摘要：农业是我国国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。本文分析了农田水利基本建设与管理，从存在问题和改革的角度简述了农田水利基本建设的现状及加强农田水利基本建设与管理的措施。
关键词：农田水利；建设；管理
1农田水利建设的现状与管理中存在的问题
1.1工程建设存在多头投资，小型水利工程缺乏系统的统筹规划。目前，国家把农业增效，农民增收的三农工作当做基础性的工作放在极其重要的地位，水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入，从而形成了多头投资的格局，各相关部门都制定了规划，但各自为战，未形成系统的小型水利统筹规划。
1.2工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。由于缺乏统筹小型水利工程建设统筹规划，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，对因而总体上存在很大投资的盲目性、随意性，常发生工程布局、效益、技术缺乏系统性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，资金的社会效益得不到充分发挥。
1.3工程重复建设多、工程界面多，工程建设责任主体缺位。由于多头规划，多头实施，缺乏统筹，造成规划无序、工程重复建设多、工程界面多，形成管理无度、工程重复建设及界面增加，管理的责任主体严重缺位。尤其体现在工程的建后管护，同时导致项目科技含量比较低，甚至部分工程还存在很多隐患。
1.4小型水利工程规划存在重形象、轻效益，重政绩、轻需求现象。在项目的规划、选项阶段，小型水利工程建设往往存在注重路边工程、形象工程、政绩工程而轻视项目建设本身的必要性和工程效益，规划随领导的意图转，从而缺乏规划的科学性，经济性和实用性，许多需要实施的地区由于交通不便，领导的政绩不易凸显而得不到实施，形成水利基础设施的两极分化。
1.5重建轻管现象比较严重。由于政绩观念作怪，部分领导注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，工程的使用寿命大大缩短，影响到工程效益的充分发挥。同时管理粗放，前几年响水县双港镇的国土部门的部分水利设施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的严重流失。
2实施农田水利建设与管理机制改革措施
2.1强化组织领导
为了适应农村税费改革的新形势，加强农田水利建设组织领导工作，区、县成立农田水利基本建设指挥机构，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查，并明确分工，落实领导责任制和岗位责任制。同时，水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水者协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。
2.2加大各级政府的投入力度
如今国家高度重视水利建设工作，要求各级政府部门积极响应，增加对农村水利工程建设的资金投放，这样才能够保证农民增收、农业增产以及农村快速稳定发展。完善水资源管理体制，加强城乡一体化艰涩和，统一结合区域管理与流域管理对水资源管理的制度，分工明确，建立事权清晰，逐渐的完善水污染防治和水资源保护协调机制。
2.3加强调查研究，及早提出应对措施
认真做好农田水利建设规划编制工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农田水利建设规划编制工作，采取以区县为单位，自下而上的方式进行，原则上每个区县都要编制，编制规划要统筹兼顾，突出重点，分布实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划要求。水利部门要从区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。
2.4积极推进农村水利管理体制改革
国家要制定完善水利相关制度，并且督促基层机关完善水利规划。制定支持农村水利发展的专门政策，落实农村水利建设的总体规划和实施计划，从节约水资源、合理配置水资源、确保水资源可持续利用的要求出发，规划设计和建设农田水利工程。推进农田水利法建设，明确各级部门的责、权、利关系制定农田水利法，以国家意志确定各级政府、有关部门、农民群众以及社会团体在农田水利建设和管理中的责权关系。依法引导和促进农田水利建设，既是农业和农村发展的客观需要，更是国家安定、经济繁荣的必然要求。国家高度重视农田水利建设在统筹城乡发展和改善民生中的重要作用，水利对于农业发展乃至全国经济社会发展起着十分重要的支撑保障作用，要充分认识农田水利建设规划的重要意义。要高度重视农田水利建设工作，推动我国农田水利事业又好又快发展。
2.5全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
2.5.1安全管理。加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，要防止少部分惟利是图的人为破坏。
2.5.2内业资料管理。工程设计、施工、交付管理各过程中的所有资料必须妥管齐全，设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理各项检查记录资料也应当妥善保存。
2.5.3工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
2.5.4技术推广和人才培养。水利工程的效益具有长期性的特点，因此水利工程建设规划必须具有发展的眼光，水利部门应高度重视管理人员的培养，采取多种形式，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划建设的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
结语
我国农业健康发展的前提是农田水利工程建设，能够顺利实施直接关系到国家和各级地方政府的投入力度和支持程度。加快农业可持续发展、改善农村生态环境、增加农民收入不但是政治稳定的需要，同时还是经济发展的需要。完善各项管理机制，促进农田水利工程建设，增加政府技术和资金的投入，保证农田水利工程建设向正确的方向健康快速发展。
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论文作者:张德洪
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/20
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