浦东新区深化改革推出新举措——（记《浦东新区深化改革工作会议》），本文主要内容关键词为：浦东新区论文,深化改革论文,工作会议论文,新举措论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为实现“一个龙头，三个中心”的功能开发目标，浦东开发开放七年来，大力推进了三个方面的重要改革：一是以落实中央给予的金融改革先试政策为动力，加快金融中心建设；二是以落实中央给予的贸易改革先试政策为动力，加快贸易中心建设；三是以建立现代产业基地为载体，率先建立现代企业制度。1997年，是浦东新区加快开放步伐，加快陆家嘴沿江中心城区建设，加快新一轮重大工程建设，加快大市场建设的重要一年，也是浦东新区深化改革促功能开发，促内外开放，促经济发展，促社会稳定的关键一年。1997年4月18日， 浦东新区深化改革工作会议在进才中学演讲厅召开，党工委书记周禹鹏，管委会副主任胡炜、华国万和市体改办等部门领导出席会议并作了重要讲话。会议上还举行了“新区体改办”和“新区再就业指导中心”两个机构的揭牌仪式以及企业改革的签约仪式。
大会经验交流中，新区城市建设局局长臧新民作了题为“不断进行资产重组，超常发展浦东公交”的专题发言。臧局长介绍说，浦东公交改革是1995年初开始的，遵照管委会领导关于“要从整体思路进行浦东公交改革，把浦东公交办成新区政府为民办实事的重要‘窗口’，成为改善投资环境的重要举措”的要求，以资产重组为纽带，不断推进浦东公交国有资产的流动和重组，初步实现了使浦东公交走上超常发展的“快车道”。到今年3月，浦东公交的规模有了明显发展， 公交企业由原来独家经营变成了3家；净资产总额由9896万元增加到3.87亿元； 为市民服务的公交客运线路增加35条，达到99条；营运线路长度增加1000.26公里，达到1997.01公里；线网密度从原来1.52公里/平方公里增加到1.59公里/平方公里；营运车辆增加351辆；企业效益也明显提高， 新组建的浦东大众和浦东冠忠当年达到收支平衡。
臧新民局长介绍说，1997年，要深化浦东公交改革，进一步搞活公交企业，规范公交市场，走出一条超常发展浦东公交的新路，以适应浦东新区日益增长的公交出行的需求，对留存的浦东交公司本体的国有资产进一步实行市场化重组。
一是将浦东公交投资公司与下属营运的基层公司剥离。同时对浦东新区范围内的常规公交、专线和出租汽车加强行业管理。
二是对浦交公司所属营运公司实行新一轮“嫁接”。划出85 路等6条线路、600余人进一步与浦东冠忠公交“嫁接”， 使浦东冠忠公交公司扩张到2500人，27条公交客运线。
三是将留存的浦交公司的42条公交客运线、4500余人与上海巴士这家上市公司“嫁接”，同时，将东洲客运公司一块划归浦东巴士公交公司。
通过此次浦东公交新一轮改革，政府的一般行政管理职能与国有资产所有者代表职能分开；把国有资产管理职能与国有资产经营职能分开；把国有资产经营机构的资本经营职能与被其控股、参股的企业经营职能分开。实现“三个分开”，将初步构造出经济性而非行政性的投资主体。鉴于公交是社会公益性为主的行业属性，发展新区公交特别是场站建设需要政策为主，加大投资力度，形成以公有制为主，加大投资力度，形成以公有制为主体、多种经济成份并存的新区公交新的资产所有结构，配备相应的规划、法规、政策、基金等发展公交的“软环境”，从而将有利于政府调控、国资控股、适度竞争、超常发展浦东新区的公交客运事业。
新区经贸局局长，市属小企业划转工业领导小组办公室主任康慧军在“以改革为抓手，放开搞活划转企业”的中心发言中介绍了16家划转市属小企业深化改革的情况。他说，经过新区上上下下、方方面面的全力支持和共同努力，尤其是新区划转办同志们日以继夜的工作，不仅实现了这些划转小企业的平稳交接、正常运转，而且以改革的办法，发挥市场的作用，使16家企业中的大部分企业基本上都找到了适合自身发展道路，初步确定了改制、转制等改革方案，为新区小企业放开搞活的面上改革积累了经验，探索了有益途径。
康慧军局长把划转市属小企业深化改革的经验总结为三条：
一是分类改革、多元结合。16家划转企业普遍存在的问题是：企业负债率高，平均达到90%以上，最高的达到260%； 企业领导班子老化，大部分厂级领导接近退休，有的已达65岁；再就业困难，下岗、待岗人员达1300余人；产品老化、技术落后，大部分企业的产品是低档次的传统产品，有的企业几十年来未进行技术改革和产品更新。但这些企业更有个性问题。按照一把钥匙开一把锁的原则，分门别类提出了兼并、托管、关闭、破产、实行股份合作制、改制为有限责任公司等6 种改革方案，使16家企业中的大部分企业根据不同情况，实现“对号入座”。
二是发挥优势、鼓励兼并。按照少破产、多兼并的原则，充分利用浦东改革开放的区位优势，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制兼并，动员中央各部委、外省市、上海市及新区所属企业，利用各自优势实施兼并，以推进搞活小企业。参与兼并划转企业的优势企业，有浦发金桥等中央部属企业，有广东维达纸业、海南罗顿置业等外省市企业，也有新区的大桥集团、工业总公司等区属企业，体现了浦东新区在企业改革上同样注重打好上海牌、中华牌乃至世界牌的改革开放精神。
三是循序渐进，稳步推进。企业改革是一项十复杂、涉及面广的系统工程，作为政府应充分发挥在推进改革中的整合作用，以把握改革的原则、时机和程序，以提高企业改革的成功率，减少社会震荡。如：此次企业按市场行为进行兼并重组中，对每家企业都先后实行了寻找优势企业、企业间洽谈、签订意向书、细化兼并方案、正式签订兼并协议和政府跟踪服务等6个程序。 在寻找优势企业中我们还严格为困难企业把好四个关，即：优势企业要有一个好班子，企业具有较雄厚的实力，产品有市场并有强烈的扩张意愿等。在鼓励优势企业兼并困难企业中，政府要当好红娘，但决不搞“拉郎配”，最终都要以市场行为和企业行为完成兼并，如浦东金桥、广东维达、海南罗顿等企业，均是基于企业自身的长远发展战略和利用困难企业的若干优势实现资产优化组合、“做大蛋糕”而作出的双向选择，从而获得“1+1〉2”的效果。
新区劳动人事局朱岳群副局长在题为“深入开展再就业工程，服务企业改革，促进浦东开发”的发言中指出，浦东大规模城市化开发建设和企业改革转制、产业结构调整，给新区的发展带来了勃勃生机。但另一方面，劳动力的大规模转移，劳动力供需之间的结构性矛盾，给新区的就业工作带来很大的压力。近几年来，新区户籍人口不断导入，城镇失业人员出现增长趋势；企业改革，划转和产业结构调整，职工下岗待工的压力明显加大；新一轮重大市政工程启动，征地劳动力安置形成新的高峰期。加上原有分流安置机制不够灵活，劳动者的就业观念普遍相对滞后，劳动者整体技能素质偏低，直接影响了劳动力的分流速度。
朱副局长介绍说，在就业制度改革方面，新区不断加强劳动力市场建设，扩大市场覆盖面，充分发挥市场对劳动力资源的配置作用。去年下半年劳动力供需信息同全市联网，市场功能得到进一步完善。近两年来新区劳动部门共举办周末固定市场和各类综合性、专业性市场123 次，进场交流6.5万人次，被录用1.03万人；共办理招工录用手续2.5万人次，都比前两年成倍增加。新区的城镇失业人员已全部实行市场就业，部分企业下岗和征地待工人员也已通过市场走上就业岗位，市场就业已经成为主导方式。
在企业用工制度改革方面，新区抓住区属国有集体企业完成由固定制用工向劳动合同制的转变，以及乡镇区域内的外资企业建立完善劳动合同制两个重点，到1995年末国有和城镇集体企业中95.8%的职工、乡镇外资84.4%的职工签订了劳动合同，完成了全面实行劳动合同制的阶段性目标。凌桥、三林镇去年在乡镇集体企业率先全面推行劳动合同制度，为新区全面推开这项工作积累了经验。
朱副局长说，为了推动新区再就业工程不断深入，新区劳动人事局根据本市规定和新区实际情况制定了再就业工程各项政策措施，并建立了新区的再就业基金，基本形成了“政策推动，各方参与；市场配置，重点帮助；企业分流，社区吸纳”的再就业工作格局，新区的再就业工程了取得了初步成效。
在财税政策的推动下，新区的劳动就业服务型企业得到了迅速发展，到去年末劳动部门共认定劳动服务企业277家，共有从业人员2.13 万人，其中共安置失业、下岗和征地待工三种人员再就业1.52万人。
新区劳动部门坚持对单位使用外地劳动力实行规范管理，几年来清退违规使用的外地劳动力1.29万人。在此基础上，制定了使用外地劳动力的单位按一定比例吸收新区再就业重点帮助对象的规定，据此去年共下达再就业推荐指标570个。
新区劳动部门制定了鼓励开展、参加就业、转岗培训的补偿、资助和减免费政策，使职业技能培训向再就业工程倾斜。去年新区各办学单位共培训下岗待工和失业人员1035个，由办学单位直接推荐实现再就业971人。
对于征地劳动力安置办法的改革，新区也根据实际情况作了努力探索。他说，浦东开发七年来，新区共安置征地农业人口13.81万人， 其中征地劳动力为10.16万人，安置难度越来越大。 新区各大开发公司吸收的征地劳动力3.84万人，基本实行了“包下来”、“养起来”的办法，同市场就业、灵活用工和社会保障的新机制明显不相适应。
针对这一实际情况，新区努力探索改革方案，从解决征地劳动力的基本保障入手，在形成“征地保障”新机制和安置方式多元化方面开展稳步试点。从1993至1995年在十多个试点项目的6400名征地劳动力中，有60%以上自愿选择了保障型的安置方式，经其他多种方式分流后，要求待工的只占15%左右。
关于1997年劳动用工制度的改革，他指出，必须把深入实施再就业工程作为今年新区劳动工作的中心任务，精心组织，重点突破，带动新区劳动领域各项工作的全面推进。他说，今年要紧紧围绕劳动工作的中心任务，和抓紧建立职工能进能出的就业机制的改革目标，更自觉地与有关职能部门加强联系和协调，使劳动工作更好地为企业改革、建立现代企业制度总体框架服务，为调整产业结构服务，为发展社区服务业、促进社区两个文明建设服务。要继续加强劳动力市场网络和功能建设，把非正规就业和社区劳动服务业作为突破口，积极开辟新的就业领域。要完善再就业的政策措施和加强劳动宣传工作，拓宽分流渠道，激发下岗待工人员走向市场的内在动力。要从维护社会稳定出发，全力缓解重大市政项目的征地安置矛盾，继续为重点人员就业提供帮助。要大力开展就业训练，提高劳动者对下岗、失业的抗风险能力和再就业适应能力。同时，还要广泛开展再就业工作立功表彰活动，努力形成条块结合、社会共助的再就业工作格局。
谈信德总经理在大会交流中介绍了新区工业总公司通过深化改革使企业走出困境的经验。工业总公司由原川沙县工业局转制而来，下属企业大都是集体工业企业。由于经济效益连续几年的直线下滑，带来了严重的后果。截止1995年底，总公司累计亏损3000万元，潜亏3000万元。43家企业中，三分二亏损，三分之一微利。历史长期积累的深层次矛盾和遗留的问题堆积如山，内外矛盾突出，市场严重萎缩。产品结构、设备、人员“三老化”，人多、债多、资金少、负担重，特别是长期沿袭的“二全民”僵化模式和人们思想中根深蒂固的老观念、老传统、老作风使企业步履艰难，一度面临“山穷水尽”的境地，生存发生严重危机。
1996年，公司推出了五项重大的改革措施：一是整顿总部，敢动真格；二是调整班子，伤筋动骨；三是转变观念、激活机制；四是调整结构，优化组合；五是强化管理，降本增效。一系列措施的相继出台，形成了狠抓改革，强化管理的强大声势。总公司领导班子旗帜鲜明，敢做敢当，令必行、禁必止，使各项措施得到了贯彻落实，取得明显成效。堵住了资产流失的漏洞，生产成本及各项非生产性开支大幅度降低。根据年度报表统计，1996年管理费用比上年减少1212万元，同比下降14.5%；制造费用比上年减少484万元，同比下降15.85%；医疗费用比上年节约207万元，仅此三项节约费用1900多万元， 为实现扭亏为盈起到了重要作用。
谈信德总经理说，公司把1997年定位为“发展、管理年”，在新的一年里，改革发展的进程要加快再加快，企业管理的水平要提高再提高，扭亏增盈的措施要落实再落实，使走出低谷的目标提前再提前。1997年奋斗的目标是三年目标提前一年实现，工业总产值达到5.5亿元，比1996年增长31.6%；销售收入达到6.8亿元，比1996年增长25.3%；实现利润1000万元，比1996年增长203.2%。对此我们充满了信心。
经验交流结束以后，周禹鹏书记、胡炜副主任以及市府有关部门领导都作了重要讲话，对大会发言中提供的改革经验给予充分肯定和鼓励。胡炜副主任在讲话中就新区1997年深化改革的任务作了具体部署：
1.积极促进金融、贸易和综合功能开发，形成集聚和辐射效应，以改革促进功能开发。一方面要抓住浦东外资银行经营人民币业务试点的有利时机，加强对9家已批准人民币业务的外资银行的跟踪服务， 吸引更多的中外资银行和中外大集团总部进入陆家嘴金融贸易区，加快形成功能性机构的集聚效应；另一方面，要继续做好证券交易所、技术交易所、人才交易市场的东迁工作；同时，还要建立中外合资贸易公司，支持做大各地外贸子公司的业务规模，推进外高桥保税区的加工贸易和服务贸易、转口贸易。以改革精神创建一流的政策环境、一流的硬件环境、一流的服务环境、一流的社会环境。
2.积极推进“扶大、活小、促多”的企业改革，优化资源配置。1.切实做好“扶大”工作，培育一批大集团。“九五”期间新区要重点扶持三个层次的企业集团：形成5家以资产为纽带，以金融为中介， 以投资、控股、参股、并购等产权经营为手段的投资型大企业集团；形成10家混合型实业集团；形成20家行业性集团。“九五”期间，新区还要积极引进国内外大集团、大企业总部进驻浦东。2.多形式、多途径，放开搞活新区中小企业。今年上半年要确保完成16家市划转企业的转制任务，为第二批划转企业搞活积累经验、创造条件，力争年内使80%市划转企业通过“先兼并、再转制”走向市场。要以市划转小企业的改革转制作为新区搞活小企业的突破口，显示今年新区企业改革的力度，推动新区面上的小企业改革。同时年内要组建20家行业性专业化小集团，组建30家品牌企业，再完成200家企业的股份制改制。3.加大扶持力度， 促进多种经济成份蓬勃发展。新区要以改革增强国有企业的活力；注重提高三资企业的资金到位率、开工投产率、出口创汇率，投资回报率；壮大内联企业的规模；加快发展乡镇集体经济。与此同时，要注意培育壮大民营经济，使之成为新区多种经济成份的一个重要组成部分。
3.努力推进建立现代企业制度的各项配套改革。重点建立职工能进能出的就业机制；抓紧建立覆盖全社会的保障机制；探索建立经营者择优录用的竞争上岗机制。
4.稳步进行住房分配货币化的改革试点。根据市委、市政府的部署，新区今年将从三个方面进行住房福利化分配向货币化分配过渡的改革试点。一是抓好机关事业单位的住房货币化分配试点工作。二是抓好动迁住房货币化安置试点。三是抓好企业单位的住房货币化分配的试点。
5.继续推进公交改革，建立城市建设投融资新机制。在深化浦东公交改革上，将浦东公交投资经营管理与下属营运公司剥离，将浦东公交营运公司与上市公司实行资产上的“嫁接”，加强浦东新区公交客运的行业管理，巩固和发展浦东公交发展基金。在城市建设的投融资体制改革上，认真落实项目法人责任制和资本金制度。
6.继续推进农村综合改革。一是要积极稳妥地推进农业适度规模经营。二是要继续推进农村乡镇企业的改革步伐。三是要以改革思路加快农村集镇建设。