完善离婚时对未成年子女的法律保护机制，本文主要内容关键词为：法律保护论文,子女论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
未成年子女的存在，一般被立法者及社会舆论认为是：“抑制离婚的重要因素”。但是，近年来，这一潜在功能正在逐年被削弱。全国每年离婚的相对数正呈几何级数增长，已由1979 年的31 万件逐年上升至1996年的113万件。 离异的直接后果是导致夫妻人身和财产关系的终结，间接后果大多波及到未成年子女利益。据北京市海淀区工读学校统计，有相当一部分班级中，1/3的学生是离异家庭的子女。离婚对于未成年子女具有不可估量的影响。因此，我建议，在修订婚姻法时，为完善离异后子女的法律保护机制，应增设以下条款：
第一，实行离异程序的分级管理。有未成年子女的夫妻离异，须经诉讼程序，而不适用行政登记协议离婚程序。对于夫妻一方在狱中服刑5年以上或被法院宣告为失踪人的，对方可适用行政程序离婚， 而不受子女是否为未成年人的限制。
尽管协议离婚更能体现当事人的自由离婚意志，但是迄今为止，世界上只有十多个国家确立了协议离婚制度。法律要求有未成年子女的夫妻经过诉讼程序离婚，可以保障法官有效行使调解手段来改善夫妻关系，争取弥合夫妻的婚姻裂痕；有缓冲期使得当事人“冷处理”相互的矛盾，慎重考虑何去何从；即使婚姻关系破裂已无可挽回的夫妻，在法官的主持与裁判下，不纠缠婚姻破裂细节、心平气和地达成有利于充分保护子女权益的、能够有效执行的离婚调解协议，也是极为必要的。
第二，从结婚登记起届满6个月后，才能申请行政登记协议离婚。
协议离婚后果重大，而此项制度又是建立在当事人主观意志之上的，为防止当事人利用协议离婚逃避共同义务或谋取共同利益，协议离婚应有必要的限制权利滥用的措施。在我国即将出台的新婚姻家庭法中，对确立宣告婚姻无效制度取得了共识。因此，对于不具备法定结婚条件的包办强迫等违法婚姻，可以用宣告无效的方法随时予以撤销。
第三，无论行政或诉讼程序离婚，均须给当事人设立1 个月的慎重考虑期。申请行政离婚登记的双方当事人，在考虑期届满之后，须重新申请一次。
离婚不仅改变了当事人的夫妻身份，而且改变了子女亲权的行使方式，因而应慎重行使。在立法技术上，很多国家规定了当事人在申请登记离婚后，须经过一定时间的考虑期，以便其理智、冷静且慎重地考虑离婚行为的后果。一些国家法律规定，夫妻双方提出协议离婚的申请后，必须届满一定期间，才能办理离婚手续；有的国家还规定，考虑期届满后，当事人还必须重新提出一次申请。
第四，明确规定关于未成年子女监护权的确认原则。
离婚时，人民法院在确定监护权归属于父母何方行使时，应根据有利于未成年子女抚养成长的原则来综合确定。例如，兼顾子女的年龄、性别、人数及健康状况；10岁至18岁之间子女对父母的选择愿望及人格发展需要；父母的品德、职业、住房、经济条件、健康状况及其与子女的感情状况、行使亲权的主观意向等。
第五，离婚时，应具体规定父或母支付未成年子女抚养费，应不低于一定的数额以及给付期限和给付办法；增补“可以约定关于协议离婚违约责任”的条款。此外，应废止原最高人民法院关于“父或母有条件的可以一次性给付抚养费”的民事政策。
对于只有一个未成年子女的，父母有固定收入的，一方支付的抚养费应不低于其月总收入的20—30%的比例。“月总收入”应包括：基础工资和工龄工资、职务工资、奖金和各种补贴，以及属于企业单位职工的浮动工资。当事人可以在离婚调解协议书中约定，一方不遵守离婚协议中关于财产、未成年子女抚养费给付、住房腾退等协议时，应承担支付“一定数额违约金”的民事责任。经当事人申请，人民法院执行庭可予以强制执行。此外，由于“一次性给付抚养费”方法有一定的弊端，因此应予废止。其弊端表现为：易混淆18岁以下子女与“未独立生活子女”的界限；就业、物价上涨等因素变幻莫测，人们难以预测子女在成长过程中的客观需要程度；有的亲权人以支付了全部抚养费作为规避法定义务、推卸责任的借口；无法弥补与子女共同生活的监护人一方将“子女大额抚养费”短期内挥霍殆尽的后果。因此，分期给付更能有效保障未成年子女的健康成长。
第六，增设父、母一方在离异后对子女探视权的制度。