阿尔巴尼亚危机试析，本文主要内容关键词为：阿尔巴尼亚论文,危机论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
阿尔巴尼亚是欧洲最穷的国家。自从1990年底的民主化进程开始以来，阿尔巴尼亚陷入了空前的混乱。30万人逃往国外，约占全国人口的10%。工人罢工，学生罢课，社会秩序失控，许多城市接连发生打、砸、抢、烧等骚乱事件，大批工厂、企业停产，机器设备遭到破坏，大部分铁路公交线路停开，道路两旁的树木被人们砍倒当柴烧，上千座学校和建筑物被毁坏。农村也是无政府主义泛滥，农民抢夺合作社的土地、牲畜，私自把集体的农作物占为己有，在未成熟的庄稼地里放牧，大片苹果园和葡萄园被毁。1992年4月，民主党上台执政。在国际货币基金组织的指导下，民主党政府实行激进的休克疗法，通过放开物价、紧缩银根、私有化和贸易自由化等措施，控制了通货膨胀，稳定了宏观经济，生产迅速回升。1993年以来，阿尔巴尼亚的国内生产总值年平均增长率在10%以上。以至于国际货币基金组织的专家们连连称赞阿尔巴尼亚出现了经济奇迹，并把阿尔巴尼亚同东南亚的“小虎”相提并论。大部分阿尔巴尼亚人对前途持乐观态度。在经济改革成果显著，经济发展势头强劲的形势下，人们忽视了存在的问题，直至1996年底的非法集资案引发了全国性的骚乱，许多城市出现大规模暴力冲突，政府机构瘫痪，军队土崩瓦解，南方1/3国土处于武装叛乱分子控制之下，这是许多人始料不及的。为什么阿尔巴尼亚在改革和发展势头不错的情况下会产生严重的不稳定？其中有教训是值得人们深思的。
非法集资是引发阿尔巴尼亚动乱的导火线。社会制度改变后，发财致富成了最热门的话题。成千上万的人偷渡出国，到西欧国家打工挣大钱，使留在国内的人羡慕不已。虽然欧共体为了减少难民的出走，给予阿尔巴尼亚大量的援助，但许多阿尔巴尼亚人仍冒着生命危险涌入意大利，他们把偷渡出国视为摆脱贫苦生活的捷径。因此，在阿尔巴尼亚，发财是同胆大、冒险和不遵守法律和秩序连在一起的。偷渡到国外的人中，有一些不满足于干苦力，开始倒卖各种走私物品，包括汽车和武器，在波黑战争期间，黑手党通过向塞族人出售武器而大发横财。而全国有20%的人生活在赤贫线（月收入14美元）以下，失业率达40%以上，有4万人靠卖血来维持生活。阿尔巴尼亚的经济繁荣是靠国外打工的30万难民的侨汇（约20亿美元）和外援（约18亿美元）来支撑的。老百姓把发财的希望寄托到国外淘金或天上掉下金元宝来（外国的援助、国外亲友的汇款、国家或集体财产的瓜分、土地房屋的高价出租、股票或其他物品的倒卖等）。一些不法分子利用人们发财心切的心理，成立所谓的投资公司，以高额的利润回报为诱饵，蒙骗居民入股。这些公司并不从事任何正当的生产和经营活动，而是依靠后来者源源不断的资金投入来支付老储户的利息，一旦没有新的资金来源，集资发财的连锁反应就会中断，金字塔式的集资公司就会崩溃。
在市场机制和经济法规尚不完备的国家，金融诈骗活动屡屡发生。俄罗斯的MMM公司，以年分红2000—3000%为诱饵，非法集资数万亿卢布，投资的股民多达1000万人。罗马尼亚的卡里塔斯公司，许诺投资者在3个月之后能得到8倍的报酬，吸收了1000亿列伊的资金，每10个罗马尼亚人中就有1个卷入了金融投机活动。阿尔巴尼亚的各种储蓄基金会，也是类似的投资公司，它们许诺每个月能给予20%至60%的投资回报。由于走私毒品和武器得到的钱中有很大一部分被投放到这类集资活动中去，使一些储蓄基金会能维持好几年不倒，人们也能不断地取得高利息回报，许多人因此抓住一掷，毫不犹豫地卖掉自己的家产和羊群，把全部财产投入储蓄基金会。据估计，有75%以上的阿尔巴尼亚人卷入了集资活动。俄罗斯政府不顾股民的反对，断然查封了MMM公司，使非法集资活动受到抑制。罗马尼亚的金融投机从一开始就遭到社会舆论的抨击，尽管有100多万名存款者受害，但他们损失的并非是全部财产，而且是在各大报刊一再揭露集资骗局的情况下抱着赌博的侥幸心理参加集资的，因此非法集资公司的破产并未造成巨大的社会动乱，受害者只能自认倒霉。而在阿尔巴尼亚，政府对此类非法金融投机活动采取眼开眼闭的态度，新闻媒介也未积极揭露和抨击此类活动。当国际货币基金组织警告阿尔巴尼亚当局注意高利贷公司的发展时，阿政府也未采取有效的措施，而社会舆论却倾向于维护这些高利贷公司，一些大厦的墙上贴满了“打倒国际货币基金组织”的口号。从去年年底起，由于资金难以为继，一些储蓄基金会倒闭，上当受骗的群众认为政府应对此事负责，许多人走上街头抗议示威，并与警察发生冲突。起初，示威者仅要求政府偿还因储蓄基金会破产而损失的款项，但反对党乘机鼓动群众，要求政府辞职，而占劳动力40%的失业工人及因参加非法集资而破产的人构成了一股不稳定的力量，这股力量和反对党的势力结合起来，导致了因非法集资案引发的社会和政治危机进一步升级。
民主党执政以后，对反对派实行高压政策，大批清洗前劳动党干部和前内务部工作人员并通过《政治官员审查法》，取消了前劳动党中央委员、部长、议员、公检法官员及区委第一书记的选举资格。1993年，民主党政府将社会党主席纳诺投入监狱。1996年初，阿利雅等近40名前劳动党高级干部再次被关进监狱。1996年5月的大选中，民主党采用威胁、舞弊等手段，操纵选举，以致社会党、社民党、民盟党、农民党、民族团结党和人权党6个政党为表示抗议选举的不公正而退出选举并举行集会和绝食斗争，遭到警察的殴打和阻挠。对反对派的高压和镇压，使朝野关系十分紧张，民主党与主要的反对党社会党之间的矛盾很深，大有一触即发之势。再加上贝里沙总统独断专行，政府官员贪污腐败，造成了广大群众的不满。
阿尔巴尼亚人大致可以分为北方的格吉德人和南方的托斯克人两个群体，前劳动党领导人霍查是南方人，许多社会党人都来自南方，而现总统贝里沙是北方人，他的支持者大多数也是北方人，党派矛盾和地域分歧交错在一起，使阿尔巴尼亚的局势变得更加错综复杂。社会党和南方被解职的前劳动党官员及内务部干部借非法集资案发动群众示威，要求政府辞职，造成国内局势紧张。
1997年1月中旬，在首都地拉那和南部城市发罗拉、卢什涅等地，接连发生大规模群众示威，示威者同警察发生冲突。从2月份起，发罗拉的示威群众同警察的对抗愈演愈烈，流血事件频频发生，警察和示威者均有多人伤亡，示威者还纵火烧了发罗拉的民主党总部。2月28日晚，发罗拉示威群众和警察发生武装冲突，6名警察和3名平民死于枪战，其中1名是14岁的少年。次日，数千名骚乱者冲入发罗拉的兵营，并抢走了数百件武器。3月2日，南部城市萨兰达和希马拉也发生了纵火和抢劫事件。与此同时，首都地拉那也出现大规模暴力冲突，国内局势面临失控，总理梅克西宣布辞职。贝里沙总统并解除了军队总参谋长的职务。议会通过《紧急状态法》，宣布全国处于紧急状态，实行宵禁，禁止四人以上的公众集会。但这一禁令等于一张废纸，骚乱者继续夺取枪支，占领城市，而政府军却士气低落，闻风而逃。反叛分子很快控制了南方大部分地区。尽管贝里沙总统在同反对党会谈之后宣布成立“民族和解”政府，任命社会党人巴什基姆·菲诺为总理，释放社会党领导人纳诺，并答应在6月份提前进行大选，但反政府力量仍不愿放下武器，局势一片混乱，大多数商店遭到抢劫，政府储备的10万吨小麦和面粉也被暴徒抢走，外国人，包括中国援建人员的财物都遭到抢劫。为了恢复正常秩序，阿政府不得不呼吁外国进行军事干预。4月中旬，一支6000人组成的多国部队进驻阿尔巴尼亚，以确保救援物资的运送及维护和平与秩序。安理会之所以同意向阿派兵，是因为阿政府已无法控制局势，同时阿尔巴尼亚的危机又对周边国家的安全造成极大威胁。大批武器散落民间，再走私到周边各国，无疑是为欧洲的“火药桶”增添了更多的隐患，而成千上万的阿难民涌入周边国家，已引起周边国家的极度不安。意大利由于大量阿难民的涌入，已宣布在全国实行紧急状态。
阿尔巴尼亚的危机，是多种因素造成的。政府对金字塔式集资活动的处理不当，是引发危机的导火线，但集资风波演变成前所未有的政治社会危机，是有其深层原因的。法制不健全，是造成危机的第一个原因。在向市场经济转轨和对外开放过程中，法制建设十分重要。阿尔巴尼亚首批富起来的人，是无视法纪逃到国外“淘金”，或走私各种物品，包括武器和毒品的人，以及贪污腐败的官吏。“饿死胆小的，撑死胆大的”。在这种氛围中，法纪已荡然无存，为了发财，人们可以孤注一掷，挺而走险，难怪在快速发财的金字塔式集资活动崩溃后，人们会聚众闹事，哄抢财物。政府的高压政策，是矛盾激化的重要原因。前劳动党官员和内务部干部，在遭到清洗、排斥之后，在社会上无法立足，被迫揭竿而起，另立山头，割据一方。南方的反叛分子并非一群乌合之众，他们的领导人有前军队将军，有社会党人，所以他们能控制阿尔巴尼亚三分之一的国土。但是，在反叛分子中间，也有一些武装匪徒。一些在金字塔式集资活动中倾家荡产的人，许多失业的游民，都是动乱的积极参与者。保罗·肯尼迪在《预谋21世纪》一书中指出，法国大革命的深层原因之一就是无业游民。法国大革命前夕，巴黎总人口约六、七十万，其中十万是无业游民，他们成为引燃社会暴动的最佳导火线。阿尔巴尼亚高达40%以上的失业率，是造成社会不稳定的原因之一。军队的待遇过低，士兵们士气低落，是动乱得以蔓延的另一个重要原因。1993年阿军队总参谋长的月薪才达45美元。士兵们在遇到突发事件时手足无措，不知如何应付。在1990年初，许多阿尔巴尼亚人冲入外国使馆，要求政治避难，士兵们不敢开枪阻挡，以后又有许多难民乘船偷渡出国，士兵们也放任他们自由通行，以至于后来暴乱分子抢武器、占领城市，军队都不起作用，基本上自行瓦解了，军队3/4的武器遗失，监狱、海关、边防全部失控。
阿尔巴尼亚危机的教训是，在经济转轨的过程中必须处理好改革、发展和稳定三者的关系，在经济建设迅速开展的，必须注意法制建设、廉政建设，加强社会保障体系，消除不稳定的因素。如果对一些问题，如金融投机问题、失业问题、贫富差距问题、军人待遇问题重视不够，处置不当，也有可能会酿成大的社会动乱，从而使经济建设的成果毁于一旦。1995年底，外国记者是这样报导阿尔巴尼亚的：“整个国家变成了一个大工地，各式房屋、楼群拔地而起，公路在加长和拓宽，兴建市政设施和企业厂房的声音不绝于耳……”而仅仅在一年多之后，阿尔巴尼亚就变成了一片战场，局势一片混乱，炮火不时照亮夜空，恐怖的人命案是夜间新闻广播的固定节目，武装匪徒枪杀警察和平民的事件经常发生。为了确保援助物资不被抢劫，以意大利为首的一支多国部队已进驻阿尔巴尼亚。在多国部队的干预下，阿尔巴尼亚的局势开始逐步恢复正常，但要彻底摆脱危机，实现民族和解和稳定，还有大量工作要做，局势的发展目前还难以预料。
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