青岛酒店管理职业技术学院 山东 266100
摘要：近几年来，随着我国城市化进程不断加快，我国大量工程不断被随之兴建，在工程的建设的工程项目管理过程中，由于会有多个原因导致工程变更不可避免的发生，而这些工程方面的变更往往会对建设工程的整体投资以及整体工程的施工进度产生极大程度上的影响。本文从工程变更的含义，其对造价管理的影响以及相应的对策进行分析讨论与研究，以期达到有效控制工程整体投资以及提高工程经济效益的目的。
关键词：工程变更；造价管理；影响分析
因工程项目自身存在长期性、复杂性与单一性等特征，所以在工程建设中变更是无法避免的，虽然变更的目的是确保工程项目功能更好贴合用户需求，但其对造价的影响也不容忽视，因此在工程造价控制过程中应将变更管理作为一项重点来抓。
一、工程变更概述
在工程项目的实施过程中，由于种种原因，常常会出现设计、工程量、计划进度、使用材料等方面的变化，这些变化统称工程变更，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。各种不同类型的原因都可能产生工程变更，比如设计中出现的错误，必须对设计图纸进行修改、新技术新规定的产生要对施工方案或计划进行改进、由于天气气候的影响阻碍施工的正常进行，影响施工进度，则需要延长施工工期、以及施工过程中新颁布的规范要求等等，以上这些原因都会导致工程变更的出现。一项工程项目施工的主要依据是施工图纸，施工中的每一个环节和操作都必须符合施工图纸的规定。如果工程变更使施工图纸发生变动，则第一步要做的是设计变更。在工程项目中，我们一般把工程变更分为设计变更和其它变更两类。
二、工程变更对造价管理的影响
（一）增加工程项目投资
第一、设计水平有限、建设方没有严格进行图纸会审引发工程变更，从而导致拆除已完成的工程、设备退货、工程二次重建、承包方停工等问题；第二、在工程量清单招标中，由于预算人员业务不精湛，缺乏责任心，从而导致施工方肆意报价，比如将那些早已开工的条目进行高报价，而开工晚的则采用低报价，最终在结算时通过工程变更来获取利润；第三、由于施工条件的变动引发工程变更，大幅增加现场签证量和工程索赔；第四、由于招标文件不够完善，施工时的材料和设备的价格与招标之前有所出入，加大投资额。
（二）降低建设工程质量
当工程的建设过程中，如果工程的变更数量过多，尤其是如结构的变更以及工程后期的变更数量过多，则不仅会导致建设项目投资增加，也会导致工程在投入使用后，多种安全问题不断产生。更严重的是，一旦此类变更数量大大增多，则在一定程度上会对建筑工程的结构强度带来极大的不利影响，严重的危害了工程的后期使用，以及最终的工程质量。随着常年调查，我们不难发现，该类型变更极易产生，例如在多层建筑外围护墙的砌筑以及相应的粉刷工作完成以后，突然发现工程建设中管道的位置走向并不合理，从而提出修改管道走向的意见，使得工程墙体需要在水平方向进行长距离的开槽，这就会导致工程墙体的整体强度以及工程稳定性带来极为不利的影响，同时也为工程的整体建设质量以及后期的使用安全带来极为不得影响。
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（三）直接影响施工进度
在施工过程中，由于工程变更发生的频率较高，从而使得施工无法正常有序的进行，材料、设备、人员等都必须要重新更换，这样大大降低了施工人员的工作效率和工作积极性，影响了施工进度，很可能导致施工现场停工或者半停工等，从而导致无法在施工计划时间内竣工，这样都会不同程度的增加工程造价。
（四）工程竣工决算困难
在施工过程中，工程变更将会增加工程费用索赔和反索赔，导致拖延施工进度，使结算工作面临较大的困难，比如设计单位所引起的变更费用，必须由建设方予以索赔；如果是施工方所引起的变更费用必须自行承担，建设方有权耽误工期、影响工程质量和效益向施工方进行反索赔，在索赔和反索赔的过程中，双方必须要经过长时间的商讨和谈判才能形成意见的统一，这样必然会增加工程竣工决算的难度。此外，如果建设周期较长，由此产生的工程变更也会随之增多，如果工程资料不完整、现场签证模糊、导致双方在工作量以及价格方面形成了意见的不统一，使得问题不能及时的解决，也会大大影响决算的进行。
三、降低工程变更对造价管理影响的对策分析
（一）加强业主的统筹规划意识
工程变更最早发生，造成的损失较小，随着施工的进度，其损失也会这件加大，因此，必须懂得未雨绸缪，做好充足的准备。在建设初期，项目业主要做好全面系统的统筹规划，全面研究和考察项目建议书以及项目的可行性，对方方面面的出入都要做到心里有底，有充分的科学依据，提升管理人员的业务能力，保证项目建设过程中所有环节和流程都必须科学化、合理化、规范化，全面控制施工前期的进度和质量工作，减少人为因素的干扰，尽可能避免人为原因所造成的工程变更。
（二）建立设计图纸评审制度，加大对财政评审清单的审查力度
建立图纸评审机制，为设计方和业主的沟通提供了有利的途径，主要针对建筑功能需求问题使双方意见上达成一致，及时发现问题、解决问题。加大对工程量清单的评审力度，相关单位切实做好图纸会审工作，认真细致的编制工程量清单，保证准确无误，防止出现任何偏差，从而避免出现发包方提供的工程量清单和施工图纸不对称而引发工程价款变更问题。此外，要清晰准确的掌握设备以及装设材料的限额单价，避免出现较大的变更。
（三）健全工程变更审批机制和流程
实施审批制，工程变更必须经由严格规范的审批手续才能进行，不得擅自变更，否则将不予认可，不能获得工程款项；其次，实施变更会审制，组织各部门的技术人员以及概预算人员对变更的方案进行详细的讨论和研究，再由行政主管部门、审理部门、财政部门以及招投标管理部门对相关的技术规范和细则进行审核、审批。此外，对于设计金额较小的工程变更通过施工合同的约定进行变更，对于金额较多的则必须严格执行审批手续。通常，工程变更的具体流程主要有：首先，业主先提出工程变更申请，再分别由业主、施工、监理、设计等提出要求，最后经由业主审核通过后，向有关部门提交申请；其次，相关部门在根据业主所提交的申请，组织相应人员进行现场考察，度相关内容进行审查核实；最后，有关部门审批通过后，业主将变更的内容由指定媒体进行公示，然后再发布指令，进行变更。
（四）建立工程变更责任追究制
建立工程变更责任追究制。对于勘察、设计、预算以及监理工作中出现的失误而引发的工程变更，如果造成严重后果的，经由相关部门写入不良记录中，如果建设单位没有按照项目管理的规定和制度，从而导致工程变更，比如随意提高建设标准、不经审批和相关的手续肆意篡改，必须经由行政部门给予行政处理，并将其移交给检察机关，追究相应责任人的责任，从而确保对工程变更的有效管控。
变更是工程造价控制主要影响因素，有很多造价失控都是由于过多的变更或不合理变更引起的。因此，在造价控制过程中必须做好变更管理，从确定变更发生原因做起，采取全过程管理措施，保证工程变更的管理始终保持有序化、规范化，避免引发一些不必要的纠纷，最大程度的降低损失，实现对工程造价的有效控制。
参考文献
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[2]罗勇.工程变更与工程造价控制[J].江西建材，2017，22
[3]王朝侠.工程变更对工程造价的影响分析[J].企业导报，2016，07
论文作者:葛玉洁
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第25期
论文发表时间:2018/1/25
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