摘要：水利水电工程工程施工合同管理直接关系到工程施工总体的质量，是企业管理水平的体现。而造价控制作为施工合同管理的核心内容，贯彻工程施工始终。因此必须规范施工合同的签订，建立完善施工合同管理机制和造价管理体系，加强对工程造价管理督查，做好施工合同管理和造价控制的工作，从而促进工程项目施工顺利进行。本文对水利水电工程施工合同管理与造价控制进行分析。
关键词：水利水电工程；施工合同管理；造价控制
当前，我国的水利水电工程建设的施工合同管理经常会遇到一些问题，而制约工程建设的顺利进行。因此，如果要保障我国的水利水电工程的建设有效的进行，就必须加强施工合同的管理和造价的控制。造价控制就是对工程建设的项目的造价进行控制，使其在合理的范围内。施工的单位合理的控制整个工程的造价，目的就是在保证工程质量和工期要求的条件下，实现经济效益的最大化。合同管理就是为了保证工程造价的合理性，保证施工企业自身的利益。
1工程合同管理的概念
《合同法》第269条规定，建设工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的合同。建设工程合网包括工程勘察合同、设计合同和施工合同。因此，施工合同的概念可以表述为：施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利义务关系的合同。根据施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程款。施工合同是工程建设过程中最重要的合同之一，是当事人进行工程建设进度控制、质量控制和费用控制的主要依据，是工程建设过程中双方的最高行为准则。因此，在建设领域加强对施工合同的管理意义重大。我国已于1999年10月1日正式施行的《中华人民共和国合同法》对建设工程合同作了明确规定。此外，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和同招标投标法》及建设部颁布的一些部门规章，如《建设工程施工合同管理办法》等都有涉及建设丁程施工合同的规定。
2水利水电工程施工合同管理与造价控制中存在的问题
2.1施工合同的签订不规范
水利水电工程项目所投资的成本与一般的工程项目相比相对要高；并且工程项目复杂、施工时间较长，涉及范围广泛，因此从科学多方面角度而言上，要求相关人员在编制施工合同的过程中，条款内容必须详细、严谨，尽量做到内容全面、完整。然而在实际签订施工合同的过程中，甲方和乙方的施工合同管理经验不足，在签订施工合同时，存在条款约束不齐全、内容不明确和职责权限不清的问题，使得施工合同编制缺乏严谨性。此外，为了回避业主的义务，相关人员在签订合同的过程中，没有使用统一、标准的合同文本，而是使用自行编制的、不规范的合同文本进行签约，从而引发合同纠纷。
2.2施工单位和水利工程造价工作完全脱节
水利工程造价和施工管理无法得到有机结合的另一个原因就是在具体的施工过程中施工单位无法认识到水利工程造价的存在，几乎不会考虑工程造价的问题，只是一门心思的做好自身的施工和管理工作，而把水利工程造价孤立开来，这主要是因为当前水利工程施工单位对于水利工程造价的错误认识，水利工程单位普遍把水利工程造价当做一个单纯的经济学概念，没有把水利工程造价真正的融入到工程管理当中，而是把水利工程造价理解成了一个静态的指标，不会在施工管理中进行动态的监控和改变，这是制约水利工程造价和施工管理有机结合的最为直接的原因。
2.3缺乏施工合同的专业管理人才
因为水利水屯工程是包含多种学科、专业性比较强的工程，这就要求合同管理人员具备过硬的专业知识、掌握合同法和造价管理知识。而在水利水电施工企业中，合同管理人员往往缺乏合同管理这方面的技术。
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3施工合同管理的措施
3.1规范施工合同的签订
施工合同时施工单位和业主控制工程项目造价的重要凭证，也是明确双方权利与义务的协议，能够保障双方之间的权益。合法签订的施工合同自签订时起，具有法律意义、受到法律保护。因此在制定合同的过程中，条款内容必须建立在国家法律基础上，经过双方当事人协商，精心推敲施工合同上的文字措词，加强施工合同条款的严谨性，以免出现漏洞。此外，为了避免出现纠纷问题，在签订施工合同时，双方当事人应逐条细看条款，确认无误后再签订、盖章，文件一式两份，以此规范施工合同的签订。例如某水利水电工程项目，在合同签订中明确规定：合同签订前，必须对供货商的资格进行审查，业主有具体要求时，有权利检查产品的规格型号、数量、质量标准、价格、支付方式、供货日期等产品的质量问题。而采购员作为采购合同的监督人与执行人，对履行合同负有全部责任。在合同执行期间，要与现场专业工程师共同检查产品的供货质量，一旦发现问题应向上级部门汇报，并做好换货、脱货以及终止合同的工作。
3.2选择好的监理队伍
监理工程师是建设方与承包方之间重要的联系纽带，在合同管理中发挥着非常重要的作用，素质高的监理工程师可以公平、诚信地对合同执行过程中遇到的实际问题进行处理，对工程项目实施有较好的预见性，为工程建设营造一个健康良好的环境，能够保证工程建设顺利实施。
4造价控制措施
4.1合理编制、使用资金的使用计划
通过项目造价分析及进度投资曲线，在施工过程中对项目造价进行跟踪控制，及时发现偏差，找出原因并采取有效的措施纠偏。计划不仅是工程实施的重要依据，而且是工程控制的依据。在利用资金使用计划进行造价控制时，不是简单地将已完工程实际投资和拟完工程计划投资进行比较，找出偏差进行纠偏。因为实际的工程进度不可能完全按计划进度实现，从费用比较的要求来看这样的偏差没有什么实际意义。因此，必须结合工程的进度计划，分析已完工程实际投资与已完工程计划投资的偏差，这样的偏差才能反映真实工程投资成本节约与否。
4.2充分熟悉设计文件，控制工程变更
建设单位在进行施工之前，应该充分对设计文件进行分析，在这个过程中，工作人员要将招标文件中不合理的地方以及错误一一提出，进而减少其漏洞。对于较大数额的变更，我们必须要经过必要审核程序之后方可进行改动。从施工企业来讲，并不是说所有的条文变革都对其有利，在设计中，能够变更的方面很多，因此，我们必须要经过细致的研究和讨论之后方可进行改动。信息价一般都是指产品供应商的批量价格，并不包括运输费用等一些小的但又影响价格的费用；人工工资的现实价与定额价差值很大，目前工程中影响造价的主要因素是劳动力工。所以有时工程变更量越大，施工企业在变更中的造成的损失也就越大。同时造价与变更还应当对照施工合同中对工程变更、造价的专用条款，工程招投标单价对变更的利弊，从而处理、确定工程变更。
结束语：在水利水电工程的建设过程中应当重视合同管理，增强合同管理意识，同时对工程造价也要进行严格控制。针对水利水电施工企业合同管理以及工程造价中出现的问题，应该通过逐步建立和完善施工合同管理制度，通过施工合同明确水利水电工程造价，从而为施工企业创造最大的效益。
参考文献：
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[4]水利水电工程施工造价管理与控制[J].张少平.四川水泥，2017（2）.
论文作者:裴海霞
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/6
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