摘要：随着中国经济的发展，各种建设项目的建设也已经开始。 在众多项目中，市政工程可以说是一个重要组成部分。市政工程各方面的研究和实践正在逐步开展。 作为所有企业和施工队伍的焦点，成本问题逐渐引起人们的关注。目前，最受欢迎的市政工程造价管理是一个全过程的管理。 本文主要讨论了市政工程成本全过程管理中的一些相关问题。
关键词：工程建设、管理措施、成本
市政工程作为中国基础设施建设的重要组成部分，一直受到人们的关注。近年来，随着中国市场经济体制的逐步完善，市政工程建设过程中的工程造价管理也受到高度重视，项目成本问题也是企业和建设者最关心的问题。目前，因为它是与项目利润相关的最直接，最直接的过程。其控制管理的结果不仅与某个市政项目的成败有关，而且与整个企业的管理和施工队伍有着极为密切的关系， 市政工程造价的管理控制不仅是一个单一的项目，而是整个控制过程，有必要对整个施工进行控制和管理。
1市政工程造价全过程管理理论
市政工程造价全过程管理理论可以说是目前最为先进，最为全面的一种理论框架。市政工程项目全过程造价管理理论认为市政工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需市政工程设施的一种独特过程。根据市政工程项目的阶段性，一个市政工程项目“全过程”的造价可以分解成各阶段的造价，由于具体活动和活动过程以及活动方法和手段的不同导致项目消耗和占用资源数量的不同以及市政工程造价的差别，所以一个市政工程项目的具体活动和活动过程是形成项目造价的根本原因，而资源的消耗和占用只是项目活动的结果。采用不同的作业组织方式会使作业效率与效果不同，市政工程造价也会不同。要科学地控制市政工程造价就必须从分析项目的具体活动和活动过程入手，通过对这些具体活动造价的科学管理，降低和控制各项具体活动占用与消耗的资源，从而实现对市政工程项目各个阶段的全面造价管理。这样，通过对市政工程项目各个阶段的全面造价管理，就可以实现对市政工程项目全面造价管理。
2市政工程造价的问题和原因
2.1.全面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
2.2.设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。
2.3.施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2.4.现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万m2的道路工程，石碴方量则增加1万m3，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
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3强化市政工程造价管理的措施
3.1强化设计招投标管控。首先，建立公平、公开的招投标竞争制度，促使设计单位更积极地参与竞争。其次，在设计评标中，不妨邀约行业知名建筑经济师参与，并将价值工程分析法引入设计方案评审中，做到设计方案指标评定多样化，且权重分配应以工程重要程度作为标准，从而便于更好地比选最佳设计方案。再次，力争设计施工一体化，可吸收施工企业一起参与设计，借此强化设计与施工沟通，从而控制设计与施工偏差，以便有效掌控施工阶段工程造价。
3.2结合现场实际选择新工艺、新方法。通常，新工艺、新方法的引入，其根本目的在于工程的低成本运作。以“大型土石方工程”或“高速路面工程”为例，对比传统的机械施工，或是古老的人工施工技术，机械化施工的先进程度毋庸置疑，它的运用将使工时大大节约，施工效率大大提高，工程总成本将因此而更为经济。当然，也有例外的情况。“直螺纹钢筋”等类似新技术、新工艺替代传统焊接工艺，施工进度更快，却工程造价也相应地攀升。所以说，施工方案中关于工艺、方法的选择应基于某一工程的实际情况，审时度势，恰当选择。
3.3推行网络化的施工管理。任何建筑工程必然存在其特有规律，合理安排施工顺序，能保证各项施工活动相互促进，避免重复，从而加快施工进度，合理掌控工程造价。当前，信息技术不断普及，工程造价管理中，网络化施工管理的优点越来越突出。假设某市政工程为例中，由两个施工方分别承接“埋地管网工程”和“路基施工”。后者为抢工期，先填路基，使前者无法顺利施工，必须又挖出路基。如此一来，工程造价必然提高。再比如，“地下行人通道工程”施工普遍会由多个专业队伍共同施工，分包单位很多。那么，如何制定切实、合理的施工计划对于总包方而言将至关重要，因为它关系到工程开展顺利与否，工程投资可控与否。而实现上述目标，必须借由网络化的施工管理来实现。“网络化”施工管理条件下，总包方可对各项作业进展适时监控，并及时调整。
3.4积极推广“清单计价模式”。清单计价模式在最近几年中得到了普遍的运用，清单计价在实际中往往是建立在定额计价基础之上的。在设计阶段，定额是非常重要的工具。作为概算人员，应该做好设计概算的工作，能充分理解图纸的含义，多收集现有材料的价格、人工费、台班费等，不能纸上谈兵，而应该尽可能地了解实际情况，不能完全依靠定额来进行概算，应该在充分了解定额的情况下，了解现有的主要材料的价格动态，对于市场上面的材料价格做到心中有数，在与定额发生冲突的时候，要综合市场行情的价格，根据市场行情做好设计概算工作。
3.5加强设计取费法改革激励。在现有设计取费方式中，比较常见的计费方式有两种：一是按投资规模总额的百分比计费，这种方式最常见；二是按平方计算费用。这两种方式的缺点是过于笼统，造成设计院为了自身的利益，把工程做的比较大，而不热心于图纸的更新和优化，几乎从不考虑工程造价问题，这是工程造价居高不下的主要原因之一。因此，笔者以为，很有必要对现有的设计取费方式进行改革，并提倡根据其设计的合理性以及成本的节约程度给予设计人员一定的奖励，实行优质优价的收费办法，从而有效的从设计阶段控制工程造价。
结束语
随着社会的不断发展，中国各大城市都开始实施大规模的市政工程建设。 项目成本的审查和控制是一项高度政策导向的技术和专业工作。 这项工作贯穿于投资决策，投标，项目设计和施工的各个阶段。要采取合理措施控制和审计成本，不断完善市政工程的投资管理。
参考文献：
[1]李凌霞.市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略[J].价值工程，2016（18）.
[2]赵立军.市政工程项目造价管理中的常见问题及对策[J].科技与企业，2017（11）.
论文作者:崔燕芬
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/18
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