（青海省公路局）
【摘 要】招标是公路工程建设的重要环节，与工程造价与经济效益息息相关，为确保招标质量，在实际的招标过程中必要做好招标管理工作。本文以公路工程招标为切入点，对我国的公路工程建设项目施工招标现存的问题进行列举分析，切实探讨公路工程招标管理措施，为我国公路工程的建设发展贡献一份力量。
【关键词】公路工程；施工；招标；问题；管理措施
引言
公路工程建设是发展交通行业的重要内容，带动了货物运输业、汽车行业等行业的迅速发展，其已成为了发展我国经济的重要途径，对人们的日常出行及工作都提供了极大的便利条件，故而长期以来，人们都密切关注着公路工程的建设发展问题。以往的公路工程建设由相关建设部门负责，开销无度，导致工程造价较高，造成一定程度上的资金浪费。随着各个建设企业的纷纷成立，我国在公路建设方面做出了调整，采用招标制，众多承包企业参与竞标，在一定范围内压低竞标价以求中标，在竞标价内中标企业全力完成公路工程的建设任务，一改以往资金利用效率不高的状况。为了确保招标过程顺利进行，需要针对招标环节采取适当的管理措施，以确保招标质量。本文着重探讨公路工程建设项目施工招标管理。
一、我国公路工程招标现状分析
自招标制推行以来，招标过程不断的完善，实现了迅速发展，但相较于国际水平，我国的公路工程招标发展较为落后，现状不容乐观，仍存在着较多的问题，影响公路工程招标的进一步发展。以下的是对我国公路工程招标存在问题的具体分析。
1．招标制度不完善
招标是一个较为复杂的过程，历经的程序有很多，每个步骤都要严格按照与招标相关的法律法规及制度规范进行。但我国现有招标制度并不完善，涉及到招标的法律法规较少，在实际的招标过程中没有全面的规范化的制度可以依照，大大增加了招标过程中的随意性与盲目性，不利于竞标结果最优化。随着公路工程的不断建设发展，越来越多的新的问题出现，原有的招标制度及相关法律法规已经不能满足现代化的发展需求，让某些步伐分子有机可乘，使得恶意竞标、“防水”“扯皮”等情况屡屡发生，形成不良的招标竞标风气，不利于招标的规范化发展。
2．标段划分不合理
完善公路工程建设项目施工的招标管理水平的第一步，就是加强对投标企业的资质审查。但是就目前而言，我国对投标企业的资质审查工作过于简单，主要是在投标企业报名的时候，由几名工作人员对投标人的资质证书进行简单的验证和核实，并以核实的结果作为主要依据，对投标人的资质进行打分。在这个过程中，往往会因为工作人员的疏忽、大意，令投标人失去投标资格，或者令不具备投标资格的投标人参加到投标工作中，这样将会导致招标单位后期的工作量大大增多，甚至还会出现串标、围标，或者流标的情况。除此之外，还有一种情况是认为很难防范的，那就是有某些个人挂靠企业资质骗取中标，出现无资质施工等现象。再者，目前我国的标段划分不科学、不合理。当短标划分太小的时候，会增加施工企业的施工成本，施工期间的干扰也增加，不利于施工企业对公路工程的投资的控制。
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3．招标文件编制不规范
招标文件编制不规范也是招标的重要问题，招标文件涉及方面较多，通常来讲，不仅要将相关的质量要求与验收标准等详细列入文件，还包括了双方所达成的协定。招标文件内容全面与否关乎着整个公路工程的施工建设。实际的招标文件在编制方面并不绝对的规范，也没有统一的编制标准，使得招标文件编制质量难以控制。值得注意的是，招标文件的内容的编制要切实符合具体的工程建设情况，对编制招标文件的人的专业素质要求比较严格，很多建设单位并不重视招标文件的编制，在编制文件时模仿范本文件，一来不能充分凸显施工单位的实际工作能力，二来招标文件并不切实适用于公路工程建设，影响着后续的施工建设及相关问题的处理。
二、探讨如何做好公路工程招标管理工作
前文已述，现阶段的公路工程招标中存在着一些问题，需要切实采取有效措施加以管理，改善不良状况。以下是对公路工程招标管理措施的具体探讨。
1．强化对招标人的管理与监督
各地方的相关部门需要加强对招标人的管理和监督力度，制定相关的实行工程项目法人资格核备制度，通过制定相关的法律法规规范招标行为和操作过程。在进行招标过程中，要严格依照公平、公开、公正的原则，严格执行国家规定的建设程度和招投标管理制度进行招标工作。相关的招标代理机构局部可以泄露一切和招投标活动相关的信息和资料，更加不可以和招标人，或者投标人进行串通，作出损害国家利益、社会公益利益的行为，对于违法违纪的招标代理机构，经过审查无误后，可取消招标代理资格。
2．确保招标工作的透明度
在进行公路工程建设项目的招标中，务必要按照我国所颁布的《中国人民共和国招标投标法》进行操作，实行公告制度，在制定的媒介发布与招标项目相关的招标公告时，该媒介不得收取费用。对于某些非法干预公布招标公告的行为和违纪者，必须要依法进行处置，追究责任。除此之外，还可以通过公布中标候选人、中标结果、招标过程中对各违纪行为的处理结果等相关信息，提高招标工作的透明度，增加社会对公路工程建设项目招标工作的监督能力，才能够为相关的公路工程建设单位营造公平、公正的竞争环境。
3．完善我国公路工程建设项目招标方法
由于我国社会对于公路运输行业的要求日新月异，我国的公路工程建设项目施工招标方法也需要根据社会对公路运输行业要求的改变而不断完善。通过不断实践，获取经验，再根据各地方的实际情况进行修改和完善，填补漏洞，这样才能够避免有不法分子利用漏洞，或者有可乘之机，影响招标结果。其次，还需要注意在招标过程中，是否有某些影响因素的存在，例如招标信息公布渠道异常、信息公开程度不完全、审核过程中掺杂过多的人为因素等，这些不稳定因素都会严重影响公路工程建设项目的招标结果。因此，相关部门可以参照国外科学、有效的招标方法，并根据我国的实际国情，取其精华去其糟粕，不断完善我国公路工程建设项目施工招标方法，提高我国公路工程招标管理水平。
三、结束语
综上所述，公路工程建设项目施工招标管理可以控制招标适量，促使招标过程更加的规范化，有利于公路工程的顺利施工。本文主要从强化对招标人的管理与监督、确保招标工作的透明度、完善我国公路工程建设项目招标方法三个方面探讨如何解决好公路工程招标存在的问题，做好招标管理工作。当然招标管理的措施还有很多，有关人员要加大研究力度，完善招标管理内容，促使公路工程招标管理实现又好又快的发展。
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论文作者:荔继华
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年8月总第213期
论文发表时间:2016/9/23
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