——以天津市西青区大寺镇沿梨双路地区控制性详细规划为例
张燕
天津市筑土建筑设计有限公司 天津 300210
摘要：规划立足城市边缘区的现状与特征，提出具有针对性的规划思路，希望以规划为指导，构建一个合理的空间规划体系，使地区合理、有序、健康、的发展。
关键词：城市边缘区；控制性详细规划
引言
随着城市的不断扩张，城市边缘区由于具有优越的区位条件,优良的自然环境和丰富的土地存量，成为城镇化的重要空间载体，同时也成为疏解中心城市功能、合理分布人口、实现城乡协调发展的重要战略空间。随着我国经济发展进入新常态，城市发展也相当进入转型期，存在发展速度快于规划，规划不能够适应或受制于项目等问题。如何建立一个合理的空间规划体系，优化城镇化的布局形态，对提高城镇化发展质量具有重要意义。
天津市西青区大寺镇梨双路地区是中心城区南部大寺镇的重要门户，是中心城区南扩的重要战略空间，承载着居住、公建及市政配套等城市功能。近年来中心城区开发建设日趋饱和，该区域目前的发展状态尚处于城市边缘区的转型与提升阶段，发展的优势与问题共存。
在控规全覆盖的背景下，为了推进大寺镇城镇化、助力地区转型升级，大寺镇人民政府组织编制了梨双路地区控制性详细规划。规划立足城市边缘区的现状与特征，提出具有针对性的规划思路，希望以规划为指导，构建一个合理的空间规划体系，使地区合理、有序、健康、的发展。
1 城市边缘区特征
1.1城市边缘区
城市边缘区是城市发展到一定阶段所形成的依靠城区的地域实体，是城市集中建成区的外围地带与城市远郊区的过渡地带，是受城市辐射影响最强烈的区域。这一地带，城乡要素逐渐过渡，相互作用，相互渗透，其性质既不同于城市，又不同于典型的乡村的中间地域，从其结构、特征与功能来看，实质是在传统的城市与乡村之间形成的一个新的独立实体。
1.2城市边缘区特征
本文以大寺镇梨双路地区为例，通过对现状的解读与分析，研究城市边缘区的共性特征，具体可概括为以下特征。
1.2.1 主要优势
（1）发展迅速，区位优越
图1
天津市老城区的空间发展已进入瓶颈期，其空间发展急需土地资源的支撑，城郊四区（东丽区、津南区、西青区和北辰区）由于环绕在天津市老城区周围，成为了老城区空间拓展的重点区域。梨双路地区位于天津市西青区大寺镇，地处中心城区三条重要纵向城市发展轴带与外环交汇处，承接中心城区与西青开发区双向辐射。梨双路地区主要承担西青开发区城市服务需求，同时也承接中心城区外溢的部分居住功能，是产城融合的枢纽地带。（见图1）
（2）交通便捷、资源丰富
梨双路地区是出入城市的门户地区，紧邻外环南路，快速交通发达，自然环境优越。北部为中心城区500米城市绿化带，生态资源丰富。基地周边紧邻梅江会展中心、全运村、西青开发区提升区核心区等城市重要公共设施。
1.2.2 存在问题
（1）土地利用杂乱布局分散，功能混杂
城市边缘区是城市向外扩张过程中易被侵占的敏感区域，梨双路地区用地布局上各类建设用地功能混杂，随梨双路发展特点明显, 由于缺少规划控制，土地利用呈现出复杂化、破碎化、低效化和设施匮乏的特征。用地性质穿插严重，特别是居住与工业、商业用地等用地混杂严重。
（2）可开发土地存量有限，区域提升受限
通过对梨双路地区内土地权属进行分析统计，按照保留、保留未建、已收储、建议收储分类统计，其中可开发用地（已收储、建议收储）仅占建设用地的50%，可开发用地存量有限，同时权属多元，区域提升受限。
（3）道路系统混乱，交通体系不健全
道路系统总的发展特征是城市建成区快速路和主干路向外延伸，形成区域的道路主框架，内部道路由于建设无序，多处于“边发展、边建设”的状态，内部道路网密度不够，街区尺度过大，内部道路相互独立且缺乏联系，道路系统混乱，不成体系。
（4）生态景观破碎，城市公共绿地缺乏
城市边缘区的生态环境基础一般较好，梨双路地区内北部规划为外环500米绿化带控制区域，但由于无序开发和人为破坏导致生态景观破碎化严重。生态资源利用率低，不成体系，景观分布无序，景观风貌较差，建成区缺少公共绿地。
（5）城市空间塑造、建筑形象控制方面有待完善
地处西青开发区门户区域，建设时序混乱，城市街景混杂，道路空间层次模糊，城市界面不连续，门户城市形象缺乏可识别性，空间特质不鲜明。
2.发展目标
规划立足梨双路地区城市边缘区的现状，通过结合自身中心城区的门户特点、外环绿带的自然地理特征、三条入市道路纵穿的交通特色，规划将梨双路地区定位为通过提升宜居配套、升级产业业态、塑造入市门户形象，将成为集宜居社区、商业休闲、企业总部功能为一体的生态宜居入市门户社区。
3 规划策略
3.1引入与更新相结合，划分城市功能区，助力区域产城融合与产业升级。
在总体规划的指导下，基于存量发展的概念，围绕梨双路地区的发展目标，对梨双路地区的现状功能进行梳理，构筑“一心两翼、两片区“的空间结构，实现梨双路地区功能明确，用地布局合理的规划目标。（见图2）
图2
商业区：多元产业的相互融合，形成多方向和多元化的发展节点。结合现状永旺商业、规划南侧西青开发区核心区及地铁7号线站点，打造梨双路地区的城市发展中心，形成核心动力区，产生凝聚力，带动区域整体发展；利用废弃李港铁路改造建设体育公园作为西部引擎，推动原有工业用地产业升级，引入创意产业，打造西部创意商务区，集时尚产业、创意产业、展示发布功能以及附有商业氛围为一体的创意办公区；基地东侧紧邻津港大道，规划区域东部城市商务门户节点，具备商务金融为主的功能。规划不仅丰富了地区内现有的职能结构，同时提供了多样化的就业机会，减少不必要的就业人口流动和交通系统的负担。
居住区：结合现状保留住宅,在友谊南路两侧规划两个居住组团。 由于城市边缘区缺少城市中心相对完备的配套设施，规划对于居住较为密集的区域，在片断区布置公共服务设施或公共绿地，满足居民的生活服务需求，提升地区的整体宜居性。
3.2优化道路系统，推进与公共交通的衔接。
规划整合现有道路系统，增强区域道路与内部干道的衔接。在对外交通上，规划以现有城市干道路网为骨架，分流过境交通，减轻梨双路地区内部交通压力；在对内交通上，规划结合现有道路进行道路疏通，提高路网的通达性，加密路网体系系统，建立交通内部微循环；合理预测城市未来发展规模，适当预留交通设施建设空间。
大力发展公交系统的衔接，规划将地铁7号线站点、公交首末站与门户区商务核心办公楼宇统筹布局，进行立体交通设计，实现公共交通及其他交通方式的高效换乘。此外，完善交通枢纽功能，合理利用地下空间建设停车场、静态交通设施等。
3.3搭建开放空间体系，优化生态格局,
城市边缘区的用地复杂，矛盾突出，城市用地与乡村用地或非城市建设用地交错。在这样的背景下，城市边缘区的城市规划与环境保护规划的结合，生态环境的预先控制就相当重要。
规划在总体规划的指引下，以梨双路地区生态资源为基础，对现状水系、农用地等自然资源与市政廊道相结合梳理开放空间系统，搭建疏密有致的开放空间体系。规划北部500米绿化带作为地区的主要开放空间载体；西侧将废弃李港铁路改造建设为体育公园，为城市提供公共活动场地；作为大寺镇重要城市展示窗口，沿梨双路的绿化空间打造也作为本次规划的重点，规划结合梨双路沿线公共服务设施的布局，布置若干街头绿地，打造沿梨双路的开放空间的韵律感,为人们提供多样、丰富的休闲活动场所。
此外，规划根据居民的需要，确定500米的绿地服务半径，并在此基础上确定公共绿地的分布，借助生态道路和绿化廊道形成城市的整体绿化网络。
3.4关注公共利益，完善多级配套设施
规划将设施系统划分为市政设施系统和公共服务设施系统。结合梨双路地区的现状条件，依托城市道路交通系统和开发空间体系，分别加以完善，并对这2个系统进行统筹规划。
市政设施的完善。规化统筹区域市政需求，加快给排水、供热和消防等基础配套设施的建设，并对各项基础配套设施的建设提出管控要求，以构建较为完善的基础设施系统，使其成为梨双路地区的保障体系。
公共服务设施完善。规划按照居住区级、小区级、组团级三级完善配套设施补充和完善各级、各类公共服务设施的配置，使得公共服务设施服务半径实现全覆盖。
3.5梳理与提升城市形象，激发区域活力
控制性详细规划由于其与规划管理的紧密结合，以及所具有的灵活性能适应开发中的多种需要的特点，能够较好的指导城市边缘区的开发建设。同时出于城市形象和环境空间塑造的需要，控制性详细规划常常与城市设计内容相互结合。
梨双路地区作为城市边缘的入口区，不同于一般地区，不仅需要具有整体性、连续性和节奏感等空间特色，还需具有展现城市个性、反映城市风貌和特征的景观特色。因此规划初期对区域进行了整体城市设计，并将其成果纳入控规指导性指标，以保证区域整体环境的营造。规划尤其针对三个重要门户节点的城市形象进行了深入的分析和研究，对城区域的活力带动和城市形象提升具有积极的推动作用。
3.6指标控制
控制性详细规划的主要目的就是统筹区域规划、城市总体规划和城市设计等，将城市发展目标进行深入化和具体化，对规划地块提出控制内容和要求。同时为适应城市不断发展的需求，规划控制内容在弹性方面做出了改进，真正实现面向规划管理的控规编制，为城市规划提供科学、可行性高的技术体系支撑。
4结语
随着我国经济发展新常态及城市规划理念的不断完善，城市边缘区规划建设将得到越来越多重视。以关注城市转型和存量规划为前提的规划理念，与城市边缘区的发展诉求相契合。本文通过对并天津市梨双路地区控制性详细规划编制过程中存在的问题，从功能、交通、生态、设施及城市形象五个方面进行策略研究，并对控制指标进行弹性改进，以此提高规划的指导性和可实施性，推动城市边缘区在城市化过程中发挥重要空间战略作用。
参考文献
[1]王艳霞，李新.基于城市边缘区特点的控制性详细规划编制方法尝试——以天津临港产业区控制性详细规划为例.
[2]刘悦德.城市边缘区控制性详细规划的编制方法探讨——以连江县中心城东片区为例.
论文作者:张燕
论文发表刊物:《防护工程》2018年第11期
论文发表时间:2018/10/12
标签：城市边缘论文; 城市论文; 地区论文; 控制性论文; 区域论文; 空间论文; 设施论文; 《防护工程》2018年第11期论文;