摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城乡规划建设也越来越受到重视。现阶段，城市和乡村的经济条件和居住环境都得到了一定的改善，我国总体经济水平得到了全面的提升。然而，在城乡规划的过程中，土地规划管理却受到了忽略，其与城乡规划存在差距，进而导致土地资源的浪费。本文主要就土地规划管理与城乡规划实施的关系进行了探究和分析。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
引言
国内目前很多城市都呈现不断扩张的趋势发展，城市内部承担着巨大的生活压力及发展压力，要想容纳更多的城市人口，整个城市发展就需要不断扩大自身的面积，提高开垦力度。为了缓解城市用地的紧张形势，相关部门一定要制定科学的措施，综合实际情况考虑之后进行适当规划，这样才能够促进城市的稳定发展。
1土地规划管理和城乡规划简析
土地规划管理是指在一定范围内，根据经济发展水平和对土地的使用效率对土地做出的一定时期内的总体安排。通过土地规划管理，优化土地资源的使用，合理配置不同产业的土地资源，科学划分新开发土地资源的使用的范围和空间结构，通过《中华人民共和国土地管理法》约束用地单位和个人的行为，使农用地转为建设用地符合相关要求，尽量减少建设用地，合理控制建筑用地的总量，实行耕地保护政策，对耕地予以特殊保护。城乡规划是在相关政策的指导下，各级政府根据自然环境和地域特点等具体情况，以保护生态环境、合理利用自然资源、促进城乡经济发展为基本出发点，合理设计规划城乡建设的空间布局。城乡规划应从具体实际出发，为城乡发展服务，处理好人口、资源和环境的关系。对于土地资源，尽量开发荒地和劣地，减少和避免对农田的占用，保护生态环境，提高土地的运用率，从而正确处理城乡的建设发展和人类生存环境的关系，实现经济效益和环境效益的协调发展。
2土地规划管理与城乡规划实施的关系与区别
2.1二者关系
一方面，土地规划管理能够为城乡规划实施奠定良好的基础，前者是后者的实施前提；另一方面，二者相辅相成，关系密切。以土地规划管理为前提，首先协调用地与产业的发展关系，正确定位，避免强行征地等问题的发生。积极改变建设用地结构，向集中化的方向转变，明确各乡镇城区的土地规划方向，进而为我国城乡建设奠定良好的基础。此外，土地使用需要上级政府进行审批和恢复，在等待的过程中，许多城市规划无法彻底实施，进而影响城市规划效率。此外，城市规划的合理性与土地指标分配也有直接关系，可见二者相辅相成，需要相互协调促进。
2.2土地规划和城乡规划的区别
土地规划的宗旨是合理开发利用土地资源，优化资源配置，而城市规划是促进城乡可持续发展，加速我国城市化的进程，满足人们的生活环境需求，实现人与自然的和谐统一。根据规划目标的不同，规划内容也有明显区别，土地规划重点关注的是土地的使用和未来状态，城乡规划以城市发展方向、空间布局、重点产业为主体，在实施过程中，土地规划通过各种措施提高土地资源的运用率，而城乡规划在增加绿地的同时，还要增设美化环境的设施，难免要占用耕地，导致二者会存在一定的矛盾。
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3提高土地规划管理和城乡规划实施的措施
3.1建立健全的土地管理制度
土地的管理是资源合理利用的根本。其首先应该做到对于城镇的土地资源进行全面的了解和规划，其次，坚守每一块土地的合理利用，不浪费一寸土地。最后，也是最主要的，根据当地的土地资源，对城市规划和土地管理之间制定合理的政策，有效的解决后期可能出现的问题。
3.2加强用地程序管理
由于征地程序不规范，加之在征地过程中，土地所有者和征用方为了各自的利益据理力争，引发双方的矛盾，为征地工作加大了难度。一方面由于市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格有偏差，使土地拥有者（主要是农民）有不满情绪，另一方面管理和违规操作更加剧了双方的矛盾。基于此，应加强用地程序管理，完善相关立法，细化征地补偿的相关规定，因地制宜，突出针对性，加大对土地价格的考核力度，根据地价变化及时修正补偿价格，确保征地补偿的合法性。严格遵照管理区规范用地程序，?统筹兼顾，合理征用，做好征用后对土地所有者的安抚工作，对失去土地的农民给予一定的照顾，妥善处理、积极引导其就业，为农民解除后顾之忧，体现人文关怀。
3.3处理好土地规划管理与城乡规划实施的差异
由于土地规划管理与城乡规划实施两种工作所负责的部门不相同，导致两种工作在实际实施过程中存在差异性，并且不能实现有效的衔接。两种工作的具体实施部门都是地方政府，但是现阶段地方发展要求较高，这会影响到城乡规划实施工作的顺利进行，具体表现为过于盲目地进行用地扩张，以此来满足城乡建设和各种类型建筑的建设需求，但是却忽略了对耕地的保护工作。为了解决上述问题，管理部门需要处理好土地规划管理与城乡规划实施之间的差异性。一是由于两者之间现阶段的协调性相差较多，管理部门在开展土地利用和规划工作时不能直接进行干涉。二是考虑到两者之间在管理目标和管理方式上的差异性，土地规划管理指标并不适合应用在城乡规划实施工作中，此时，政府需要就两者之间的矛盾进行协商和解决，不能任由其发展，同时还需要做好对耕地的保护工作。三是想要实现对土地资源的合理利用和规划，管理者需要从土地结构均衡角度出发，合理控制城乡空间增加幅度和土地资源布局利用方式，以此来实现城乡空间的合理增加，避免出现土地规划管理与城乡规划实施工作之间相互制约的问题。四是政府需要保证城乡建设工作的客观性，并有规律地进行发展空间扩展工作，避免出现跳跃性发展思维和无序性增长情况。
3.4提高工作者的整体素质
对于任何的职业，工作者的个人素质是尤为重要的。而对于城市建设等方面的工作者整体素质来说，主要包括两方面：一、个人心理素质方面，对待这份工作应该不存私心，以为人民服务的态度做好每一项手头的工作。提高自身的个人素质。其次就是自己的技能方面。要适应时代的发展，积极学习先进的专业技能，从各个方面提高自己的专业水平，这样工作当中的问题才能有更好的思路。而相应的单位也应该为这些工作者提供相关的培训和学习。
3.5扩展土地利用深度
扩展土地利用深度是合理利用土地规划管理与城乡规划实施相关性的最好体现，这是因为不合理利用土地将会影响到城乡建设和土地规划管理工作效果。为此，管理部门需要适当挖掘土地利用深度，同时明确城乡发展需求，在此基础上开展对土地资源的合理分配工作。此外，管理者还需要制定相关的规章制度，以此来实现对土地规划管理与城乡规划实施工作的有效约束，确保土地利用深度扩展工作的进行效果，为城乡建设和发展奠定基础。
结束语
综上所述，随着城乡差距的逐渐缩短，土地的有效利用成了城乡关注的重点问题。有效进行土地规划管理可以在一定程度上促进城乡规划发展，城乡规划的稳步发展可以在一定程度上促使土地规划管理的进一步开展。可见，城乡规划发展与土地规划管理之间有着密不可分的联系，两者应该协调发展，才能更好地促进我国经济的进一步发展，使我国的土地资源得到循环、有效的利用。
参考文献：
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[3]宋孝婷.论试土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2017（19）.
论文作者:杨秀梅
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第28期
论文发表时间:2019/8/22
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