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一、加快产业结构升级的历史必然性和现实紧迫性
（一）加快产业结构升级是经济成长进入新阶段的客观要求。
改革开放打破了旧的不合理的生产关系的束缚，极大地解放和发展了社会生产力。在新的经济成长阶段，经济生活出现的新情况和新问题，要求我们加快产业结构升级。一是社会总供求情况发生了重大变化，大量商品出现了相对过剩。二是经济增长方式发生了重大变化。三是经济增长的拉动力量发生了重要变化。在经济成长新阶段，由于市场约束强化，经济增长面临的问题是通货紧缩，即使增加货币供应，对经济增长的外在拉动作用也难以收到预期成效，这就要求我们在内生因素上寻求经济增长的拉动力量。进行经济结构调整和产业结构升级是经济增长的重要内生因素，是拉动经济增长的重要力量。
（二）加快产业结构升级是经济结构战略性调整的主要内容。
产业结构升级，是整个经济结构战略性调整的主要内容。经济结构调整的重要任务，是解决低水平重复建设问题。这固然要调整存量，进行必要的压缩和控制。但是，在市场经济条件下，采用行政手段进行压缩和控制，效力是有限的。正确的做法应该是用高水平的项目把低水平的项目挤出市场，淘汰落后的东西。要把增量调整与存量调整结合起来，通过产业结构升级，实现资源的优化配置，形成新的良性循环。进行企业组织结构调整，搞好国有企业改革，是经济结构战略性调整的一项重要任务。搞好国有企业，固然需要制度改革，机制创新，改善管理，但是，更加重要的是要解决国有企业由于产品科技含量不高、质量和档次上不去而造成的国际竞争力不强问题。这些问题，应该通过加快产业结构升级来解决。
（三）加快产业结构升级是增强国际竞争力的根本途径。
作为发展中国家，我国总体国际竞争力还不强，日益加剧的国际竞争对我国经济继续快速增长构成挑战和压力。早在80年代，美日等发达国家已经进行了新一轮的经济结构调整，产业结构得到优化和提升，而我国进入80年代以来，才实行改革开放，开始快速发展，经济发展主要靠规模拉动，粗放型增长的问题相当突出，经济结构不合理问题非常严重。因此，必须坚持以质取胜战略，加快产业结构升级，培育和造就竞争力强的产业和产品，才能在激烈的国际竞争中赢得主动。
（四）加快产业结构升级是防范和化解金融风险的重要措施。
国际金融资本膨胀是当今世界经济的一个突出特点，金融资本主要以货币和有价证券形式存在。国际资本在全球范围自由流动，并被当作商品进行交易，已构成一种虚拟的金融经济，并逐步与实物经济脱节，具有膨胀速度快、风险大、回报高、流动性和投机性强、易形成泡沫、对经济可产生巨大传染性破坏等特点。巨大的国际资本一方面为我们提供了强有力的资金支撑，另一方面，其固有的金融风险又对我们构成威胁。特别是我国的金融体制还不健全，存在金融秩序混乱问题。防范和化解金融风险成为保证经济健康发展的关键。从国际经验看，经济结构不合理，产业升级缓慢，是亚洲一些国家和地区发生金融危机的重要原因。国际经验和教训告诉我们，加快产业结构升级，是我国取得应对经济周期主动权的治本之道，也是规避金融风险的根本举措。
（五）加快产业结构升级是保持国民经济持续快速健康增长的内在动力。
在经济发展中，经济总量的增长与产业结构的优化，是相互依存、相互作用、紧密联系的两个方面。没有一定的总量，很难谈得上结构的升级；没有结构的优化和升级，就会影响和制约总量的增加。总量增长取决于社会资源的有效配置，产业结构的优化、升级，是资源有效配置的重要保证，又是实现国民经济持续快速健康增长的前提、保证和动力。在经济成长新阶段，要通过加快产业结构调整，为经济增长提供空间，实现国民经济持续快速健康增长。
（六）加快产业结构升级是提高经济增长质量和效益的重要保证。
从宏观上讲，经济增长的质量和全社会的经济效益集中体现在结构优化、资源最佳配置上。加快产业结构升级，实现产业结构合理化与高级化，在资源总量中提高技术要素的比重，才能形成1加1大于2 的结构效应，收到更大的经济效益。我们要摆脱高速度、低效益的粗放型经济增长方式，充分挖掘增长的潜力，实现高速度与高效益的统一，将经济发展引上集约型增长方式上来，就必须紧紧抓住当前经济发展已有相当积累、市场全面供过于求、增长空间巨大、实行扩大内需政策的有利时机，加快推进产业结构升级的步伐。
二、加快产业结构升级的政策取向
（一）第一产业内部结构优化的一般趋势是，在种植业有了相当发展之后，畜牧业等其他各业迅速发展；种植业本身也在不断改良品种，提高品质和质量。从我国的现实情况看，低层次的温饱问题已经基本得到解决，但农业的质量和效益不高，农业和农村经济结构不合理，并造成农民收入增长缓慢。在新的经济成长阶段，第一产业结构升级的主要任务是调整、优化农业与农村经济结构，推进农业向质量效益型转变。要调整农产品的内部结构，使农、林、牧、副、渔各业协调发展。坚持发展与提高并重，大力发展乡镇企业。加快城市化步伐。
第一产业结构升级的关键是要实施科教兴农战略，把先进适用技术与高技术结合起来，不断提高农业的集约化经营水平和综合生产能力。
（二）第二产业结构升级的一般趋势是，从轻工业到重化工业再到知识技术密集型工业。我国第二产业发展潜力很大，在整个产业结构升级中具有重要作用。关键是发展优势产业。在激烈的国际竞争中，没有优势产业，必将处于被动地位。在新的经济成长阶段，第二产业的结构升级，要注意解决重复建设造成资源浪费严重、效益低下的问题，着力发展高技术产业、装备工业、信息产业，并用高技术改造传统产业，通过结构调整，形成有中国特色的有竞争力的优势产业。
积极发展高技术产业是产业结构升级的首要任务。在经济成长新阶段，我国必须千方百计加快发展高技术产业，充分发挥高技术产业对其他产业的渗透和带动作用，使各产业在升级的基础上形成新的良性循环。要在生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、新能源、新材料、环境保护、海洋工程等领域，增加投入，加快发展，建立并形成高技术产业群。加强对高技术产业发展的指导和协调，研究制定高技术产业发展规划和战略，提出高技术产业发展指南、重大专项和示范工程。为高技术产业发展创造良好的政策环境，在财税、金融、投资、价格、利率、折旧和进出口等政策上给予支持。对引进技术的消化、创新，提高自主开发能力，推进关键设备的国产化，提高我国装备工业技术水平。
用高技术改造和提高传统产业，是我国实现产业结构升级的必由之路。传统产业的特点是用传统技术生产传统产品，投入高、消耗大、污染重。应当看到，只有夕阳产业而没有夕阳产品。只要及时地用高技术改造传统产业，增加传统产业的知识和技术含量，会使传统产业不断涌现出新的好产品，实现传统产业的升级。要充分发挥现有基础的潜力，提高投入产出效益，把着眼点放在增加品种、提高质量、降低消耗、提高技术水平和经济效益上。要以市场需求为导向，以推广节能降耗、综合利用和提高环保效益的新技术为重点，加快淘汰落后工艺技术和生产设备，加大技术改造力度，增加科技含量，提高产品质量和档次。
（三）第三产业是繁衍于有形物质财富生产活动之上，以服务为特征，主要提供无形产品的部门。在现代经济中，第三产业的兴旺发达，是经济和社会进步的一个重要标志，也是产业结构升级的集中体现。由于经济服务化，知识经济化，第三次产业不仅在数量扩张上明显加快，而且在内部结构上也发生了重大变化，金融、信息、咨询中介等新兴第三产业所占比重越来越大。目前，我国第三产业在国民生产总值中的比重只有32.8%，远远低于发达国家，甚至比许多发展中国家还低。特别是金融、信息、中介咨询等新兴第三产业发展滞后，严重妨碍和制约第一、二产业的发展和整个产业结构的升级。
积极推进国民经济信息化是实现产业结构升级的战略措施。信息技术的迅猛发展对产业结构升级提出了新的要求，并提供了巨大动力。在经济成长新阶段，我国必须重视知识经济的发展，积极推进国民经济信息化进程。继续加强信息基础设施建设，重点抓好移动通信、数字化电子产品的开发和生产，大力提高具有自主知识产权的电子信息产品的市场占有率。在加强硬件建设的同时，要大力加强软件建设，深度开发信息资源，加快发展信息服务业，清除各种障碍，提高信息的社会化程度，搞好信息资源的有效开发和利用。
三、加快产业结构升级的途径和要求
（一）注重运用市场机制。市场机制是实现产业结构升级的强大动力。一些市场经济国家，充分利用市场机制进行结构调整，使亏损企业被迫倒闭，每年约三分之一的企业破产，又有三分之一的企业新生，从而实现产业结构的自我调整和优化升级。我国的手表、家电等行业也主要是通过市场机制成功地进行了结构调整，产业水平不断提高，花样品种很多，人民群众得到实惠，产业生存和发展能力增强。在推进产业结构升级中，一定要发挥市场机制的作用，应当由市场调节的经济活动，要及时地放开，确实做到以市场为导向，面向市场，依靠市场，服从市场。发挥市场机制的作用，推进产业结构升级，必须深化经济体制改革，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。
市场需求是引导产业结构调整的方向盘。产业结构只有同市场需求相适应，迅速吸收新技术，才能实现资源的优化配置。经济发展进入新的成长阶段以后，市场需求发生了很大的变化，特别是在东部地区和城市，人们在满足了温饱需要之后，要求提高生活的质量，消费结构进入新的层次，有的地区甚至进入追求时尚与个性的阶段。人们的消费出现了多样性。与此同时，社会资金也有了相应的增加。应该抓住这一有利时机，按照市场需求，发展市场前景看好的产业，生产适销对路的产品，积极调整产业和产品结构。
（二）更多地依靠科技进步。科学技术的迅猛发展，既对我们的产业结构升级提出了挑战，也提供了有利的机遇。在经济成长新阶段，我们一定要坚持实施科教兴国战略，把科技进步与结构调整结合起来，加快科技成果向现实生产力的转变和新产品的开发，提高整个经济增长的科技贡献率。要根据需要与可能，在推进高技术产业发展的过程中，培育和造就科技含量多、拉动作用大、增长率高、国际竞争力强的新兴产业，吸引社会资源迅速聚集，形成一系列新的经济增长点，促进产业结构升级。
（三）不断完善宏观政策。实现产业结构升级，是政府进行宏观调控的重要任务。为弥补市场机制的不足，政府应该进行有效的宏观管理，解决各种问题和矛盾，为产业结构升级创造良好的宏观环境。政府应该通过制定规划、投资引导、政策扶持，积极推进产业结构升级。
（四）切实改善微观经济基础。企业是国民经济的细胞，是产业结构升级的主体和微观经济基础。企业的实力与竞争力，是产业结构升级的重要标志。目前，我国企业特别是大集团、大公司，与发达国家差距仍然很大。我国前500家大工业企业的销售收入之和， 还不及美国通用公司一家；电子行业前100家大企业的销售收入之和只相当于IBM公司的五分之一。从战略上考虑，为增强我国经济的国际竞争力，必须进一步提高各类企业的素质，强化企业的研究开发和创新能力，上技术，上水平，上档次。在推进产业结构升级的进程中，要培植、发展一批大集团和大公司，注意调动中小企业特别是高技术企业的积极性。在千方百计搞好国有企业的同时，要充分发挥非国有经济对产业结构升级和经济增长的推动作用。