（1.东莞市城建规划设计院；2. 东莞市城乡规划协会）
【摘 要】东莞市绿道办根据《东莞市绿道网总体规划（2010-2020）》的要求，积极开展绿道建设，至2012年6月底，东莞市已经建成绿道总里程753公里。其中区域绿道225公里，区域级驿站26个，串联沿线旅游景点及兴趣点200多个；城市和社区绿道528公里，城市和社区级驿站33个。本次研究的调查工作从2012年8月底开始，范围涉及东莞全市32个镇街及松山湖科技产业园、生态园、虎门港三个功能区。在评估理论和方法上，项目组运用了社会学理论和方法，采用对比分析模型，通过对政策执行前后经济社会的变化，来评估政策效果。包括直接效果和间接效果，生态效果、社会效果和经济效果等。并根据评估结果对待建绿道的规划提供针对性的建议。本次研究调查的范围是东莞市32个镇街和松山湖科技产业园、生态园、虎门港三个功能区，对象为东莞的原居民和新莞人，同时在东莞市城乡规划局网、东莞市政府网站、东莞市绿道办网和爱单车网开展了网络问卷调查，共有6605名网民参与了调查。
【关键词】绿道建设；研究；意见
本次研究力求以效率和效益为核心，以可度量为边界，建立科学、系统和可操作性的指标体系，对东莞市绿道网的使用效率、社会效益、存在问题等进行了认真调查评估并提出了许多建设性意见。
一、东莞绿道是一项“合民意、顺民心、遂民愿”的民心工程
东莞绿道从规划开始，就受到各级领导的重视和社会的广泛关注。东莞绿道经过了近三年的建设发展，至2012年6月底，东莞市已经建成绿道总里程753公里。其中区域绿道225公里，区域级驿站26个，串联沿线旅游景点及兴趣点200多个；城市和社区绿道528公里，城市和社区级驿站33个。
二、绿道综合效益评估
绿道作为集生态、社会、经济、文化于一体的系统民心工程，是落实科学发展观、建设幸福广东、打造宜居城乡的创新之举。东莞绿道为“和谐东莞”建设提供了新载体，为东莞经济转型升级注入了新动力。绿道成为了“美丽东莞”的新亮点，成为了展示“人文东莞”的新舞台。
（一）绿道为“和谐东莞”建设提供了新载体
绿道为市民休闲娱乐和健身提供了新场所。调查显示有近七成的东莞市民使用过绿道。他们在端午节、春节等节假日喜欢和亲朋好友到松山湖、旗峰公园、黄牛埔等绿道游玩。
绿道促使市民更多地外出步行或骑行。超过七成的绿道使用者喜欢通过绿道去景点游玩。
（二）绿道为东莞经济转型升级注入新动力
1、绿道建设增加了自行车店和沿线商户的客流和营业额
在被调查的商户中，63.7%的商户反映绿道建设增加了他们的客流，63.2%的商户反映绿道建设增加了他们的营业额。在各种类型商户中，自行车行业商户发展受到的影响较为明显，其影响主要表现在网点布局和销售两个方面：一是完善了中高档品牌自行车店的网络布局。
东莞中高档自行车店变化图
二是促进了自行车销售量的增长。绿道建设后，多个中高档自行车品牌在网点增多的同时，销量也有很大增长。据专业人士估计，目前东莞中高档品牌自行车的保有量约有40000多台。另外，据某东莞自行车批发商介绍，东莞2011年的大众自行车销售量约有100万辆，是销量最好的一年。
2、绿道为东莞商贸、旅游休闲业和房地产业发展注入新动力
调查显示，在节假日，绿道成了新的旅游热点。环黄牛埔水库绿道成功承办了全国业余自行车联赛等多项活动，已成为了东莞的一张旅游名片。
（三）绿道成为“美丽东莞”的新亮点
东莞市在绿道建设过程，坚持生态保护和生态修复相结合，保护原有的生态，进行新的绿化，种植了大量的苗木，新增绿化面积820多万平方米。绿道建设前，东江沿线砂场密布，绿道建设过程中清理了东江大道沿线的22个砂场，极大地改善了生态环境。
调查显示，有九成绿道使用者认为绿道建设改善了东莞的生态环境。东江沿线生态环境的改善是其生态效益的典型代表。
东江绿道建设前东江绿道建设后
（四）绿道成为展示“人文东莞”的新舞台
绿道建成后，东莞的机关单位、社会团体和企业利用绿道组织开展了近40场群众性文化活动，参加人次超过500多万。绿道建设还促进了东莞骑行文化的发展。随着自行车销量的上升，目前东莞有专业的自行车俱乐部33个，会员人数超过5000人。
三、绿道存在的问题
东莞的绿道建设取得可喜成绩，但仍存在一些问题，亟需进一步改进和完善：
1、目前“以建为主”的发展策略不利于绿道可持续发展
部分绿道上的路灯、驿站窗户等公共设施遭到严重破坏；设施维护不及时；偏远路段缺乏治安管理；绿道被占用等。
2、部分绿道匆忙建设，使用率低
早期因为匆忙建设，部分镇街线路选址欠合理，一些建在偏僻路段的绿道，如生态园绿道、麻涌绿道，管理未能完全覆盖，绿道使用率偏低。一些建在商业区及城市中心的绿道与原有建设功能使用矛盾，绿道应有的作用得不到发挥。
3、设计人性化不够
在前期的绿道建设中，规划建设部门高质量地完成了任务，但部分绿道在设计和建设上人性化不够，存在安全隐患，主要有：绿道和机动车道交叉处缺乏机动车减速带，自行车容易与机动车碰撞；绿道与公路的过渡存在台阶，成为骑行障碍；一些通勤率高的路段，骑行与步行混杂，易发安全事故；道路标识不明晰。
4、配套设施未能满足需要
东莞绿道建设初成规模，但硬件配套设施尚有不足。一方面，受访者对绿道配套设施的满意度较低，只有47.4%，未到达一半。另一方面，受访者对完善绿道配套设施的需求较高，有54.3%的被访者要求完善绿道配套设施。另外，遮荫避雨设施、休息座椅等人性化的配套设施比较缺乏。
四、对东莞绿道的建议
项目研究评估小组通过广泛的调研及分析，结合市民的需求，提出以下建议：
（一）在战略上由“以建为主”向“建、管、护并重”转变
绿道建设要改变当前存在的“为建绿道而建绿道”的做法。坚持建设和管理并重，建好一段，管好一段，提高绿道使用的效益，保证绿道的可持续发展。
具体建议如下：严禁机动车上绿道，加强治安巡逻，增强绿道使用的安全性；严禁占用绿道，保证绿道畅通；保护绿道的配套设施，对破损的绿道及设施及时进行更新和维护。
（二）从容建设、科学推进、合理控制建设时序
《东莞市绿道网总体规划2010-2020》对东莞绿道的建设时间及达成的目标做了具体要求，但在建设过程中要防止为赶进度而出现匆忙选址建设的行为。应该确保“从容建设、科学推进、合理控制建设时序”。
1、合理控制建设时序
要合理控制建设时序，不能为赶进度而匆忙建设。即使已经规划好要建绿道的地段，在没协调好绿道功能和原有地段使用功能时可以暂缓建设；绿道建设和其他重大工程发生冲突的地段，在没协调好矛盾时也要暂缓建设，以免造成绿道功能得不到应有发挥。
2、优先建设居住区和旅游景区周边绿道
调研时我们发现，居住地附近和旅游景区的绿道使用率高；在征求市民意见时，过半市民要求加强建设居住区周边（76.8%）、历史文化和生态旅游景点周边（50.1%）的绿道。
市民使用绿道类型的比率重点加强绿道建设区域的比率
（1）社区绿道建议
建设社区绿道时应注意以下几点：?
繁忙路段在规划建设时要适当加宽，满足骑行和步行者需要，以避免自行车挤占机动车道的现象发生。目前东门路等绿道存在自行车挤占机动车道的现象；
社区绿道要尽可能连接城市内部主要的功能区，如公园、广场、图书馆等公共中心；
条件允许的绿道实行自行车道和步行道分离；
在绿道和机动车之间建设绿色隔离带，为绿道营造独立舒适的空间。
（2）旅游景区绿道建议
调查显示，松山湖、黄牛埔、旗峰公园等类型的旅游景区绿道游人多、使用率高，建议：人流量大的路段要适当加宽，施行人车分流，增强安全性；
旅游景区绿道要尽可能多的串联起景色优美的风光带、旅游景点、文化古迹、历史建筑等兴奋点，增加绿道的吸引力；增加遮荫避雨、休息座椅等人性化设施，提高舒适性；倡导主题性开发与复合利用，打造绿道特色活动品牌，策划多样化的绿道主题游径，包括文化径、探险径，观光径、科普径、养生径等，着力打造绿道品牌；策划大型体育活动与赛事。
（3）郊野绿道建议
目前郊野绿道使用率较低，市民使用的比率只有22.2%，主要原因在于交通不便，因此郊野绿道应加强公共交通接驳。同时可以在郊野开辟越野路线，满足骑行爱好者的特别需求。
（三）以人为本，充分考虑人的需求
为了提高绿道的舒适性和安全性，在以后的绿道规划建设中，要以人为本，关注细节，充分考虑人的需求：在机动车与自行车接驳的十字路口，设置标示和机动车减速带；把绿道的过渡台阶设置成斜坡，以利于骑行；在机动车道与绿道间设置隔离带，防止机动车上绿道；在一些有坡度的地方慎用防护栏，以防骑行者撞击受到重伤；自行车道和人行道实行分离；完善绿道安全标识。
（四）完善配套设施，建设公共自行车服务系统
1、完善配套设施
调研中我们发现，一半以上的市民要求完善的配套设施包括遮荫避雨设施、休息座椅、公厕、自行车停靠点等。
市民建议完善配套设施的比率
2、建设公共自行车系统
在需求调查中，有82.8%的市民希望建设公共自行车服务系统，并且建议重点在居住区附近和旅游景点提供公共自行车服务。
是否需要建公共自行车服务系统提供公共自行车服务的地点
作为一项民生工程，满足广大市民的需求应该是绿道建设的落脚点。建设公共自行车服务系统具有极为重要的意义:
（1）是完善绿道配套设施的必要手段。
目前东莞绿道驿站站点建设已经基本完工，但全市绿道驿站各类服务配套设施尚不完善，作为慢行交通的组成部分，自行车是必不可少的配套设施。
（2）能使绿道更好的融入居民生活。
绿道网建设是一项系统工程，是建设宜居城乡的重要内容和提高城镇化质量的有效途径，提供公共自行车服务，为周边居民及游客提供方便，能使广大群众可以更好享受绿道建设的成果。
（3）有利于推进城市交通可持续发展。
公共自行车系统有助于解决城市公共交通“最后一公里”以及短途交通出行问题，有利于缓解城市交通拥堵，推进城市交通可持续发展。
（4）能提升城市形象。
公共自行车项目作为民生工程、城市名片，在为群众提供便利的同时也能更好地提升城市形象，并切合了东莞市经济转型的主题。
为使东莞公共自行车项目推得快、推得好，我们建议东莞公共自行车系统的建设应采用“政府为主，先主导后采购”的模式：
前期采用政府主导模式。由政府成立临时机构——公共自行车管理公司，用3-5年时间把系统培育建立起来。
后期采用政府采购模式。在培育期过后通过公开招投标选择社会企业负责项目的运营管理。
总之，绿道网作为一种将保护生态、改善民生与发展的经济有机结合的载体，是发展低碳经济、建设低碳城市的重要内容，对营造良好人居环境、提升城乡发展综合实力具有重要意义。它是一项“合民意、顺民心、遂民愿”的民心工程。我们衷心希望所有在东莞生活的人都关心、参与、建设和享受绿道，使绿道真正成为生态之道、民生之道、幸福之道。
作者简介：
李硕，硕士，东莞市城建规划设计院，副院长，高级工程师
杨景胜，硕士，东莞市城乡规划协会，秘书长，城乡规划（教授级）高级工程师
孙稳石，硕士，东莞市城建规划设计院，院长，高级工程师
论文作者:李硕,杨景胜,孙稳石
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年7月总第212期
论文发表时间:2016/9/18
标签：东莞论文; 东莞市论文; 自行车论文; 设施论文; 东江论文; 市民论文; 建议论文; 《工程建设标准化》2016年7月总第212期论文;