。并组织相关人员针对工程的实际情况，对其所制定的方案进行审核，对专项方案进行可行性研究。此外，项目部还需要做好安全管理过程控制，实现动态化管理的目标。
4 结 论
综上分析，山东省地区经济增长差异较大，并且已经成为阻碍山东省经济发展的一项重要原因。想要缩小省内各地区经济差距，首先要分析各地区存在的自身问题与发展优势，从自身情况出发，弥补增长缺陷，改善经济环境，尊重经济发展规律，加强宏观调控，才能有效改善地区经济增长差异问题，从而使山东省经济实现更好更快的发展。
参考文献:
[1]路少东，邢全林.山东省矿产资源类型和时空分布特点研究[J]. 农村经济与科技，2018(29)：4.
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.22.016
标签：区域经济论文; 经济增长差异论文; 产业结构论文; 发展战略论文; 曲阜师范大学经济学院论文;