(大庆市萨尔图区卫生局卫生监督所；黑龙江大庆163001 )
摘要：“民以食为天，食以安为先。”食品安全是事关大众身心健康的重要问题，是一个关系人类生存健康的公共卫生问题。本文根据笔者食品安全与食品卫生监督管理实践，对食品安全内涵及食品卫生监督管理的措施进行了分析和探讨，以期为相关人员提供借鉴。
关键词：食品安全 监督 管理
近年来，我国经济得到了巨大的发展，人民生活水平不断提高，但与此同时食品卫生安全问题却不断爆发。从猪肉注水到蔬菜残留农业，从工业盐泡菜到工业酒精兑酒，从毒大米到苏丹红，从三聚氢胺奶粉到瘦肉精火腿。一件件食品卫生安全事件让人触目惊心，不少民众都发出“：究竟，我们还能吃什么？”的疑问。
1 食品卫生安全内涵
1.1 食品卫生安全基本含义
根据《国际食品卫生通则》中的定义，食品卫生安全是确保食品在按照其用途进行烹调或食用时不会对消费者造成危害，这一定义重在强调食品卫生安全的结果。在《食品工业基本术语》中的定义，则指出食品卫生安全是为了防止食品在生产、收获、加工、运输、贮藏、销售等各个环节被有害物质污染，该污染包括物理、化学、生物等多个方面，以保障食品有益于人体健康，质地良好，这一定义则更多强调食品生产、销售整个过程。我国《食品安全法》则明确指出，食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或慢性危害。可见，食品卫生安全问题涉及生物性、化学性、物理性多个方面，包括食品从生产、运输、加工、贮存、销售各个环节。
1.2 食品卫生安全影响因素
食品卫生安全涉及食品从生产到食用整个过程之中，随着社会经济的发展，尤其是工业化进程的加快，很多方面都会对食品卫生安全造成影响。如在农牧产品种植养殖过程中，可能会受到农药、激素等化学物质的危害，也可能受到环境污染的影响，这一阶段的影响多为化学性的；在食品生产加工过程中，可能会受到添加剂、设备、生产环境、生产人员等方面的影响，这一阶段的影响包括化学性、物理性和生物性多种。在食品生产至食用过程的各个环节中，对食品卫生安全造成影响的因素有一定的区别，又有一定联系，最终破坏的强弱程度也不尽相同。食品卫生安全因素所造成的破坏表现形式也有一定的区别，因其类型等会表现出急性、慢性、亚急性、潜在性等不同特点［2］。不过总体来讲，食品卫生安全问题，是可以通过食品卫生监督管理来控制或消除的，能使食品达到对人类无毒无害的基本要求。
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2 食品卫生监督管理
2.1 国外食品卫生监督管理
有效的食品卫生监督管理对保障食品卫生安全极为重要，世界各国在食品卫生监督管理方面进行了大量的探索和实践，积累了丰富的经验。目前，国际上在食品卫生监督管理方面有多部门监管模式和单部门监管模式两种，多部门监管模式如美国、日本等，单部门监管模式如英国、德国、加拿大等。不过，不论采用什么监管模式，清晰的监管主体是食品卫生监督管理有效进行的重要保障［3］。早在 1998 年，美国就成立了“总统食品安全管理委员会”以协调全国食品卫生安全工作，对二十多个食品安全管理机构，五个食品安全执法监管部门进行统一协调，英国则成立了食品标准局以不隶属于任何政府部门的独立监督机构的身份负责食品安全总体监管工作。在食品从生产至食用的整个环节上，部分国家提出了“可溯性”概念，对食品从生产、加工到食用整个流程进行溯源管理制度，对食品卫生安全进行全程控制管理，如德国、法国等国家，既采用了从供应源头进行严格监督管理的方法，为每份食品“建档案”监测食品生产到销售的各个环节，如食用的牛、羊、猪等都挂有识别标签，并用网络计算机系统追踪监测，并直到屠宰、销售上市，日本也建立了“食品溯源制度”记录每一件产品从生产、加工、流通所有环节的过程，包括产地、农药使用情况等。在法律法规上，国外发达国家食品卫生监督管理法律法规较为完善，如美国即建立了包括所有食品类别和各环节的法律法规体系，并及时进行动态调整。为了更好的进行控制管理，世界各国都加大了食品安全的惩罚力度，除了民事赔偿外还有行政处罚甚至刑事责任，较大的惩罚力度有效的增加了食品卫生安全责任人的违法成本，起到了更好的督促控制作用。
2.2 我国食品卫生监督管理
我国食品卫生监督管理采用多部门分段管理模式。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区食品安全监督管理工作；卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定等工作；农业行政部门负责农产品监督管理；质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门，按相关法律法规，分别对食品生产、流通、餐饮服务等进行监督管理；此外还有动检部门负责畜禽监督管理等。总体来说，包括食品与药品监督管理局、卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局、商务部六个部门，都担负着食品安全监管工作，通过分权制衡来对食品安全进行全方位监管［4］。我国这种食品卫生监督管理模式，在食品卫生安全监督管理中起到一定作用，但还存在很多不足，如我国食品卫生安全监管主要集中在食品卫生层次，而未全面提升到食品安全层次，食品卫生监管中多以工商行政部门带头进行，所监管的主要对象为小作坊、黑作坊等，对正规厂家、大型生产厂家关注较少；再如我国食品卫生安全监督管理部门众多，职能交错现象较为明显，这种情况极容易造成“分头管理，无人负责”的现象，使得食品卫生监督管理权力分散，极容易造成权力寻租、执法困难等情况。
3 结 论
食品卫生安全问题是民生重大问题，是涉及人民生命健康的根本性问题。我国食品卫生安全问题频发，甚至时有重大食品卫生安全问题发生，这既与社会公德的缺失有关，更与我国食品卫生监督管理的缺失有关。当前，应当根据我国具体情况，不断完善食品卫生安全监督管理法律法规，不断明晰我国食品卫生安全监督管理机制，使我国食品卫生安全问题能被有效监管，以更好的提升我国食品卫生安全监督管理水平，保障人民生命健康。
参考文献
［1］ 房军,齐小宁，张玲萍.中国食品卫生监督管理现状与发展［J］.中国食品卫生杂志，2007，19（36）:526-529.
［2］ 蔡志峰.浅谈食品卫生安全状况及措施［J］.中国保健营养，2012，22（09）:3559.
［3］ 邓淑萍. 试论加强食品卫生安全管理保障人民身体健康［J］.中国医药指南，2013（33）:571-572.
［4］ 李汉栋.陇西县食品卫生监督体系建设现状与对策［J］.中国初级卫生保健，2013，27（8）:98-10
论文作者:李新勇
论文发表刊物:《医师在线》2017年1月第2期
论文发表时间:2017/3/21
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