摘要：城市规划区和中心城区的划定是城市总体规划的重要组成部分。为了加快城市建设的步伐，主管部门必须有效区分城市规划区和中心城区，以促进我国城市建设的有序发展。
关键词：总体规划；城市规划区；中心城区；划定
引言
在现行有关规定中，城市规划区和中心城区划定的要求和方法比较模糊，有关部门要积极参考国内外的成功经验，明确“两区”划定的要求和关键因素。
1.两区划定的内容、意义及其要求
1.1城市总体规划中城市规划区的划定
1.1.1划定的内容
城市规划区主要指城市，城镇和城中村等，因此，必须对这些区域实行规划控制。城市规划区涉及的内容较多，所以要求相关部门必须充分了解规划区域的范围，并将城市总体规划和城镇、城中村的总体规划纳入其中。城市规划区的划定实际上是根据城乡经济水平的高低来划定的，这不仅为我国城市的发展创造了便利条件，同时也促进了城市的可持续发展。
1.1.2划定的意义
城市规划区的划定在城市的发展中起着积极作用，不仅可以促进城市土地的有效利用，而且还可以实现土地效应最大化，进而加快了城市总体规划的制定，为城市的可持续发展奠定坚实的基础。城市规划区的划定也可以为城市治理工作的开展提供便利条件，例如，对于一些重点保护区域，相关部门可以通过城市规划区的划定来抓住重要区域，使城市规划区得以实现，治理工作可以顺利完成。此外，城市规划区的建设工作由政府部门监督，可以有效减少特定区域内城市规划区土地的不合理使用，为城市建设提供保障。
1.2城市总体规划中中心城区的划定
1.2.1划定的内容
中心城区的划定在城市总体规划中发挥着重要作用，是城市发展的主要力量，因此有关部门需加强对中心城区的关注，同时，在中心城区展示城市的优秀文化，中心城区是城市文化和经济发展的重要载体；另外，中心城区作为城市经济和文化的发展中心，有效地展示城市的经济和文化视角，让更多的人通过中心城区了解整个城市今后的发展方向。
1.2.2划定的意义
中心城区的划定和国家土地政策的有效结合，可以有效的限制相关部门，避免城市规划的盲目扩张，破坏城市经济发展和城市环境，阻碍城市今后的发展。通过中心城市的划定，有效规划中心城区，合理利用城市土地资源，为城市规划管理奠定坚实的基础，使其工作顺利进行，同时提高城市规划的总体水平，从而促进城市经济的发展。
2.城市规划区和中心城区的概念辨析和存在的问题
2.1城市规划区和中心城区的概念辨析
城市规划区和中心城区是城市总体规划的重要组成部分，在对其进行划分时，首先我们必须了解“两区”定义，掌握其规划的本质，制定一个普遍适用的科学规范。首先，我们必须了解“两区”的概念：
2.1.1城市规划区。根据《城乡规划法》的规定，规划区域必须规划和控制城乡发展需求以及城乡建设发展需求。“城市规划原则”标准对规划区域和规划区域的建筑行为有明确规定，以科学发展为原则，结合城乡发展的需要，采用地方规划方法，确保规划方案的可行性。
2.1.2中心城区。在现行法律法规中，中心城市的概念并不明确，但在法律规范“城市规划法”和“土地管理法”中，有对中心城区的规定和要求的相关陈述。
2.2城市规划区和中心城区划定过程中存在的问题
就现在的情况来看，城市规划区和中心城区之间的划分存在以下问题：（1）由于上位法规的不健全，导致各地规划管理的实际有效性和效率均受到影响，从而限制了相关规划方案的实施。（2）区域发展存在偏差。不同地区对“两区”的含义有不同的理解，通常使用的划定方法也有所不同，并且在划定过程中没有相应的标准。（3）根据不同地域的实际情况来看，城市区域的划定通常是根据层次依次进行，市>城市规划区>中心城区，但是，在一些发达地区，城市规划正在逐步扩展，导致城市规划管理变得更加混乱，但却没有制约性的行政法规。
3.城市规划区和中心城市划定的建议及其对策
3.1影响“两区”划定的因素
在分析上述“两区”的定义及存在问题的基础上，确定了影响“两区”划定的重要因素。从区域划定的角度来看，城市规划必须考虑到最高的规划需要，关键规划区的划分，避免环境敏感区，基层管理部门的完整性以及与市中心划定关系等问题。为了保证“两区”划定的合理性，可以通过分析关联系数之间的相关性进行分析及评估。在分析相关系数的基础上，建立了多元线性回归模型，两区的两个方程等式之间的相关度分别为93.6％和87.6％。在确定统计数据并分析方差后，选择主导因子，为城市规划区和中心城区的划定提供相关依据。
3.2划定城市规划区的战略
在城市规划区的具体划定过程中，应考虑以下因素：（1）城市的经济发展和城市化程度的高低，发达地区的城市发展和城市化水平可以充分扩大，而一些不够发达地区的规模不宜太大。（2）应将城市发展的基本要素纳入城市规划区划定的过程中。（3）充分考虑城市地形和地貌条件，城市山地和沙漠地区城市规划区划定不宜太大。（4）确保各地区的城市规划符合市政管理体制，并与其建立良好关系。
除此之外，应确保上级规划区域不能覆盖下层规划区域，城市规划区的城镇和村庄的划定不应该分开，应归城市统一规划和管理。在上级和下级的规划中，不能出现相互交叉的现象，如果要将城市规划区划为全市域，则不可以破坏乡镇的行政边界，应结合城市发展的要素，按照一定的标准进行全面考虑和划分，如表1所示。
表1 城市规划区划定全市域划定标准
3.3中心城区的划定战略
有关人员应充分考虑中心城区划界过程中城市之间的差异。从城市发展的实际需求来看，将几个中心城区联系在一起，以促进其有序发展。在中心城区的划定过程中，必须考虑以下因素：（1）城市人口密度。对于人口稠密的城市，在中心城区的划定过程中，相关部门应该适当扩大划定区域，以便中心城区在合理划定的基础上发挥更大的作用，相反，对于人口稀少的城市，中心城区的划定不宜过大。（2）城市发展规模和空间规划，按照城市化发展规律，发挥中心城市的主要作用和辐射作用，引导城市体系的空间布局。
通过不断的研究和实践，在城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定不断完善，并逐渐发挥了重要作用。在以后的工作中，应及时解决城市规划区和中心城区划分中存在的政策性问题，使两区划定更加清晰和完整。
参考文献：
[1]关伟华，刘正平，周明明.城市规划区和城市中心的城市发展规划划分区域[J].城市规划，2013，37（9）：81-87.
[2]杨宝军，张静，董伟.认识城市规划在空间规划系统中的作用[J].城市规划，2016，40（3）：9-14.
论文作者:赵伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/30
标签：城市规划论文; 城市论文; 城区论文; 中心论文; 总体规划论文; 区域论文; 两区论文; 《基层建设》2019年第14期论文;