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上海市总工会第七次访日代表团以李毓毅为团长一行6 人前不久应日本大阪市工会联合会（以下简称大阪市劳联）的邀请，进行考察访问。主题是通过对大阪市劳联考察交流，了解日本工会的工作方式和职工参与管理的状况。
一、日本工会对民主管理的认识和做法
1、日本工会对民主管理的回答。 代表团在同日本工会的交流中多次提出关于职工在企业事业单位参与经营管理和职工持股等问题，并介绍了中国企事业职工代表大会的五项职权。我们的日本工会朋友对此感到困惑。他们说，日本是个资本主义国家，是个阶级社会。日本的职工和工会同企业、同政府是对立的。NTT 工会委员会听了我们关于职工代表大会的介绍说，我们NTT 公司的支电长（行政领导）并不由职工推选，支电长也不能干预决定工会的选举和机构，两者互不干涉。工会中有个“经营协议会”，可以对公司的经营管理进行协商。工会经营协议会从职工中吸收意见，同公司的经营管理者进行磋商，并没有企业全体职工的参与活动。经营协议会经常举行，公司有重大举措，一般先听取工会经营协议会的意见，通常都由公司提出。
2、日本工会之间同政府、企业的关系。 我们经过一段时间才弄明白，日本工会的组织并非像我们那样的全国统一领导，呈金字塔般的结构。各产业行业工会之间并没有共同的领导，所谓工会联合，是各工会的加盟组织，对各产业行业工会并没有指挥权，而是一种互相合作协商，联合行动的关系。所以各工会的独立性很强，越是基层就越有实力。工会工作的局面全靠自己打出来，上层工会必须服务基层才能站得住脚。所谓有作为才有地位，在这里体现得更为明显。工会同政府的关系则更令代表团大开眼界。大阪市劳联委员长在欢迎宴会上的致词就说，今天喜欢欺侮工会的政府官员也出席了宴会。在致欢迎词过程中，大阪市劳联委员长位居中央，在而后大阪市土崎副市长致词时则无论如何也不肯站在中央，而是显得十分谦虚地站在侧面的话筒前讲话。后来知道，市长的选举，要靠工会的大力支持，工会不支持，职工就不投他的票。工会为谋求职工的利益，千方百计同政府、同企业进行斡旋。工会与行政和企业互为对手，又斗争又合作，成为社会政治生活中不可或缺的重要力量。市长的谦恭，同工会作为劳动者权益的维护者和真实代表，工会在社会政治生活中同工人紧密联系所形成的地位，同政府官员的产生机制有很大关系。
3、日本工会的主要职责和工会工作者的工作方式。 日本工会的主要职责就是维护把它选出来的劳动者的利益。日本工会没有法定的行政拨交经费，如大阪市劳联专职工会干部的工资依靠会员月工资1.68%加上在特别时期的预备金所形成。月薪38万元的书记次长要交近万元的会费。日本工会的主要工作就是每年的“春斗”和“秋斗”。“春斗”由全国的工会联合组织同雇主协会协商并提出全国性的指导，各产业行业工会和企业工会则进行实质性的增加工资的斗争。“秋斗”是企业工会为改善企业的福利、劳动条件等进行的斗争。公务员的工资斗争，主要依据是已有工资的基数。一般通过国家指定的人事院收集其他产业行业及民间的工资水平加以比较，由人事院提出一个提高公务员工资的方案。公务员的工资增长总比民间要慢一年，其中的差额也以某种方式加以补偿。
日本的工会干部是会员选举，由会员的会费供养。工会干部常在下班之后到工人聚集的酒馆同工人交谈，听取工人的牢骚和意见，并以此作为自己工作的感性基础和制订斗争目标、策略的依据。大阪市劳联的干部有一种令人肃然起敬的、为普通劳动者工作的强烈事业心，他们都有很好的自身素养，有很强的社会活动才能，却放弃了向上晋升的机会（日本工会会员都是科长以下的职员和工人），献身于为劳动者谋利益的事业。他们在言谈中流露出对不计个人利益而谋求大众利益的人生理想的追求。
二、在考察中得到的几点启示
日本工会同我们的工会在社会制度背景上有质的区别，我们正进入市场经济体制建立过程的环境，需要研究和借鉴在市场经济条件下工会工作的某些共性内容，以便从中找到一些规律性的东西。
1、工会民主管理工作的出发点应当一切为了会员为了基层。
日本工会的地位正是由于它同职工生死攸关的关系造成的。工会如果不能代表工人，工人也会弃如敝屐。日本上层工会并不对基层发号施令，而是听取基层的呼声，遵循基层的要求来工作。工会一切为会员，一切为基层，以会员的要求作为工作的出发点，职工群众才会积极参与工会组织的各种活动，工会才会成为社会正义和劳动者的真正代表，才会成为党联系工人阶级广大群众的桥梁纽带，工会贯彻党的领导人民当家作主的民主管理宗旨才能避免形式主义。
2、工会民主管理的推进必须建立在企事业发展的基础之上。
日本工会的斗争策略在近几年发生了很大变化，罢工的手段已经较少使用。如今日本的企业和工会都感到激烈的斗争形式对双方没有好处。只有企业的发展才是共同的利益所在。劳资间的矛盾，职工的不满和对企业的参与，可以通过企业同工会的协商解决。日本的大企业很注意企业的形象，所以一般不解雇职工，如果企业解雇工人，外界就会认为此公司情况不佳，就会影响生意，影响股票声誉。如果发生了解雇现象，工会就会去询问了解，并且利用自己的社会关系帮助职工就业，或者帮助协调去做临时工，工资不足的部分，由原企业补足等。面对日本经济的不景气，工人也比较珍惜岗位，工作超过法定工作日的事也很多。另一方面，企业也重视发挥职工的积极性。民主管理本来就是维护职工的切身利益，而市场经济下的企业兴旺发展也是职工利益的前提所在。创造职工关心企业兴衰的氛围，注重把职工民主管理引导到企业的发展壮大上来，组织职工对企业经济事务的有形和显性的推动，有利于为争取职工参与决策，开展协商谈判，奠定更坚实的基础。
3、推动职工民主管理，工会干部一定要直选、海选， 工会自身必须强化民主建设。
职工在企业的地位，职工民主管理的参与深度同工会干部自身的民主意识有极大的关系。日本工会干部完全由会员选举产生，由会员养活，靠自己的民主作风，竭诚为职工的服务，赢得尊敬和信赖。在进入市场经济的我国工会也必须强化自身的民主化建设，唯上唯官，不了解百姓疾苦，当官做老爷的工会决不能适应市场经济下的职工的需要。倡导工会主席的直接选举，和从职工群众中推举候选人的海选方式，从源头上改变工会干部的形成机制，以加强工会干部对会员的依靠和血肉般的联系，才能逐渐培育出真正适应市场经济的新一代工会工作者。我们看到日本工会干部那种善于同企业领导和政府官员周旋的才能和毅力，善于从会员中吸取营养的民主作风，深感工会的民主建设对职工民主管理的高度重要性，从事民主管理工作的人们正需要这种坚毅和民主作风。
4、工会干部的敬业精神是做好工作的关键。
随着社会资源占有方式的市场化，社会呈现出来的阶层化日益明显。工会组织将日益显示出它对身处弱者地位的劳动者的维护角色身份。为弱者服务，是不可能显赫和渔利的，因而必须弱化工会干部自身名利的追求，强化为劳动者利益而奋斗的精神，过分重视个人名利地位的人恐怕难以胜任这种工作。在同我们接触的日本工会干部中，妻子工资大于本人，家庭成员社会地位高于本人的也有不少，但是他们坦然告诉我们并不后悔自己的选择，为自己的理想而工作。资本主义制度下的工会工作者尚且能达到这种精神高度，社会主义制度下，作为共产党人的工会工作者应当有更高的精神境界。
5、上级工会必须对下级工会进行有效的保护。
日本社会的资本主义性质，使加入工会的会员组织起来，并形成同企业主、同政府的对立。各工会之间虽然没有领导被领导的关系，由于利益的共同性，他们在联合行动互相支持方面基础较好。他们在同各种社会团体和政党的关系也呈现多元复杂的态势。工会工作者的社会活动家的角色身份也比较突出。工会作为社会劳动者代表的强有力的社会团体，在职工拥戴、各工会互相支持与联合中，能够较好地实现它的自我保护。然而，我国存在很深远的封建文化的影响，民主政治建设是一个渐进的进程，加上我们在体制上还相当程度上受企业行政的制约。工会工作、民主管理的程度，极大地受企业领导者民主意识的影响。在切实维护职工合法权益问题上，在行使法定的民主管理权力中，基层工会仍然存在很大的难度。所以上级工会在某种特殊的难题上应当参与对基层工会的支持和保护，应当研究上级工会和基层工会的职责分工，让基层工会有更安全的工作环境。