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摘要：从工程量清单计价的特点出发，论述了实行工程量清单计价后带来造价管理的变化，并对如何掌握和实施这一计价方法提出了具体的意见和建议。这一符合市场经济规律的科学的工程造价管理模式和机制将使工程造价管理水平上一个台阶。
关键词：工程造价：管理；清单：计价
1 工程量清单计价特点
1.1 工程量清单计价模式能够反映市场经济规律
建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品,与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配,传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了,虽然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格。
1.2 工程量清单计价模式坚持政府宏观调控
由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则,包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不断的促进企业自身的发展和进步,并带动整个社会生产力水平的提高。
1.3 有利于建筑市场风险的合理分担
由于建筑产品本身的特性,其不确定和变更因素非常多,建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任,因此由这部分引起的风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
1.4 有利于招投标工作的进行
传统的预算定额计价模式,标底在招投标活动中占很重要的地位,其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价模式,淡化了标底的作用,只是起到一定的控制或最高限价(即拦标)的作用,招标的原则是合理低价,由投标人自己掌握一个合理的临界点,既要有一定的利润空间,又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度,更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则,防止暗箱操作,有利于遏制腐败的发生。
2 工程量清单计价与工程造价管理
2.1工程量清单计价对管理主体的要求
首先，实行工程量清单计价，有利于我国工程造价管理政府职能的转变，由过去政府控制的指令性定额转变为指定适应市场经济规律的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管，有效的强化政府对工程造价的宏观调控。其次，不管是工程项目发包方，还是工程项目承包方，或是工程造价管理机构，工程量清单计价是国际通行的计价做法，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。
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2.2工程量清单计价对招标投标的影响
《招标投标法》的实施，确立了招标制度在建设市场中的主导地位，竞争已成为市场形成工程造价的主要形式，采用工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础，有利于投标单位质和量的结合，体现企业的自主性。在原来的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否、保密码程度如何一直是人们关注的焦点，工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，同时，标底的作用在招标中淡化，只是作为最高限价，即招标控制价，而且，招标控制价在投标截止前是会公开的。这样消除了标底泄漏所带来的负面影响，对评标、定标的影响也越来越小。
2.3工程量清单计价对合同管理的影响
工程量清单是合同的主要组成部分，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算不能改变，单价具有固定性。国家施工合同示范文本和国际FIDIC土木工程施工合同示范文本对增加工程作了同样约定。综合单价因工程变更需要调整时，除合同另有约定外，可按《建设工程工程量清单计价规范》的第4.0.9款、4.0.10款的规定执行。
3 工程量清单计价应注意的问题
3.1主动转变观念
长期以来，受计划经济的影响，我国工程建设习惯使用定额计价模式，“工程造价定额”观念很深。现在市场经济体制下，要强制执行国家标准《清单计价规范》，实施工程量清单计价模式，实行市场定价，由业主承担“量”的风险，施工企业承担“价”的风险。因此工程建设的主体各方必须转变观念，主动适应市场经济的需要，适应与国际惯例接轨的需要。为此，国家应加大实施《清单计价规范》宣传和培训的力度，参入工程建设的各方主体应主动转轨，深入学习、研究、掌握并使用《清单计价规范》。
3.2重视企业定额的编制和管理
长期以来，工程计价和施工报价都是依赖地区或行业统一的计价定额，真正编制内部定额的施工企业很少。面临入世后的市场环境，面对工程量清单计价带来的竞争形势，施工企业编制和应用企业定额，显得非常必要而且十分迫切。
施工企业定额是施工企业根据自身特点、技术专长、施工机械化装备程度、材料来源渠道和价格情况、内部管理水平等因素，来规定为完成各分部分项工程所需消耗的各种人工、材料、机械的标准或最低消耗量，还规定为合理的正常施工所需的各项措施费用和管理费用标准。因此，施工企业定额具有以下作用：可以促进企业生产力水平的提高，通过合理的投标报价在竞争中取胜；是加强企业内部监控，进行成本核算的依据；是提高管理人员素质，培养企业复合型人才的重要途径。
3.3尽快实施工程造价信息化管理
拓宽信息发布渠道，实现工程造价信息化管理，可以采取以下途径：一是利用《工程造价》信息杂志；二是利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息管理系统；三是应进一步研究和推广工程量清单计价系统软件。充分利用信息化管理，做到科学准确、及时地发布建筑市场价格信息，为工程建设各方主体服务。
结语 ：
工程量清单计价是工程造价管理发展的必然趋势，但随着其应用的不断推广，工程造价管理所存在的问题逐步暴露，解决这些问题还需包括建设单位、设计单位、招投标代理机构、施工单位、造价咨询企业，特别是各级建设行政主管部门在内的多方共同努力，以便不断完善我国的工程量清单计价体系，更好的服务于我国的基本建设。
参考文献：
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[3]林昭娣，许杰.基于工程造价审核的角度谈我国工程量清单招投标过程中存在的问题[J].城市道桥与防洪，2012，7（7）：318-319.
论文作者:郑连杰
论文发表刊物:《防护工程》2017年第10期
论文发表时间:2017/9/12
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