“两会”咨询特点析评，本文主要内容关键词为：两会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近两年来，每当阳春三月，全国人民代表大会和全国政治协商会议召开期间，国家图书馆为让与会的人大代表和政协委员能充分利用国家图书馆丰富的文献信息及网上信息资源，开展了为“两会”服务的业务工作，其中承接咨询是一项重要内容。
1999年国家图书馆责成参考研究部在3月1日至3月20 日专门设立了“两会”咨询服务处，24小时值班，承接人大代表和政协委员的咨询课题。由于策划周密、组织精心、查寻认真、答复准确、反馈及时，使提出咨询的人大代表和政协委员得到了满意的答复，赢得了他们的赞誉。政协全国委员会办公厅秘书局专函表示感谢，全文如下：
国家图书馆：
全国政协九届二次会议期间，贵馆为使与会全国政协委员能及时利用国家图书馆的文献信息资源，专门设立了“两会”咨询服务处，提供24小时“全天候”免费服务，工作人员还把为委员办理的借书证送到委员驻地。为做好“两会”期间代表和委员的服务工作，你们周密计划，精心组织，作了认真充分的准备。你们主动热情的服务意识，一丝不苟的敬业精神，查询答复不过夜，咨询结果送上门的工作作风赢得了委员的赞誉。在此，谨向国家图书馆全体工作人员表示衷心的感谢。
政协全国委员会办公厅秘书局
1999年4月15日
为两会咨询服务的工作得到新闻媒体的赞誉和社会的认可固然是一件可喜的事情，但更重要的是总结工作经验，分析和研究这项业务工作的特点和规律，这样不仅利于继续做好“两会”期间的咨询服务，同时有利于常年为中央国家机关立法决策服务工作的开展。因此，特撰文将1999年国家图书馆为“两会”服务，承接的咨询特点做一简要析评。
一、信息意识加强，咨询数量增加
国家图书馆为“两会”服务开展了两年，承接咨询数量呈上升趋势，而且增长幅度较大。1998年咨询数量仅十几件，1999年承接咨询65件，增长4倍左右，从提供文献信息和检索条目来讲，更有明显增加。 为人大代表和政协委员提供文献资料3544页，检索条目1511条，网上下载文件125个。
人大代表和政协委员都是抱着极认真的态度和高度的责任感来参加“两会”的，会前都做了详细的准备和进行了深入的调查研究，其中自然包括大量文献信息的占有和分析研究。信息获取是决策的基础和依据。在改革开放的现代化建设的伟大实践中，各方面工作都离不开信息工作的基础作用。人大代表和政协委员对社会各领域、各个方面的情况进行分析、研究的时候，必不可少地要捕捉新的信息。在对信息进行分析研究的基础上找出问题的原因和症结，提出解决矛盾的策略方案。尤其在撰写提案、议案、书面发言的时候，就更需要占据大量的文献信息。因此，国家图书馆为“两会”服务的举措非常符合人大代表和政协委员的需求。我们在为“两会”咨询服务的实践中感到，人大代表和政协委员对信息的需求、利用图书馆的意识是逐步加强的。不止一位同志说：“我们是抱着试一试的态度提出咨询的，没想到这么快就能得到回答，图书资料还能送上门。”由于咨询方式简便，回复及时。引起了他们使用图书馆的兴趣。有的人大代表或政协委员连续两次、三次以至数次提出咨询问题。也有不少同志主动询问利用图书馆的方式，如何查询网上信息等，并积极主动办理中外借书证。他们由“试试看”到“信得过”到“依靠”图书馆的过程是自身信息意识提高的过程，也是图书馆工作人员努力工作所创造的良好社会效果。
二、快查询、速反馈，咨询时效性极强
“两会”期间，会议安排相当紧张，一般提案、议案均在会议前期限时提交。政协委员和人大代表只能在会议休息时间撰写材料和准备讨论会提纲和发言稿。因此，政协委员和人大代表提出的咨询时效性很强，一定要“快”字当先，快查询，速反馈。
在1999年为“两会”咨询服务中，充分注意到时效性强的特点，接到任务后，立即组织人员，争分夺秒，争取一鼓作气完成查寻任务。在“两会”咨询服务期间，咨询人员加班加点，废寝忘食是常事，因此也就赢得了时间。例如，有关陪审员制度的国外有关法规就是值班人员一宿不睡觉在网上查寻，下载了86个文件，完成了任务。
查快查准的一个前提是要准确理解委托人的咨询要求和意图。只要求简单答复的不用求全，以免“画蛇添足”。只需要中文资料时，不要主动查找外文资料，尽管外文资料中有更能说明问题的材料。要求提供全面素材的则要分清轻重，抓住核心资料，以免“舍大取小”，偏离了主题。
查得快，查得准，更要反馈得快。误了时机，再好的信息资料也会影响其使用价值，甚至会变成废纸一堆。要选择最快捷的方式把查寻结果传送出去，可采用电话、传真或电子邮件方式。凡遇所需的图书或复印件页数较多时，可及时送到政协委员、人大代表办公室或驻地。有关国外法定节假日的咨询从承接到将资料送到国务院稽查特派员李志民同志手中，一共才用了三个小时。
1999年为“两会”咨询服务基本做到了查询答复不过夜，咨询结果送上门。这一举措得到了政协委员和人大代表一致好评。就因为抓住了“两会”会议紧张，咨询时效性强的特点，使他们能在最需要的时候及时利用信息文献资料。
三、咨询目的分析及应对
为“两会”服务承接的咨询课题，学科不同，要求不一，很难确切地按目的一一分类，委托人提出咨询的目的，一般大致有下列四种情况：
1、为撰写提案、议案、大会发言材料和讨论发言收集资料、 数据、提供佐证。
2、为研讨、分析国家大事和改革中出现的问题，提供立法， 决策参考收集文献信息，特别是国外有关情况。
3、与人大代表和政协委员的本职工作， 科研课题相关的文献信息资料，或解决本人关心的有关问题。
4、新闻媒体为“两会”宣传报道收集文献信息。
因无法确认每件咨询的目的，因此只能进行粗略的分析。 凡遇第1、2类咨询，应作为“紧急咨询处理”，及时将咨询结果通知委托者， 必要时，将查寻的文献资料送到委托人驻地，以便人大代表和政协委员及时利用文献信息。
第3类咨询也要认真对待。 因为人大代表和政协委员从全国各地而来，对国家图书馆丰富的文献资源慕名已久，想借进京之际解决一些当地不好解决或长期困惑的问题，我们不能让他们失望。一般此类问题或是查寻范围较广、或是线索经常不太准确，费时费力。可向委托人问清查寻时限，尽量在会议期间予以解决，让人大代表和政协委员满意而归。
第4 类问题一般不是指新闻媒体对国家图书馆为“两会”咨询服务本身的新闻的报道，而是指新闻记者对“两会”的专题或综合性报道时需查寻一些文献和最新信息。例如，在1999年“两会”期间，上海东方电视台记者希望我们帮助查找90年代以来有关每年全国人大会议的第一份提案的报道。我们尽可能为他检索到有关资料。记者专门致函表扬工作人员认真负责的工作态度。
四、咨询范围广，有一定难度和深度
由于人大代表和政协委员参政议政水平和决策能力不断提高，对信息需求的广度和深度也有所增长。1999年为“两会”咨询的范围不仅涉及到政治、经济、文化、艺术、教育等多方面的问题。同时，随着“科教兴国”政策的深入人心，科技类咨询也占有相当大的比例，几乎达到50%。其查寻内容不仅有当前热门的信息技术，同时也有涉及冷门的如天文学等学科。其中仅一项咨询：关于1999 年技术分析和预测（Technology 1999 Analysis & Forecast），就包括了有关通讯、计算机、能源、工业电器、运输等15方面的英文信息资料，共计85页。同时还提供了相关的中文文献16篇，参考篇目40条，提供原文资料67页。又如：一位政协委员兼任中国机械工程学会焊接学会理事长，需查有关美国实验与材料学会（ASTM）出版的《特殊技术出版物（STP ）》的编号和馆藏情况。通过因特网查到有关STP最新目录26条， 咨询人员又从自己积累的资料中查到STP的回溯目录。委托人十分满意， 并建议我馆加强这方面的馆藏。
社科类的一些咨询，由委托人提供的线索常常含糊不清或出现错误，因此给查寻带来麻烦和困难。但咨询人员凭借对馆藏的了解和对课题的分析，找到查寻的切入点，得到满意的结果。例如政协委员许鹿希提出的在台湾出版的《传记文学》中查找有关许德珩、杨武之等七位名人的资料。咨询人员为她翻找了该刊1990年至1997年各期，终于准确找到了全部资料。许鹿希委员非常满意，表示要把有关资料寄给友人扬振宁博士。因为她在多个图书馆均因线索不明，未能如愿。有的咨询因委托人所述人名、书名不准，咨询人员扩大查寻范围，找到委托人所需资料，得到委托人的称赞和好评。
另外，人大代表和政协委员关注考虑的问题与国家政治、社会经济、文化的各方面发展有关，极具前瞻性、广泛性。1999年“两会”咨询课题就有关于解决中国贫困问题、可持续发展问题、关于非营利组织管理体制问题、中国GDP世界排名、银行个人存款所占比例等咨询， 及涉及到历史、文学艺术类多种咨询课题，是对咨询人员的学科知识，查寻技巧综合能力的考验（见表一）。
各类咨询比例统计表（表一）
类别 社科科技 法律 总计
提供文献
件数 30 31 465
咨询量
百分比46%48%6% 100%
页数3166203
175 3544
提供文献页
百分比 89.4%
5.7% 4.9% 100%
条数 133628
750 1511
检索条目
百分比
8.8% 41.6% 49.6% 100%
五、科学立法，法律咨询份量加重
在1999年为“两会”服务承接的咨询中，法律咨询的件数是4件， 占总件数的比例仅占6%，但这4件咨询提供的文献是总提供量的4.9 %，检索条目占总检索条目的49.6%，另外还下载文件125个。
下面举几个例子说明问题。
国务院稽查特派员李志民先生要求提供有关13个国家的法定节假日天数，我们检索查阅了53种中外文图书，为他提供了65个国家和地区的法定节假日天数。
一位全国政协委员需要了解陪审员制度的产生、权力和责任。我们为其提供了比较详细的中文资料。国外包括从西方国家古代的雅典、罗马时期、欧洲中世纪时期、西方近、现代时期，及前苏联和东欧各国的陪审员制度。中国历史上查到从1929年曾经颁布关于政治案件的陪审暂行法。并重点介绍了中国共产党在二次国内革命战争时期就开始实行陪审制度。以及解放后颁行的有关陪审制度的法律条文。除此之外，还查找了有关英文资料，准备了国外有关陪审员制度的89个文件可供参考。
又如湖北人大代表王亚平同志寻找地方立法文献和经济立法文献，为之检索出图书及报刊文章750条。
政协委员徐如镜同志需查询美国非营利组织的起源、演变、发展的立法资料，为之检索到26个文件，精选后提供了7个文件，共打印170页。徐如镜同志认为咨询人员对课题理解准确到位，提供资料的内容恰好是他所需要的资料，并称赞查寻者是懂法律的专业人员，表示相当满意。
随着国家法制工作的不断深入和国民法律观念的逐步加强，人大代表和政协委员在参政议政中越来越注意到科学立法的问题，考虑问题也时常首先从法律角度切入，进行考察和调研。不仅从我国处于社会主义初级阶段的基本国情出发，以我国改革和现代化的成功经验为基础分析问题，同时注意吸收、借鉴国外的经验。因此，在有关法律、咨询中大都要求提供国外有关问题的法律条文和依据及立法的有关历史背景和进程。从发展趋势上分析，这类法律咨询不仅数量会增加，而且在质量上要求会更高，要求相当准确，否则将影响其参考和使用价值。
六、外文资料查寻量大
随着改革开放的深入发展和信息社会的发展，中国人在考虑自己国家的大政方针时更加注意借鉴国外的先进经验和吸取教训，可谓“他山之石，可以攻玉”。因此，为“两会”承接的咨询中，查找外文资料的比例相当大。65件咨询中就有40件需要提供外文资料，占60%。特别是科技类咨询需查寻外文资料的占97%，法律类咨询需查寻外文信息资料占75%（见表二）。
提供外文资料咨询所占比例统计表（表二）
类别社科科技法律 总计
项目30(100%)31(100%) 4(100%) 65(100%)
件数
7
30 340
百分比23% 97%75% 60%
七、先进查寻手段是重要的保证条件
由于“两会”期间，人大代表和政协委员的会议安排很紧张，他们提出的咨询一般时效性比较强，要求信息准确无误。光靠传统的查寻检索手段很难满足这种高标准、快时效的咨询课题要求。在为“两会”咨询服务中，国家图书馆为参考咨询人员配备了先进的网上检索手段和便捷的通讯设备，得以出色地完成了任务。
在为“两会”承接的65件咨询中，有37件不同程度地使用了网上查寻手段，这其中包括使用馆域网（含光盘局域网）、国内联机检索、国外联机检索及因特网，占全部咨询的57%。解答法律类咨询使用网络查寻的比例是100%，解答科技类咨询使用网络查寻的比例是87%。 社科类咨询一般查寻历史史料和原作原文比较多，使用网络查寻的比例相对偏低，仅占20%（见表三）。工作人员在解答有的咨询时，采用了不止一种网络进行检索和查寻。细看表四《使用网络查寻分布情况统计表》。
使用网络查寻统计表（表三）
项目
件数 使用网络查询件数 百分比
社科30
6
20%
科技31 27
87%
法律 4
4 100%
总计65 37
57%
使用网络查寻分布情况统计表（表四）
国内联 国外联
网络名称 馆域网 因特网
机检索 机检索
社科(30件)6
2
2
科技(31件)2
1
25 1
法律(4件) 2
1
3
全部(65件)
10
4
25 8
先进的微机设备、快速的网上查寻手段和便捷的通讯设备是当今参考咨询人员获取和传递最新及准确信息的必备条件，对咨询人员来说是如虎添翼。在1999年为“两会”咨询服务中，很多实例能说明这个问题。有关法律类咨询由于涉及到国外的法律法规，无一不是使用因特网解决的。值得举例的是为湖北省人大代表查寻的中文报刊中有关地方立法和经济立法的资料，在不到一小时之内检索提供了中文馆藏书目356 条，中文报刊目录394条。没有网上查询手段是无法想象的。 而科技类咨询则离不开国外联机检索。国外著名的DIALOG联机检索，包括400 多个数据库，而且更新速度很快，最快达到每90分钟更新一次。为某政协委员查找了25个人的引文索引就是靠国际联机检索迅速查到的。有一位政协委员需查一本英文著作，通过馆域网检索无馆藏，又通过因特网在国内外著名图书馆检索，终于在美国图书馆查到有藏，建议委托人用国际互借的方式解决。这个咨询过去可以简单地回答“无馆藏”即可，带给委托人的是失望，现在可以找到藏书线索，带给委托人的是“满意”。咨询人员感到“有了这么多的光盘数据库和国内外联机检索系统提供的数据库，我们在接受任务时，心里就有底了”。确实多途径的查寻手段不仅给咨询人员创造了有利条件，更重要的是提高了咨询质量，尽可能地解答了政协委员和人大代表的重要咨询。
国家图书馆为“两会”服务的工作会毫无疑问地坚持下去。因此，对为“两会”服务时所承接的咨询进行析评，积累经验，找出不足，提出新的改进和举措，是十分有益的。通过析评，我们认为应坚持一整套行之有效地为“两会”服务的组织、管理办法，继续提高咨询人员的业务素质，来适应“两会”咨询服务的高标准，快时效的要求。同时还可拓展此项业务的范围。例如：
1、为“两会”服务的开始时间，可提前到元旦后就开始。 提早给全国人大代表和全国政协委员发出通知，使他们在撰写提案和议案的初期，就可充分利用国家图书馆丰富的文献信息资源。
2、 加强长年为全国人大立法决策及全国政协参政议政的咨询服务。特别是全国人大和全国政协每年有定期和不定期的常委会，讨论一些重大问题。可根据他们需要，提供咨询服务。国家图书馆在这方面咨询服务的工作量虽然在每年增加，但应更加主动地开展，打开新局面。使国家图书馆更好地履行为国家立法决策的服务职能。
标签：两会论文; 人大代表论文; 委托人论文; 国家图书馆论文; 国外工作论文; 政协委员论文; 法律论文; 文献论文;