论职业资格证书与学历证书的对等及衔接，本文主要内容关键词为：对等论文,职业资格证书论文,学历证书论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1001—7518（2006）12—0020—03
教育部等七部门于2004年10月出台《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》中对中职和高职在学历层次上进行定位：不再升格，要加强职业教育与其它教育的衔接与沟通，建立人才成长的“立交桥”。其明确指出了职业教育的发展方向。那么在衔接和沟通的框架中，职业教育的职业资格与普通教育学历证书等级的对等及衔接机制的探讨就具有重大的现实意义。
一、职业资格证书与学历证书对等及衔接机制的现实基础分析
职业资格是指人们从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，反映了人们为适应职业劳动需要而具备的特定知识、技术和技能。而学历是指一个人受教育的经历，是文化理论知识水平的证明。职业资格与劳动的具体要求密切结合，更直接、准确地反映了特定职业的实际工作标准和操作规范，以及劳动者从事该职业所达到的实际工作能力水平，注重的是实践，然而学历则反映的是理论水平。
我国的职业教育既是学历教育（获取学历证书），也是非学历教育（获取职业资格证书），这种“双证”体系与普通教育的学历证书体系是平行的，相互缺乏对等和连贯，制约了职业教育的发展。两者的对等及衔接可以为职业教育的学生在就业后继续深造以及在校学生能够进一步升学提供教育的途径或渠道。那么其存在的现实基础又有哪些呢？下面作具体分析。
1.国家近年对职业教育的重视
德国正是把职业教育看作是经济腾飞的秘密武器，才使职业教育得到大力地发展，反过来也促进了经济的突飞猛进，我国也不例外。近年来，国家出台了多种政策推动职业教育的发展。2004年6月17日至19日，由教育部、 国家发改委等部门联合召开的全国职业教育工作会议在江苏举行，总结交流职业教育改革与发展的经验。温家宝总理2005年9月21日主持召开国务院常务会议，研究部署加强职业教育工作，讨论并原则通过《国务院关于大力发展职业教育的决定》。2005年3 月教育部颁发的《关于加快发展中等职业教育的意见》对加快发展中等职业教育提出了具体要求。大量的政策、文件以及讲话等充分说明了国家对职业教育的重视，决心抓好职业教育。从而也为对等及衔接提供了良好的氛围。
2.目前社会对高技能应用型人才需求不断上升
随着我国经济增长方式从粗放型向集约型的转变，社会对高技能应用型人才的需求不断上升，其严重短缺困扰着企业的发展。例如深圳高级技工学校在2003年初对深圳市应用数控机床最广泛的模具企业进行了专门调研。（见表1）
表1 从业人员的技能层次表
技能层次 初级及以下 中级 高级 技师 高级技师
小计
数量(人) 4778
1852 422
834
占被调研人数(%)
66.74 25.87 6.17 1.16 0.06
企业认为比较理想的人员30.00 40.00 20.00 6.00 4.00
分布状态(%)
企业认为的理想数量(人)2148
2863 1432 429
2877159
相对数量(人) 多2630 少1011少990 少343 少283
从这个调研可看出：仅仅在深圳市的应用数控机床专业的模具企业就缺少那么多的高技能应用型人才，那么在全国范围内的缺乏程度可想而知。2004年10月28日教育部、建设部发出了《关于实施职业院校建设行业技能型紧缺人才培养培训工程的通知》，督促各部门加强对短缺人才的培养。社会对高技能型人才需求的上升推动了人们逐渐重视对职业资格的获取，提高了职业资格证书的地位。
（资料来源：鲍海龙《深圳市数控技能人才培养的现状、问题及策略》，《职教论坛》2005年9月号下）
3.中职的萎缩及高职的大力发展
从我国近两年来中职和高职学校数量的增减，可以看到发展的趋势：2003年中职学校有1.47万所，比上年减少了1137所；高职院校有908所，比上年增加141所。2004年中职学校有14454所，又减少546所；而高职院校有1047所，又增加了139所。由此可见，中职的逐渐萎缩到一定的比例和高职的快速发展是职业教育发展的规律。
此现象并不是只在中国出现，王英杰教授提出：“日本中等职业技术教育的学生占高中段学生的总数1980年为31.77％，到1999年则下降到25.15 ％；美国1982年相应的比例为34％，到1994年下降为25％，此后基本稳定在这个比例。随着中等职业技术教育的萎缩，高等职业技术教育迅速发展起来，职业技术教育的重心上移了，中等职业技术教育与高等职业技术教育更有机地衔接起来了”。社会经济的高度发展，职业所要求的技术含量逐渐加大，这个必然性趋势促进了中职与高职的衔接，拉近了与高等教育的距离，也为职业资格证书与学历证书的等值和衔接奠定了基础。
二、国外成功对等及衔接的经验分析
世界上成功的职业教育模式对我国职业教育的发展有重大的借鉴和启示作用，特别是各类证书的对等和衔接是其具有先进性和代表性的核心所在。这里仅就英国和澳大利亚两国成功经验作一介绍。
在英国，国家制定统一的职业资格标准及其与普通学历的关系。过去英国民间专营考试证书的机构很多，但标准不一，并且职业技术的职业资格证书和普通学历证书互不沟通，在人们重学历轻职业资格证书的情况下，优秀人才大多流向普通学历的学习，影响了职业教育的发展与提高。为此，“国家按照企业生产需要的知识和技能，突出实际操作能力，制定了由低级向高级逐级攀登的五级国家职业资格证书标准（NVQ）。并且规定在职业技术教育中拿到三级证书者可直升大学”， “第四级职业资格证书相当于普高的学士学位，第五级相当于研究生学位”。这样就建立起了普通教育与职业教育证书的等值和互换机制，既有利于学生的连续教育，又为分阶段的继续教育提供了方便。
在澳大利亚，职业教育的机构是TAFE学院，该学院颁发的证书在全澳洲得到承认。职业资格证书分为四级，其中二级证书相当于普通教育的高中毕业证书。第四级以上还有文凭和高级文凭，与普通高等教育阶段设置的文凭和高级文凭也是对等的。并且TAFE学院的“某些课程可允许优秀学生在进入由大学提供的大学课程学习——即TAFE课程的学分经过权威部门的评估以后可直接转入大学一、二年级学习”。这种大学教育、TAFE学院与中学教育之间的“立交桥”的建立，使各类证书沟通衔接起来，它上挂大学、下连中等教育，直接面对劳动力市场就业需求，具有多功能、全方位、灵活多样、各取所需的特点。
三、对等及衔接机制的促进方案
1.营造对等及衔接机制的环境
职业资格证书与学历证书对等及衔接需要一个健康的职业教育发展环境。首先要改变人们长期以来形成的以学历文凭为主导的劳动就业体制与重学历轻技能的传统意识，以提高职业资格证书的效度；其次是避免人才培养质量的滞后性，从而增加职业资格证书的可信度；再次规范职业院校人才培养模式，节省资源，提高效益，更重要的是易于统一管理；还要加大政府投资的力度，政策支持要有开放性和远见性，不能有所限制，以免在衔接上处于失衡状态。
更重要的是，要建立一个统一的职业资格认定机构。目前，各部门证书管理各自为政，“证出多门”：教育部负责职业教育学历证书；劳动部门负责技能类证书；人事部门负责专业技术类职业资格证书；各行业各部门都有自己的认证体系，彼此之间缺乏沟通与协商，相互不承认。同时培训和考核机构水平参差不齐，职业培训无目标、无大纲、师资素质低、考试走过场、滥发证书、花钱买证等现象大量存在，降低了职业资格证书的可信度。所以，各部门联合起来，加强沟通与协商，成立一个专门的、统一进行的职业资格认定机构是当前所面临的非常紧迫的任务。
2.在内容和质量上的对等及衔接机制
职业院校自身正确的定位以及人才培养质量的过关是职业资格证书与学历证书对等与衔接的核心所在。首先要加强师资的建设。高质量人才的引进是职业院校能够兴起的重要源泉。在德国，职业院校的教师必须有“5年实践经历，必备的学历是博士”。职业院校由于其“职业”的特点，教师必须是既有实践经验、懂技术，又能够进行学术研究、有理论知识的“双师型”人才。其次，拓宽专业的学习领域。专业设置要根据我国社会发展的需求，拓宽专业的口径，使其与国家产业分类、职业分类相适应，每种专业都含有几个岗位群，使学生适应职业竞争所产生的职业流动和替换，也为升学的学生提供了一个在相关内容上衔接的平台。再次，教学内容的系统化与教育设备的完善化。职业院校的教学内容必须有现实性和前瞻性的特点，因而很容易使理论知识的教学落后于现实，不连贯，缺乏系统的知识，所以必须发挥理论与实践结合的专长，可以采用理论统考科目“审考制”、专业实践教学尽可能靠近实际操作的内容等，让学生获得系统的理论知识，注意知识的连贯性和等级性。同时要加大实训基地的投资建设，改善物质设备条件，为学生提供良好的实习环境，以其过硬的技术技能捍卫职业资格证书的权威性和含金量。
3.在形式和法律规定上的对等及衔接机制
国家必须联合教育部、劳动与社会保障部等各部门统一用法律或政策的形式，建构一个职业资格证书与学历证书对等及衔接的理论框架，才能保证其顺利实施，也是两种证书对等及衔接的关键所在。首先，高等学校的招生对象要彻底放开。在我国义务教育后，学生所上的任何学校都必须提供升学和就业两项服务；同时高校招生的对象放开，取消限制。特别要面向职业教育的学生，以体现教育的公平性。这种教育之间的衔接也促进两种证书之间的对等与衔接。
其次，要建立一个职业资格与学历证书等级的沟通体系。以就业为导向的职业教育学生获得职业资格与被授予较低学历的“双证”体系，导致人们认识上的偏见。既然是不可避免，我们有必要设定一条独立的单行路线，取消职业院校学历证书的授予，和普通高校授予学历证书一样，职业院校对职业资格的质量及其证书的授予负责，只不过需要对职业资格的等级进行细化、衔接：第一，现在的国家职业资格证书分为初级、中级、高级技工、技师、高级技师，可对其进一步的分类，分为六级，即在原来级别的基础上，再加一级（为想直接进入大学学习的学生或者想进一步提高职业技能的学生而设置）。第二，把大学教育的低级阶段与职业教育的高级阶段衔接起来，增强教育的连续性。（见图1）
图1 对等及衔接的框架
再次要广泛推行学分制。由于现在的大多数高校都有学分制的管理，因而实行学分制，有助于课程内容体系学习管理。可仿照国外职业教育的先进经验，在高级证书阶段，既可在学习期间进入大学一、二年级学习，也可在获得证书后，直接进入大学三年级学习。相互承认学分，相同课程免修。这样就加强了两种教育之间的衔接性。
职业教育的资格证书和普通教育学历证书的对等及衔接具有重大的现实意义。它不仅响应了国家要大力加强各种教育之间衔接的政策，又构建了教育体系的“立交桥”；不仅消除了职业教育学生心中的自卑感，改变了人们对职业教育看法的传统心理定势，又促进了职业教育体系的重大变革。因此，社会各界一定要团结一致，共同努力，促进两种证书的对等与衔接。