摘要：国有企业改革是“供给侧改革”的主体。鞍钢以改革为主线，推动质量变革，按需进行供给侧调整，大力推进631战略，发挥投资对供给侧结构性改革的关键作用；发挥创新的支撑作用是供给侧结构性改革的战略支撑；发挥绩效评价的考核作用，实施契约化管理，确保内部控制工作落到实处。
关键词：供给侧结构性改革；企业；内部控制
一、契约化管理
实施契约化管理是适应企业产业结构调整的需要，在健全完善以市场为导向的机构编制管理机制，打破岗位界限，进一步优化机构设置，精干编制定员，提升管理效率的基础上，根据国企改革“1+N”政策文件精神和央企瘦身健体工作要求，结合企业实际，启动实施“推进岗位管理，优化机构编制”工作，其中“1”即是集团出台《关于实施子企业经营者任期目标契约化管理的意见》，作为纲领性文件，明确工作的指导思想、原则、目标及主要措施。“N”即是子企业层面需出台的配套改革举措及制度体系。主要是以构建适应市场竞争的精干高效的机构编制为目标，建立新的管理和技术岗位序列，淡化岗位行政化色彩，明确岗位分类和设置标准，推进身份管理向岗位管理转变，进一步优化各级机构编制设置，为企业转型发展提供基础管理保障。
二、提高思想认识，高度重视内部控制工作
企业要正确把握内控工作在企业整体工作中的地位和作用，进一步统一思想，切实提高对内控工作的认识。经济学家刘彦海在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出：要以科学发展观为指导，以促进企业规范、稳定、健康和可持续发展为目的，以规范企业内部控制、促进企业加强全面风险管理为重点，以加强内、外部监督检查为抓手，有计划、有步骤地推进企业内部控制工作，切实提高企业的内部管理水平和风险防范能力，促进企业规范运作、完善治理、提升管理。切实增强企业降成本的紧迫感和主动性，促进企业眼睛向内、苦练内功，狠抓管理，努力降成本，是提升企业核心竞争力的重要抓手，对于推进供给侧结构性改革、加快“调转促”，具有重要的现实意义。
三、有序推进，全面开展内部控制建设工作
企业要按照内部管理规范文件和制度规章，结合企业的经济业务运营实际，建立规范、完善的内部控制体系及相应的制度保障。企业要制订内控制度建设计划方案送国资委备案。企业实施内控建设工作过程应遵循的步骤是：分析企业本级及下属子公司管理现状；开展各管理层级的业务调研，全面梳理企业经济业务流程，厘清各业务部门的业务事项、岗位和责任，确定管控目标、明确流程管控重点；识别管控风险，查找管理缺陷，有针对性地制订内控体系及相应的制度。
四、立足企业实际，突出建设重点
习近平总书记在党的十九大报告中指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。企业要按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求，从规范决策程序、业务流程再造、突出重点环节、内控管理信息化等方面重点把控，并从实际出发，按照全员参与、注重实效的原则，抓好内控建设。规范决策程序就是要完善规范的法人治理结构和议事规则，合理设置各类治理主体的职责权限，规范决策程序。业务流程再造就是以企业绩效管理和风险管理为主线，全面梳理、整合、调整各项业务流程，查找经营管理风险点，评估风险影响程度，编制风险分类与缺陷清单，明确关键控制节点和控制要求，实施业务流程再造，实现企业业务处理规范化和标准化。突出重点环节就是重点把握企业会计核算及财务管理、资产管理、对外投资、物资采购、筹融资管理、对外担保、基建管理、业务销售、合同管理、产权管理、人力资源管理、质量管理、安全生产等关键业务的流程再造，每项业务流程的每个操作环节全面进行切割梳理，分别制订内控制度。内控管理信息化就是推进内控制度建设要同企业信息化建设同步考虑、融合对接，实现内控制度建设及执行的信息化和痕迹化管理。
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五、科学运用控制方式
要不相容职务分离控制、授权控制边界清晰、企业对所属子企业有效管控模式。经济学家刘劲哲认为：不相容职务分离控制就是对业务流程中涉及不相容职务的业务，应实施岗位分离，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制，并建立岗位定期轮岗制度。授权控制边界清晰就是企业应根据常规授权和特别授权的规定，明确各岗位办理业务的职责和权限范围、审批程序，使岗位责任人在授权范围内行使职权和承担责任。经济学家文力在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出：企业对所属子企业有效管控模式就是企业要增强对下属企业的监管责任意识，从有利于企业发展、有利于企业防范风险的要求出发，结合下属子企业的经营业务特点和政府、部门出台的相关文件精神，设计不同的管控模式。
六、加强组织领导，确保内部控制工作落到实处
要明确内控建设主体责任、建立内控建设领导小组和工作班子、明确管理体制。明确内控建设主体责任就是企业董事会负责内控制度的建设和有效实施，评价其有效性，并如实向上级部门上报内部控制评价报告；企业监事会对董事会建立与实施内部控制进行监督；经理层负责组织领导企业内部控制的日常执行。建立内控建设领导小组和工作班子就是企业要建立以董事长为组长、相关人员参加的领导小组和以集团办公厅(董事会办公室)牵头的临时工作班子负责内控制度的建设工作。内控制度建成后的日常监督管理归位到内部审计部门(监事会)。明确管理体制就是企业负责本级和下属全资、控股子企业内控建设的指导、监督和管理。按照内部控制建设实施与监督评价职责相分离的原则，明确内部审计牵头负责组织内部控制评价工作。
七、加强督查考评，确保内部控制有效运行
要加强企业内部控制考评、加强内部控制日常监督检查、按时报送评价报告。加强企业内部控制考评就是企业要加强内控工作顶层设计，要围绕企业总体目标分层设计，健全考评体系。企业要协调好集团和下属企业、共性和个性、控制和效率、监督和执行之间的关系，实施全员控制和全过程控制，把内控工作考核纳入内部考评体系，在企业年度绩效考核中强化有关内控的考核指标及权重，与企业内部考核、晋升、评比、奖惩等挂钩。加强内部控制日常监督检查就是企业应当定期对内部控制情况进行监督检查，分析现有内部控制管理的效率和效果，总结内部控制管理的经验和不足，并及时改进和完善。监事会(内审部门)应加强对董事会、经营层在企业内部控制的建设和有效实施情况进行监督检查，做到督查有力、反馈及时；涉及部门和所属企业应积极配合，对于内控监督检查中发现的工作缺陷和不足积极整改。
八、新时代国企要有新作为
党的十九大报告提出“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”特别是党的十九大通过的党章修正案把“习近平新时代中国特色社会主义思想”确立为我们党的行动指南，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。这是党的十九大的一个重大历史贡献。在“习近平新时代中国特色社会主义思想”的指导下国有企业“坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展”。当前，经济步入新常态，增长方式正在发生深刻的变化，提质增效成为经济发展的主要目标。为科技创新，积极引导企业申报科技项目，推动企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。
结语
推进供给侧结构性改革，是我国释放市场活力，推动经济持续有效发展的一项重大突破。国有企业作为经济发展不可忽视的重要力量，更要牢牢抓住机遇，努力发挥好自身的作用。高度重视内部控制是企业的一项重要保障制度，在新的政策条件下，也应该适应新的变化，积极提高内部控制的专业水准，对推动我国经济转型升级具有重大指导意义。
参考文献：
［1］张建和.经济下会计信息质量监督体系的建立与完善[J].教育财会研究.2016(02)
［2］祝福恩.推进供给侧结构性改革的理论及实践依据［N］.黑龙江日报，2016.2.24.
论文作者:金峰
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/14
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