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在2002年的最后一个星期，中国经济未来几年走势的图画上了底色。几个重量级金融部门的领导人同步调整，戴相龙、周小川、尚福林分别离开各自的岗位，迎接新的使命。
进入2003年，中央经济部门的调整也在酝酿之中，只待“两会”春风一吹，便会破土而出。可以预见的是，这将是继1998年政府机构改革以来的又一次大动作。
密集的动作表明，中共十六大产生的新一届领导班子在推出有自身特色的经济政策方面已经初显端倪。相对于上一届中央领导班子，新领导团队更加熟悉经济工作，和市场的距离也更近一些。在9名新常委中，温家宝已经在朱镕基政府内从事经济领导工作多年，而贾庆林、黄菊、李长春都长期在经济发达地区担任一把手。新的领导班子必将在经济领域内注入新的活力。
金融换将
“金融高官的这一轮调整，出乎人们的意料，而且有点着急。”对于戴相龙等人岗位的变更，北大政府管理学院的魏明康副教授这样评论道。距依惯例在3月份召开的“两会”已经为时不远，而今年的“两会”将是政府换届、部委级高官集中更换的大会。
在离开央行行长的职位后，戴相龙到天津担任市委副书记、代市长已经将近半月时间。在此期间，除了出席天津市新年音乐会以外，戴相龙在公开场合露面很少。可以预见的是，天津市人大不久将通过戴相龙的市长提名，去掉戴相龙目前头衔前的“代”字。
1995年5月，戴相龙接替朱镕基担任央行行长，1998年3月在九届人大上再次受命担任这一要职，直到此次在任期将满前的几个月被调离。作为朱镕基在兼任央行行长期间的主要助手和继任者，戴相龙是朱镕基秉承的稳健货币政策的忠实执行者。在7年多的任期内，戴相龙最突出的贡献是协助朱镕基使中国经受住了亚洲金融危机的考验。此外，央行近年来在化解金融风险等方面所做的工作也得到了各界充分的肯定。
对于很多观察者而言，戴相龙在这个时候离开央行并不在意料之外。
接替戴相龙入主央行的周小川是在朱镕基政府任内被任命为证监会主席的，周小川在证监会工作的3年恰逢中国股市大喜大悲的3年。
上任之初，周小川在中国证券市场上大力推进规范化、市场化和国际化。首先被改革的是带有浓厚计划经济色彩的股票发行制度，2000年3月，股票发行的行政审批制被发行核准制替代。3年里，一系列规范股市运行的法律规章相继出台。此外，证监会不久前公布的外资并购办法和QFII则被认为是周小川主导下的证监会带领中国股市走向国际化的一个里程碑。
但是，在过去两年时间里，上证指数和深证指数均下跌了近40%。在严酷的事实面前，成绩显得黯然失色。虽然导致股市大幅下挫的国有股减持不应该被记在证监会的头上，但是制约中国股市的全流通问题迟迟得不到解决，投资者信心重建无期等，新一届领导班子是不会容忍这种现状长久地持续下去的。
对周小川个人来讲，出任央行行长是他仕途中的一次晋升。证监会和央行虽然同为部级单位，区别是央行行长是国务院组成人员，而证监会主席则不是。但是，赴央行履职的周小川很快将发现，这次晋升之旅将不仅仅是一次愉悦的经历，因为一摊子同样棘手的工作正在等待着他处理。
2003年是央行的改革年。央行分拆已成定局。央行的两个基本职能是货币政策和金融监管，拆分后的央行将只负责货币政策，金融监管的职能将由重新组建的银监会分担。据悉，央行负责监管的部门已经全部搬到了央行二号办公大楼，银监会有望在2003年3月之前挂牌。
一位学者对中国《新闻周刊》说，货币政策虽然是央行的一个基本职能，但是在中国，央行不可能像美联储一样独立于政府之外，自主制定和贯彻货币政策。将监管职能分拆出去之后的央行将会走向何方，央行将获得多大程度上的独立性，这些都将是考验周小川的难题。
在周小川离任后，原农行行长尚福林走进了证监会主席的办公室。敏锐的观察者发现，尚福林没有任何海外学习的背景，这和周小川时期证监会浓厚的“海归”色彩形成对照。接下来的一条消息更加深了人们的这种认识：2003年1月2日，国务院发表命令，免去高西庆证监会副主席、党组副书记职务。
大量延揽海归派是周小川在证监会任职期间的一大特色。任期还剩下两个多月的史美伦是否会继续留任证监会副主席，目前还不得而知。2002年10月间，周小川曾在香港表示，在史美伦任期满后，证监会“不会放人”，这一度被认为是史美伦将确定留任的信号。但随着周本人的离开，史美伦的去留又成了悬疑。
机构再调整
在金融高官变动的同时，主管经济工作的国家部门也在密集地筹划改组。中央党校研究室周天勇教授倾向将其视为单纯的行政管理体制的改革，他认为，现有的一些机构在功能上有所重叠，新一轮改组的目的是使各部门的职能更加清晰。
一位熟悉情况的学者称，中央金融工委将在新一轮机构调整中被撤销。一个新的机构——中央金融安全领导小组已经在稍早时候成立，该小组的组长正是中央金融工委书记、中共中央政治局常委温家宝。
关于国家计委的改革方式，有不同的政策建议，一种是将计委和国务院体改办合并，另一种是将国家经贸委的技改投资职能划归计委。两种方式的结果都是壮大计委，计委的名称也可能将改为“国家改革发展委员会”，拿掉“计划”二字，进一步削弱计划经济色彩。
值得关注的是此次调整对国家经贸委的改革。国家经贸委是本届政府上任之初进行的大刀阔斧的机构改革的产物，当时煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、化学工业部等10个负责管理国有企业的部委被裁撤，降格为局，划归经贸委管理。局不再直接管理企业，只负责行业行政管理，其出台的行业管理政策统一以国家经贸委的名义发布文件。那次机构改革的结果是将经贸委塑造成了一个“超级部委”。
在本届政府任期届满之际，国家经贸委的职能将被打乱重分。周天勇教授说，经贸委承担的社会管理的职能将划给计委，而国有资产管理职能则划归即将成立的国资委。
“这次要动的部委，都是1998年机构改革涉及到的。”国务院发展研究中心企业所副所长张文魁说。国务院体改办的一位官员则指出，1998年机构改革重在“撤”，而此次调整重在“并”。
虽然即将对既有的金融管理和经济管理格局做出一系列的调整，但是可以肯定的是，新一届领导班子将在大方向上坚持本届政府的经济政策。2002年12月9日至10日在北京召开的中央经济工作会议为此做出了铺垫。在这次9名新任政治局常委全部参加的会议上，朱镕基就2003年的经济工作“做了全面的部署”。“坚持扩大内需”，“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”等本届政府经济政策的实质性内容，也都作为2003年经济工作的总体要求在会议上被确定下来。