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【摘 要】如何建立和完善BT模式建设工程质量管理体系，认真抓好工程施工质量，是当前施工总承包企业一项重要的任务。文章结合凤台县州来北路道路工程建设就就加强BT建设工程施工质量管理提出具体的办法和措施。
【关键词】BT项目；施工；质量管理
1 引言
随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，2012年有报告显示中国城市化率突破50%。这意味着城市基础建设也进入了快速发展时期，各地城市基础建设领域的项目不断涌现，地方政府的资金需求量巨大。在资金有限的情况下，BT模式作为一种新型的的投资融资建设模式，在我国市政基础建设中应用越来越普遍。
2 BT的涵义
2.1 国际BT的含义
BT模式（build建设—transfer转让）俗称“交钥匙工程”，即政府通过特许协议，引入国外资金或民间资本进行专属于政府的基础设施建设，基础建设完工后，该项目设施的所有权按协议由政府赎回。
2.2 国内BT模式的现状
2003年2月13日建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》首次在国家正式公布的政策性文件中引入了BT的概念。BT模式与垫资工程总承包的相似之处BT模式作为政府特许权实施类型之一，以BOT（建设-运营-移交）模式为基础，只不过减少了经营环节，因此是BOT模式的变种之一，在性质上并没有脱离BOT。尽管如此，在工程实践中，BT和垫资工程总承包由于在形式上较为相似，因此很容易被混淆：首先，BT方需要承担项目的投融资工作，而垫资本身在相当程度上具有融资的性质。其次，由于目前参与BT项目建设的主体，大多是一些具有融资能力的工程总承包企业或有工程总承包企业参加的联合体，这样BT项目设计、采购、施工等阶段的工作往往由这些工程总承包企业靠自身力量完成——这种运作方式与国际上通常由BT项目公司组织建设的运作方式有一定的差异。实践中名为BT实为垫资已成为规避招标的一种手段。
3.凤台县州来北路建设项目BT建设方式
3.1 项目简介
州来北路建设工程位于凤台县凤凰湖新区，是凤台县二纵三横规划的重要一横，具有投资大、建设周期短的特点，为尽快推进凤凰湖新区的基础建设，并满足总体的规划要求和建设目标，州来路施工项目采用了BT施工承包方式。
3.2 本项目BT方式特点
1、BT项目的建设主体是融资人以及具有施工总承包资质的施工企业组成的联合体；
2、融资人既是施工参与方又是投资方。
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4 凤台县州来北路建设项目BT项目的质量风险
4.1 BT项目移交方式的质量要求的特点
凤台县州来北路BT项目建设中，项目建设期240天，在工程竣工验收合格后分三年回购。这对BT施工总承包单位的质量要求是较高的，因为在工程竣工后要保修养护三年，比目前国家规范的要求严格得多，使融资人以及施工承包单位不得不对工程质量管理和控制引起重视。
4.2 州来北路工程质量风险因素
⑴、BT融资人华纳置业对BT模式项目管理概念模糊，工程质量反倒得不到有效保证。BT融资人自认为拿钱投资，一切就是自己说了算，不按工程建设程序进行；在确定施工队伍上，总承包单位苦于没有资金的支持，话语权薄弱，使确定队伍的程序流于形式，施工队伍素质参差不齐。
⑵、BT项目的融资建设成本对质量影响巨大。由于项目待竣工验收后才开始回购，所以建设资金的投入全部由融资人承担，融资人的自身实力大小影响着工程的总体质量。在融资人实力不够的情况下，极易造成融资人将资金压力转嫁给各个施工队伍，从而导致BT项目的各个参与方打着“节约成本”的旗号，降低工程建设标准和材料使用标准或偷工减料。
⑶、BT融资建设项目工程管理混乱，对投资建设工程日常管理缺乏“百年大计，质量第一”的思想认识，在由双方组建的联合体施工项目部上“个人关系”横行，管理混乱，融资人半数的现场管理人员是临时招募，或之前从未接触建筑行业的人员。
⑷、总承包施工单位由于资金的原因没有话语权，施工队伍不听从调配，造成工程技术质量管理不能按质量规范到位，在施工过程中质量、技术、安全措施交底，流于书面形式。
⑸、工程地质勘探失误或设计失误。工程地质勘探失误或勘测粗糙不足，不能准确反映地质的实际状况，设计忽略了该考虑的影响因素。最突出的是州来北路桥梁桩基工程，由于地质勘察提出的报告未准确反映该地区特殊地质结构，造成桩基工程设计后期变更，错过了最佳的施工时间，严重的影响了工程的总体进度；其他部位设计变更频繁，增加工程投资。
5 在BT项目实施过程中总承包单位的质量控制
工程施工阶段是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程项目使用价值的重要阶段，施工阶段的质量控制是B T 融资建设项目最基础最
重要的质量控制核心阶段。具体措施如下：
首先，监督B T 融资人按程序选择优秀施工队伍，施工队伍的选择对工程质量具有至关重要的作用。在选择施工队伍时，采取公开、透明的形式，选择资信好、技术力量雄厚、造价合理、具有独立法人资格的建筑企业。这个选择过程中必须由总承包单位参与、全过程监督，同时总承包单位应有一票否决权，对不符合要求的施工队伍坚决不允许使用。实践证明，素质高的施工队伍不仅能够较好的保证工程质量，而且还能弥补建筑设计上的某些不足。
其次、加强合同管理，明确质量权限和职责。由于BT标的特许性质，在工程建设期间和转让之前，融资方既是投资者又是建设的参与者，与工程建设施工项目部的质量权限和职责在签署的联合体协议中必须进行明确的划分，从而建立各自的质量管理体系，既要全面覆盖工程质量管理的方方面面，又要设置好相互的质量管理接口，使BT项目的质量责任更趋规范化。
最后，建立第三方质量管理机制，由融资人成立工程建设指挥部，使融资人独立于具体施工之外，BT模式下的工程建设指挥部实际上与监理工程的作用类似，既相对独立，又能直接向业主负责。融资人作为施工总承包企业的次级业主在工程施工中有必要放权给施工总包单位，增强施工总包单位的话语权，方便施工总承包单位全面管理与协调。同时工程指挥部对外进行总的协调，解决施工过程中与当地政府、民众的产生的矛盾。
6 结束语
在市场竞争日益激烈的大潮中，建筑市场采用BT方式的工程将越来越多，加强对BT项目的质量风险控制，以及实际施工的管理水平是在竞争中取胜的关键因素；也是打造企业品牌的重要手段。
论文作者:陈绪雄
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第20期
论文发表时间:2016/8/20
标签：融资论文; 工程论文; 凤台县论文; 总承包论文; 项目论文; 质量论文; 北路论文; 《低碳地产》2015年第20期论文;