摘要：伴随着科学技术的发展迅猛，进步飞快，直接推动了广播电视学的产生，本文简单的介绍了广播电视管理的现状，并且分析了广播电视体质存在的体质问题、管理问题及人员素质问题，提出了广播电视体制改革的措施及其往后的发展趋势。
关键词：广播电视；管理体制；改革；问题；对策；发展趋势
前言：以国家以“三网融合”的战略布局为背景，从广播电视行业的角度来讲述分析了“三网融合”下广播电视管理的新形势和新发展，提出了建立适应“三网融合”下广播电视及新媒体管理体制的方法，由此为广播电视行业的管理者掌握广播电视以及新媒体管理的主动权奠定有益的基础。
1.基层广播电视管理现状
随着经济社会的快速发展，基层广播电视新闻的接近性优势就被国家、省级大媒体发布新闻的共时性取代。由于受地域的限制，基层广播电视关注的只能是与当地范围内切实相关的节目素材，其重大性远不比中央台和省会广播电视，为此可供观众选择的新闻题材相对要少。县级广播电视由于受资金的制约，采编、播出硬件设备比较落后，导致 无法创精品。同时发展资金来源渠道单一，我国基层广播电视的收入主要由电视广告、有线电视收视费、部分财政拨款和少量其他业务收入组成。这都将影响基层广播电视的收入增长缓慢，在很大程度上制约了发展。
2.基层广播电视体质存在的问题
2.1 体质不顺：基层广播电视站业务上接受上级广播电视部门指导，而人、财、物、事四权却下放到乡镇，人头经费也由县财政直接从广播电视事业经费中切块划拨 到乡镇，乡镇负责对广播电视站工作人 员的行政管理。这种管理体制名为双重管理，实际上两头都管不好，不利于事业的发展。基层广播电视站负债较高，最主要的原因就是乡镇站财务管理制度不健全，约束机制不完善，造成经费乱开支，运用 不合理，根本谈不上积累资金用于发展广播电视事业。
2.2 管理落后：由于体制不顺，部分乡镇站对广播电视网的规划设计是重眼前轻长远，网络质量差，建立起来的乡镇网络无法达到与上级网络实现联网的技术等级要求，还必须花大量资金进行改造。大部分乡镇收取有线电视维护费相当困难，严重影响了农村广播电视事业的发展。有线电视私拉乱接行为在县城基本得到遏制，但在农村却还相当普遍，特别是在部分偏远、贫困的山区农村，广播电视的行业执法就非常困难，致使基层违法擅自安装家庭地面卫星接收设施、违法销售广播电视器材、乱播滥放的现象屡禁不止。
3.广播电视管理的依据、内容、手段
3.1 主要依据：法律是国家专门制定认可的用来强制保证实施的行为规范，以强制力来管理广播电视，维持新媒体秩序，一些国家为此制定了专门法。除此之外，一些国家在一般法的基础上还制定了广播电视的相关法律法规，基于这些法规得以维持广播电视的规范发展
3.2 主要内容：世界各国为了最为完善周全地管理广播电视媒体及其秩序，各方面详细调查收集资料，终于制定出来最符合各国国情及广播电视发展需要的—体管理内容，其中主要包括了广播电视发展规划管理、媒体行为管理、电视市场管理、技术标准管理、频率资源分配管理，其中管理还包括其服务质量、社会责任状况等，市场管理还包括市场准入、结构、管理秩序等方面。国家依据这些方面的内容出台相关政策，最大力度地完善和保证着广播电视新媒体的发展。
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3.3 主要手段：（1）法律手段利用相关的法律规定对广播电视的不合理的行为进行强制的管束，实行严惩的形式，这样才能够维护广播电视媒体的合法利益，此外还能够监管广播电视及其他新媒体，并对规制机构进行仲裁。（2）行政和政策手段与广播电视媒体相关的政府部门利用各种手段管理广播电视媒体及该行业，出台相应政策保证行业安全，反垄断、反竞争，规范管理广播电视的市场，指导其正确的导向。（3）自律手段：即通过各种行业 自律手段和行为规范来管柬广播电视学及其市场，实行 自我管理，其中包括社会组织的同业 自律、自我约束机制、从业人员行为准则、公共行为规范等。
4.三网融合提出后的进展情况及主要问题
业内专业人士在三网融合试点工作后认为其对于广播电视行业的发展仍然还没有实质性的突破，的确，自试点名单正式公布以来，各试点地区虽取得了一定的成绩，但在IPTV集成播控平台与传输分发系统对接、双向进入经营许可证发放等方面的工作进展得相对缓慢，虽已提交试点工作方案，但目前仅北京的试点工作方案通过。在这段时间里面，有媒体发布了关于三网融合没有成功施行的新闻，在试行间，其工作实际很长一段时间处于停摆状态，远没有达到所期望的标准，此后，相关负责人出面发表了解释声明，但还无法让公众消除疑虑。导致这一 问题 的原 因有很多，其中，参与主体的发展思路差异，资金、市场模式、体制等都对三网融合的发展产生了一定的阻力，而在三网融合的发展道路上广地及电信运营商的发展思路存在显著差异，所以三网融合的最重要核心在于利益的分配与再分配。但是，虽然当前三网融合的继续推进 面临许多困难，国家一直在支持其发展，制定管理机制，建立了多方位融资通道，创新了广播电视行业的新型服务机制，国家力图保证广播电视的发展，并带动其他新兴产业发展升级。
5.广播电视管理体制改革措施
对广播电视处于起步阶段的基层，仍可选择“条块结合，以块为主”的管理模式，以发挥乡镇的优势；对有线电视有了一定规模的乡镇，可实行“条块结合，以条为主”的管理模式；网络已达一定规模，管理达一定水平，且乡镇大体平衡的县级应组建网络公司，按照“行政整合，市场运作”的原则，建立新型的广播电视管理体制。当前应正确处理好以下几个问题：（1）“条与块”的问题。县级主管局要进一步加强与各乡镇党委、政府的沟通，进一步强化广电站为镇党委、政府中心工作服务的意识，积极主动搞好服务，赢得党委、政府对广电工作的支持。（2）规划与实施的问题。每个乡镇广电站都应认真定好长期规划与近期发展目标，在制定规划过程中，主管局和乡镇党委、政府都要紧密配合，立足实际，制定好切实可行的发展规划，并按照各自的职能和分工认真抓好落实。（3）管人与用人的问题。按照机构改革和深化人事制度改革的要求，逐步建立起新型的用人制度，强化广电队伍建设，搞好人力资源的优化组合和合理调配。（4）投入与收益的问题。
结束语：我国广播电视工作者应该主动出击，着眼于当代广播电视和媒体结合的新特征向国家立法部门相关法律来保证其地位的稳定。除此之外，要跟紧时代步伐建立起新的广播电视管理机制，充分发挥和利用自身的优势，保证我国广播电视行业的健康稳定发展，进而传播和繁荣我国的优秀文化。
参考文献：
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[3]李强.三网融合{J}.前景几何中国报道，2010（03）
[4]沈国芳.中国广播电视体制改革的几个关键问题{J}.艺术百家，2006（01）
论文作者:李应强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/23
标签：广播电视论文; 乡镇论文; 基层论文; 媒体论文; 三网融合论文; 国家论文; 行业论文; 《基层建设》2018年第4期论文;