以改革创新推动经济平稳健康发展，本文主要内容关键词为：健康发展论文,平稳论文,改革创新论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
去年12月召开的中央经济工作会议，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，分析了当前国内外经济形势，总结了2014年经济工作，部署了2015年经济工作，为我们在新常态下做好经济工作指明了方向。会议特别强调，要狠抓改革攻坚、突出创新驱动来做好今年的经济工作。我们要认真贯彻落实会议精神，真抓实干，以改革创新推动经济平稳健康发展，努力完成经济社会发展各项任务。 一、对当前经济形势的几点认识 2014年，各地区各部门按照中央的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，认真做好各方面工作，实现了经济社会持续稳步发展。主要表现在以下4个方面： 一是经济运行处在合理区间。经初步核算，2014年我国国内生产总值636463亿元，按可比价格计算，比上年增长7.4%，经济运行总体平稳。物价总水平基本稳定，全年居民消费价格上涨2%，控制在3.5%左右的年度预期目标以内。城镇新增就业超额完成预期目标，全年新增就业1322万人，是全年目标的130%多，高校毕业生初次就业率同比有所上升，农民工在外务工人数同比也有所增加。 二是经济结构调整出现积极变化。内需拉动作用不断增强，全年社会消费品零售总额为262394亿元，比上年增长12%，扣除价格因素实际增长10.9%，消费对全年经济增长的贡献率达51.2%，比上年提高3个百分点；同时打好投资组合拳，全年固定资产投资502005亿元，比上年增长15.7%，扣除价格因素实际增长15.1%，其中民间投资321576亿元，增长18.1%，所占比重达到64.1%，同比提高1.4个百分点。农业发展态势良好，全年粮食产量达到12142亿斤，比上年增产103亿斤，创历史新高。战略性新兴产业乘势而上，全年高技术产业和装备制造业分别增长12.3%和10.5%，比规模以上工业增速分别快4和2.2个百分点。化解产能过剩工作有序展开，产能扩张势头得到遏制，水泥、电解铝、平板玻璃等行业关停落后产能均已超额完成年度目标任务。节能减排取得较好成绩，单位国内生产总值能耗同比下降4.8%，主要污染物排放继续减少。 三是深化改革开放取得重大进展。出台和实施了一批重大改革举措。进一步深化行政审批制度改革，不断理顺政府和市场关系，不断减少对市场微观主体的干预。健全市场监管体系，出台促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推进财税体制改革，完善政府预算体系，实施全面规范、公开透明的预算制度，加强地方政府性债务管理，营改增试点进一步扩大到铁路运输业、邮政服务业、电信业，煤炭资源税从价计征改革在全国范围实施。稳步推进利率汇率市场化改革，有序放开金融机构市场准入，首批5家试点民营银行获准筹建，建立存款保险制度。深化价格改革，缩小政府定价范围，放开了电信业务资费、低价药品等26项商品和服务价格，对棉花、大豆两种农产品进行了目标价格改革试点，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，推行居民生活用水、用气阶梯价格制度。深化科技体制改革，优化整合中央财政科技计划(专项、基金等)，改进加强中央财政科研项目和资金管理。出台引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见，启动了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。对外开放的广度和深度不断拓展，继续稳定外贸出口和实施积极的进口战略，2014年进出口总值达到26.43万亿元人民币，同比增长2.3%。全年实际利用外资和非金融类对外直接投资分别为1195.6亿美元和1160亿美元，分别增长1.7%和15.5%。启动实施“一带一路”建设规划，成立了丝路基金，推动筹建亚洲基础设施投资银行，加强与周边国家基础设施的互联互通。多双边经贸合作取得新进展，确定设立金砖国家开发银行，启动亚太自由贸易区进程，中美经贸务实合作取得重大进展，中俄能源合作取得重大突破，中韩、中澳自由贸易区结束实质性谈判。 四是人民生活水平进一步提高。居民收入继续增长，全国居民人均可支配收入达到20167元，比上年增长8%，其中城镇居民人均可支配收入为28844元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入为10489元，增长9.2%。社会保障覆盖面进一步扩大，建立了城乡居民统一的基本养老保险制度，基本养老保险参保人数已超过8亿人；企业退休人员基本养老金水平又提高10%，月均达到2000多元；医保体系进一步完善，新型农村合作医疗和城镇居民医保人均财政补助标准都提高到320元。保障性安居工程建设力度进一步加大，新开工700多万套，基本建成500多万套，超额完成全年目标任务。教育、文化、卫生等公共服务体系进一步完善。重大自然灾害抢险救援和灾后恢复重建工作顺利开展，灾区群众基本生活得到较好保障。 在充分肯定经济社会发展取得成就的同时，必须清醒地看到，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。主要表现在：一是经济下行压力较大。由于许多传统产业相对饱和，企业投资意愿不强，对稳增长具有关键作用的投资增速持续回落，2014年固定资产投资同比增长15.7%，增速比前三季度回落0.4个百分点，比上年同期回落3.9个百分点。而要进一步提速消费的难度也较大，去年全国社会消费品零售总额为262394亿元，同比增长12%，扣除价格因素实际增长10.9%，增速比前些年有所下降。二是企业生产经营困难增多。受成本持续上升等多重因素影响，企业利润空间逐步缩小，企业库存增加较快，去年11月末工业企业产成品库存同比增长13.6%，较上年同期提高7个百分点。特别是工业生产者出厂价格指数(PPI)连续34个月同比下降，不仅对企业生产、利润和投资等造成不利影响，持续下去还将对就业和居民收入乃至对整个经济运行产生紧缩效应。三是结构调整阵痛显现。发展方式粗放、创新动力不足的状况改变不大，化解高耗能、高排放方面的过剩产能远未到位，而由此带来的工人下岗问题已较突出(如有的省仅钢铁行业淘汰落后产能就要引致数十万工人下岗)。一些新产业增长点仍在形成之中，尚没有发展成由点及面之势。地方债务、影子银行、房地产等潜在风险加大。四是制约农业可持续发展的各种风险和矛盾也在积累。农业生产成本刚性增长，国内外农产品价格“倒挂”已成常态，我国农业持续发展受到“上下左右”四方面的挤压(即成本“地板”与价格“天花板”的上下挤压和“黄箱”保护水平与“绿色”资源环境的左右挤压)，加上小规模分散经营基本格局短期内不会改变、农业劳动力结构性短缺、农业生产结构失衡等问题，使得避免农业产业受到冲击、保护广大农民生产积极性的难度更大。 二、以深化改革转换经济发展动力 改革既是发展的动力，也是发展的制胜法宝。在经济发展进入新常态的背景下，要实现经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，确保经济平稳健康发展，必须全面深化改革，加快转变经济发展方式，切实转换经济发展动力。从缓解当前经济下行压力、破解制约经济运行难题的角度看，个人认为，应重点着力推动以下方面的改革。 (一)进一步深化行政审批制度改革。实践证明，推动经济发展既要靠发展目标和宏观政策引导，又要靠微观主体的活力和创造力，靠微观主体连续不断地开办新企业、开发新产品、开拓新市场。党的十八大以来，经济体制改革围绕处理好政府和市场的关系问题，以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合的改革不断推向深入。在这些改革的推动下，近年来在经济增速有所放缓的形势下，全社会就业总量不减反增，如2014年虽然经济增长为7.4%，增速比前些年低，但城镇新增就业却高达1300多万人，比前些年都多。为什么会出现这样的结果？就是因为下好了简政放权这步“先手棋”，改善了营商环境，使大量新的市场主体像雨后春笋般涌现出来，去年全国新登记注册市场主体达到1292.5万户，不仅带动了就业，还形成了新的创业潮。但是，由于相关改革政策的衔接配套不够，对一些相互关联的改革任务同步推进不够，使得这些方面改革的巨大潜能并未完全充分发挥出来，从而阻碍了相关市场主体创业创新的积极性。比如，国家在投资项目核准办法中明确规定，项目核准前，项目单位应提交环评审批意见，而环评审批又要求提供项目“路条”文件即核准文件，这就陷入了互为前置、互为牵制的困境。又比如，一些地方的工商部门虽已明确宣布取消对企业的年检要求，但相当多的行业监管部门却继续要求企业提供带工商部门公章的年检材料；质检部门的组织机构代码证和银行系统对基本账户的管理仍然依赖工商登记和年检，这让企业感到无所适从。再比如，实施注册资本制度改革以来，按照“先照后证”原则，旅馆业主完成营业执照办理后，仍然需要取得公共场所卫生许可证、消防安全检查合格证、特种行业许可资格才能营业，而办理这3项审批至少需耗时1个月以上，时间仍然拖得太久。这些问题表明，必须进一步深化简政放权、放管结合的改革，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批；国家相关部委应对投资项目的审批流程进行梳理再造，对非必要的前置审批予以简化、下放或取消，对必要的前置审批由各有关部门进行并联审批。做到既要从越位点退出，又要把缺位点补上，坚决消除束缚市场主体手脚的各种体制性障碍，保障市场公平有序竞争，使每一个有意愿有能力的创业创新者都有如鱼得水的良好环境。 (二)进一步深化以证券市场为代表的资本市场制度改革。改革开放以来，以证券市场为代表的我国资本市场从无到有，目前已初步形成了多层次的资本市场体系，取得了令人瞩目的成就。但从我国经济发展的现实需要看，资本市场的发展还存在相当大的差距。突出表现在：证券市场的市场化程度不高，行政的或非市场性力量配置资源的作用仍然相当大；信息披露和市场透明度不高，虚假陈述、内幕交易和操纵市场等违法违规行为仍时有发生；市场投资功能不强，而投机色彩却相当浓厚。产生上述问题的原因是多方面的，但主要是以下三个方面(参见吴晓求《深化改革扩大开放促进中国证券市场的健康发展》一文)：一是制度设计上有偏差。如在让什么样的企业上市方面，现行规定过于强调或仅仅强调一个标准，即企业要有较强的盈利能力、财务状况良好，而根本没有考虑上市公司的成长性即将来的盈利性，这就在客观上诱导投资者在作出投资决策时往往只注重眼前利益，而不注重长远投资，由此造成市场的投机行为增多；而证券市场的投资功能不足，也不利于一些目前盈利状况并不怎么好、而发展潜力较大的高新技术企业成长。二是促进市场发展的政策不配套。目前总体上看我国证券市场的新增供给即上市企业源源不断，而退出机制却不通畅，近20多年来，我国上海和深圳两个市场从创办时期的10多家上市公司增加到今天的2600多家上市公司，而这期间退出市场的公司却寥寥无几。与此相对应，进入市场的投资资金来源则相对单一，除财政资金以外的其他社会资金能够进入证券市场投资的并不多，比如像地方政府管理的庞大社保基金就不能进入证券市场，国有企业、事业单位的盈余资金也不允许进入。所以目前我国证券市场投资资金主要还是个人的收入盈余和储蓄资金。这就使得我国证券市场的供给只增不减，而投资资金来源却相对固定和狭窄，由此造成市场供求的长期不平衡。这也是我国资本市场缺乏淘汰“不合格企业”、避免社会资本浪费功能的一个重要原因。三是目前我国相关法律对投资者利益保护不够。现行法律对投资者利益关注、保护和赔偿等相关内容是相当不充分的，对虚假陈述、内幕交易和操纵市场等违法违规行为的处罚，与其他金融违规违法行为的处罚相比要轻得多，由此形成不了对相关违规违法行为的震慑作用(如前段时间报道的上市企业万福生科，因欺诈发行募集资金4.25亿元，事发后仅被处以罚款850万元，处罚明显偏轻)。因此，必须深刻理解资本市场的功能，正确认识资本市场的发展对我国经济社会发展的重要作用，按照使金融投资充满活力从而促进整个经济发展充满活力的要求，加大改革力度。首先，应修改《证券法》关于股票发行以及相关法规关于再融资的审核规定，为注册制的改革提供法律基础，并严格落实信息披露制度，严格执行退市制度。同时，改革现行的证券投资资金管理体制，加快形成资本市场多样化的投资资金来源。其次，应修改《刑法》有关违法犯罪行为的处罚标准，不仅要使践踏法律者失去人身自由，还必须使其付出倾家荡产的代价，以强化法律的震慑力。再次，应强化法律法规对投资者合法权益的保护，把对投资者合法权益的保护作为证券立法的基本准则，同时加大对投资者风险教育的投入。 (三)进一步深化户籍制度改革。2013年召开的中央城镇化工作会议强调指出，推进人的城镇化，一个重要的环节在户籍制度；并明确要求，各地区要尽快出台具体可操作的户籍改革措施，并向全社会公布，让群众知道不同城市的落户条件，安排好自己的未来，给群众稳定的预期和希望。根据中央的部署，各地纷纷制定了户籍制度改革方案，并采取多种有效措施，推进农业转移人口市民化，取得了明显成就。但有关调查发现，有些地方设计的城市落户门槛仍然过高，导致农业转移人口市民化遇到较大阻力；有些城市虽然实行了积分入户制度，但程序繁琐、指标控制较严；有些地区外来务工人员子女义务教育阶段仍未做到“以公办学校为主”。由于就业不稳定和担心承包地、宅基地被收回，部分已经进城就业的农民在城市落户的意愿消退。对此，应从推进整个国民经济平稳健康发展的高度来理解加快户籍制度改革的重大意义。必须认识到，推进农民工市民化，既是民生工程又是发展工程，虽然从短期看需要增加公共服务，加大城市政府的支出压力，但从长期看不仅造福广大群众，还能够扩大消费、带动投资、促进发展。尤其是在当前社会投资增速持续回落的情况下，通过加快户籍制度改革，使较多的农民工转为城镇居民，不仅可以较快地增加吃穿用等方面的消费(目前我国城镇居民人均年消费比农村居民高出1万多元，如果有1亿农民工转为城镇居民，则可以增加1万多亿元的消费，这是扩大内需的巨大潜力)，还可以扩大对学校、医院等方面的需求，从而可以拉动这些方面的建设投资，同时还可以加快城镇商品房销售，由此可以部分甚至全部对冲掉在制造业等方面投资水平的下降。当然，加快人的城镇化需要增加投资。钱从哪里来？应坚持“多条腿”走路，一方面通过财政拨款或发债等方式筹集资金，用于城市基础设施建设；另一方面可采取政府和社会资本合作(即PPP)等方式，吸引和鼓励社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水垃圾处理等设施建设和经营，拓宽多元投资渠道；还可以探索设立城市基础设施建设银行、住宅银行等新型政策性金融机构，为城市基础设施和住房建设提供融资服务。对那些已经在城镇就业但就业不稳定、难以适应城镇要求或不愿落户的人口，应逐步提高基本公共服务水平，努力解决好他们的子女教育、医疗卫生、社会保障等需求，使他们在经济周期扩张、对劳动需求扩大时可以在城市就业，而在经济周期收缩、城镇对劳动力需求减少时，可以有序回流农村。 (四)进一步深化房地产政策改革。之所以要深化房地产政策改革，是因为在当前经济下行压力较大的形势下，要避免经济硬着陆，必须促进投资稳定增长。而投资主要是制造业、基础设施和房地产三个领域的投资。由于目前相当部分行业都处于产能过剩状态，因此要促使制造业投资有较大幅度的提高比较困难；而基础设施投资因其占固定资产投资的比重较低(目前只占1/6左右)，所以即使其有了较大幅度的提高，也较难拉动整个投资率的回升。因此，只有在保持房地产市场稳定调整的情况下，才能使整个投资增速保持基本稳定或提升，从而缓解当前经济下行的压力。另外，从房地产业与上下游产业的连带关系看，近年来，房地产业每年消耗我国钢材总量的25%左右、水泥的70%左右、木材的40%左右、玻璃的70%左右，如果房地产业下行太快，将加剧相关产业的过剩矛盾。从防范金融风险的角度看，由于近些年金融机构新增贷款中相当部分与房地产有关，也非常有必要保持房地产市场稳定调整，否则，如果房价快速下降、商品房销量大幅下跌，有可能引发系统性金融风险。深化房地产政策改革的关键点是，明确发展房地产业的根本目的是保障广大群众住有所居，而不是像发展证券市场那样是为了给广大群众提供一种投资载体，换句话说，买房是为了住，而不是像买股票那样为了投资。因此，应在明确房地产业发展方针并广为宣传的同时，加快推进全国范围的房地产登记工作，尽快建成覆盖全国的房地产信息网络，以准确掌握每个公民的房产占有使用情况。在此基础上，按照党的十八届三中全会的要求，改革税制，逐步在全国范围开征房产税。房产税的设计应有所侧重，对一定面积的自住型房产，按较低的税率征收房产税；而对超过一定面积或拥有2套以上的房产，则按较高的税率征收房产税，以抑制利用房产进行投资赢利的行为。在目前房地产市场低迷的情况下，如果房价进一步下跌，可允许一些地方政府探索用棚户区改造资金或拆迁费购买一些符合条件的存量商品房、适当改造后分给符合条件的搬迁居民；或者允许政策性银行向贷款银行和金融机构买入合格的自住房抵押贷款，并以较低的固定利率和长期的贷款对其再融资(这样不仅可以有效帮助缓冲房地产价格下跌给贷款人带来的冲击，而且当银行和金融机构出售了再融资住房抵押贷款后，就可以有新的贷款能力为其他产业部门的活动融资了，从而可以增加市场的流动性)。总之，对房地产市场的调控和政策改革，应因地制宜，分类指导，针对各地不同情况，采取不同对策，以确保房地产市场平稳健康发展。 (五)进一步深化国资国企改革。国有企业和国有资产属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政的重要基础。在当前形势下，尤其需要进一步增强国有企业活力，提高国有企业的竞争力，发挥国有经济的主导作用，以推动整个国民经济更有效率、更加公平、更可持续发展。为此，必须按照党的十八届三中全会要求，深化国资国企改革，促进国有企业持续健康发展。从目前形势看，深化国资国企改革应重点在以下四个方面用力：一是改革国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。实行这项改革的根本目的是实现政企分开和所有权与经营权分离，给企业充分而有保障的经营自主权，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场主体。途径就是组建若干国有资本运营公司和投资公司，让这两类公司在政府和企业之间发挥“界面”和“隔离层”的作用，使政府国资监管机构不能直接干预实体企业的生产经营，而按照层层出资关系，确立政府国资监管机构、两类公司、实体企业之间的逐级授权经营链条，从而实现国有资产所有权和经营权的有效分离。当然，“管资本”是改革的最终目标模式，不可能一步到位，考虑到当前不少国有资产上依然附着包括冗员、办社会等历史负担，过渡期国资监管定位应包括管资本、推动有关改革试点、推进结构调整、化解历史问题等。二是建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。这既是党的十八届三中全会提出的一项明确要求，也是当前国企改革亟须推进的一项重大举措。所谓职业经理人指的是包括母公司层面的经理团队以及各子公司层面的董事会成员和经理团队等。可以设想，在国有资本出资机构、两类公司、两类公司旗下公司这三层架构中，两类公司的董事、董事长都应由政府的国有资本出资机构聘任和管理，而两类公司以下的公司经营层就应该由董事会在职业经理市场上通过竞争性办法选聘，公司高管由经理人提名、董事会批准。当然，对于职业经理人，应以企业的经营业绩为依据，按照市场标准确定其薪酬待遇。这类经理人员也必须与党政干部脱钩，没有任何行政级别，一般情况下也不允许其交流到党政机关任职。三是发展混合所有制经济，提高国有资本利用效率。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于公有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。所以，应允许国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。这一点是毫无疑义的。但必须明确，推进国企混合所有制改革，绝不是要使国有企业、国有资产私有化，也不是要把所有的国有企业都变成混合所有制企业。既不能“一混了之”，也不是“一混就灵”。应该从实际出发，坚持原则，因企施策，特别要严格把好资产评估、价格确定、交易透明、资金到位等几个环节，切实防止国有资产流失。四是以加快实施走出去战略为目标，打造既大又强的企业集团。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的发展，我国已成长起一批具有国际竞争力的大型国有企业。在国内市场日趋饱和的形势下，应加快实施走出去战略，推动我国从贸易大国转变成对外投资大国，逐步实现在全球范围配置资源，实现我国经济的战略布局覆盖国内和国外两个市场。为此，需要在深化对外投资领域改革、强化企业投资主体地位的同时，适当推进一些同类企业合并重组，特别是对于那些具有国际竞争力的行业或产业，如高铁、电力、通信、建筑、工程机械等，应鼓励和引导相关企业合并重组，以加快形成具有较强实力和竞争力的企业集团，带动相关产业走向世界。 (六)进一步深化事业单位改革。统计资料显示，2013年我国第三产业的增加值比重就超过了第二产业，2014年第三产业的增长速度达到8.1%，不仅明显快于第一产业的4.1%，也快于第二产业的7.3%，而且比重已达到48.2%，占整个经济的近半壁江山。这当然是我国经济结构调整出现的积极变化，也是经济转型升级的必然结果。但必须认识到，由于目前我国服务业的层次较低，总体生产率明显低于第二产业特别是制造业(有关研究表明，目前我国服务业的劳动生产率不到制造业的一半)，所以随着第三产业比重的提升，我国整个国民经济的效率和增长率不断下降。要改变这种状况，就必须大力提高第三产业的质量效益和劳动生产率。而服务业中最核心的部分就是覆盖了教育、培训、医疗、科研、文化等领域且主要负责提供公共服务的事业单位。因此，要加快发展现代服务业，推动整个服务业实现量的扩大和质的提升，必须加快事业单位改革，把全国3000多万事业单位的干部职工的积极性进一步调动起来，充分发挥他们在提高我国劳动力身体素质和科技文化素质等方面的特殊作用，以尽快实现通过提升劳动者技能而延长人口红利之目的，同时为日益加速的产业结构调整升级提供必需的技能型工人，使服务业和第二产业一样，成为拉动我国经济平稳较快发展的又一强力引擎。2014年7月1日，我国正式颁布了《事业单位人事管理条例》，对事业单位设置、公开招聘、竞聘上岗、工资福利和社会保险等主要环节作了规定，随着这一条例的实施，事业单位的改革步伐肯定要加快。但由于事业单位涉及领域较广、行业差异较大、人员构成多样，因此推进事业单位改革必将是一个较为复杂的系统工程，需要在加强顶层设计的前提下，鼓励各地区、各部门、各领域积极探索，并切实做好相关改革政策及配套政策的宣传、解释和落实工作，以确保这项改革顺利推进。 三、以创新推动产业结构优化升级 党的十八大提出的实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和我国社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济平稳健康发展。 首先，宜大力优化创新环境。人才是创新的根基，是创新的核心要素。创新驱动实质上是人才驱动。要把创新驱动发展战略贯彻好、实施好，就必须大力完善和优化创新环境，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，并为他们施展才华创造良好条件。为此，应深化改革、完善政策，加快营造有利于科研人员、创新人才成长和发挥作用的政策环境和制度环境。要加快转变政府职能，各级政府应做好自己应该做的事，重点支持公共科技活动，稳定支持基础研究，建好国家科技管理平台和产学研用合作平台；同时创造良好的市场竞争环境，培育市场化的创新机制，真正把市场机制公平竞争、优胜劣汰的作用发挥出来。要加快推行科技成果产权制度改革、股权和分红激励等政策，出台科研人员和创新人才职务发明等办法，推动创新收益更多向研发团队和人员倾斜，使广大科研人员和创新人才的创新活动不仅在精神和名誉上得到鼓励和褒扬，而且在物质利益上也得到及时合理回报，使他们“名利双收”。要打破科研人员和创新资源单位、部门所有制的局限，促进科研人员在企业、高校、科研机构之间流动起来，推进研发机构、实验室和设施设备向社会开放，支持创业孵化、成果评估等中介组织发展。要深入实施知识产权战略，尽快在全社会形成尊重创造、鼓励创新的良好氛围。 其次，宜确保创新成果产业化。创新的目的在于应用，在于产生正面的经济和社会效益。这就要求创新必须要实。创新不是发表论文、申请到专利就大功告成了，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。习近平总书记在中央经济工作会议上专门对这个问题进行了阐述，我们一定要认真学习、切实贯彻落实。过去，我国每年都有相当数量的科研成果被束之高阁，成为“锁在柜子里的宝贝”。造成这种现象的主要原因是传统研发体制阻碍成果转化。现在，这种体制障碍已开始被打破，国家不仅承认科研机构、高校的科技成果处置权，而且还对部分符合条件的中央级事业单位开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点。这必将大大加速科技成果的转化率，推动创新成果产业化。应鼓励和引导广大企业家积极投身创新事业，因为企业家往往有着非常敏锐的市场感觉，富于冒险精神，有执着顽强的作风，一旦发现具有较大潜在经济效益的创新成果，就会毫不犹豫地筹措资金、创造条件，将其引入产业活动，把创新成果变成现实生产力。同时应重视发挥技术工人队伍作用，鼓励他们参与工艺改进和产品设计，使他们的创新才智充分涌流。为使更多企业通过创新增强竞争力，应加大对企业创新的支持力度，全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，加快形成有利于创新发展的财税、金融体制，鼓励和推动企业主导、联合科教单位协同创新。应重点扶持小微企业创新，欧美等发达国家的许多技术创新成果都来自于小微企业。我国不仅有数量巨大的小微企业，而且不少小微企业在生产技术方面都有他们独特的“拿手好戏”，应通过创投、种子基金、技术市场等方式，帮助他们度过创业初期的艰难，使他们的“拿手好戏”有上演的舞台，既满足社会的需求，又增加他们的收入。 第三，宜积极推动新兴业态发展。创新不仅包括知识创新、技术创新，还包括产品创新和商业模式创新等。目前，随着新一代信息技术引领的科技革命的兴起，颠覆式创新、跨代创新层出不穷，各种新兴业态也如雨后春笋般涌现，这给推动新兴业态发展、打造新的产业增长点创造了条件。以电子商务的发展为例。众所周知，我国虽然在上世纪90年代就有了电子商务，但进入新世纪以后才出现了快速发展。为什么？就是因为在电子商务发展初期，由于一切买卖行为均需要通过银行汇款、邮局汇款等方式解决支付问题，所以完成交易非常不方便，尤其是对那些单笔只有几十元的小额交易很不便利，不仅每笔手续费至少5元，还要付出交通、排队等大量的时间成本。而在2004年10月阿里巴巴推出第三方交易平台支付宝后，由于其有效解决了支付、信用以及产品质量纠纷等问题，使得我国电子商务有了飞跃式的发展，在2013年就成为全球第一大网络零售市场。电子商务的快速发展，不仅有效满足了广大群众的生产生活需求，而且大大提高了商品的销售率，如许多地方物美价廉的特色商品特别是农产品，过去由于“藏在深山无人知”，要么卖不出，要么低价卖，现在通过网上销售，不仅卖得快，而且价格高。与之相伴生的快递业也有了突飞猛进的发展，2014年，我国送出快递邮包140多亿件，比上年增长52%，预计2015年快递邮包将达到196亿件，增长40%左右。现在，快递业已成为吸纳劳动力就业的一个重要行业。除此之外，电子商务还派生了融资、理财等互联网金融产品，形成了一些新的产业。因此，应抓住互联网在我国快速普及的重要机遇，出台相关支持政策，促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，推动电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展，不断推出新兴业态，既方便人们生活，又扩大就业，还可拉动消费，实现“一石多鸟”。 第四，宜大力推进农村一、二、三产业融合发展。今年中央一号文件明确指出，增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值，推进农村一、二、三产业融合发展。这是中央在分析当前我国农业发展形势、参考国际农业发展经验后作出的一项重大决策，也是转变农业发展方式、调整农业结构的一项重要内容，对于加快现代农业发展、推进新农村建设、改善农村人居环境，都是很大的利好，必须坚决贯彻落实。应立足当地资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，推动农业与加工、销售、服务的一体化，把原来只是第一产业的农业，变成一、二、三产业融合发展的综合产业，使农业与农产品加工、流通、服务有机结合，形成接二连三的“全产业链”，即“第六产业”。应鼓励粮食主产区就地加工转化粮食，变以往单纯的粮食调出为肉蛋奶等畜产品和加工品调出，以延长农业产业链，增加就业，提高粮食主产区的农民收入和地方财政收入。应重视种养业协调循环发展，开展粮畜结合模式的试点，探索一定规模的农田，再加上一定规模的养殖场，秸秆作饲料，畜粪当肥料，配套经营，以实现经济效益和生态效益的双赢。应促进农业与旅游文化等产业有机结合，提高农业的休闲价值和文化价值，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，带动农民就地转移就业，增加收入。当前，生态养生、休闲旅游、农家乐等方面的需求，正处在快速增长的阶段，对农业农村发展来说，这是一个巨大的商机。应加大对乡村旅游基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，不断提高管理水平和服务质量，同时应研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实有关税收优惠政策，加快推进农村一、二、三产业融合发展。