新时代如何更好地做好统计服务工作
瞿自杰
统计工作是经济社会发展的重要综合性基础性工作，是实行科学决策和宏观调控的重要依据。本文结合温州实践，分析新时代背景下统计工作面临的形势，提出转型统计理念、提升统计服务、拓展业务活动、创新技术方法等优化措施，以期更好地为经济社会发展服务。
统计工作是经济社会发展的重要综合性基础性工作，是实行科学决策和宏观调控的重要依据。党和国家高度重视统计工作，习近平总书记多次对统计工作作出重要批示指示，党的十九大报告前所未有地作出“完善统计体制”重大部署。新时代新背景下，统计应如何抓住新机遇，迎接新挑战，赢得新发展，凸显新作为？本文结合温州实践，就新时代统计服务工作作浅显探讨。
经济发展形势好，但国防观念不牢固。经济功能区是各地经济发展的火车头，总体发展形势比较好，但专注考虑经济发展多，对包括武装工作在内的其他工作大多重视不够。有的党政机关对民兵工作认识不全面不深入，一些企业认为编民兵会影响生产经营，有的甚至害怕与军方有关联影响对外贸易；同时受长期和平环境影响，全民国防意识有所淡化，企业员工对加入民兵组织积极性不高，民兵训练难落实的问题在经济功能区也更为突出。
统计演变和职能
“统计”概念由来已久。伴随时代发展，统计由单纯的统计信息搜集整理职能转变为信息、咨询、监督三大职能，统计从数量描述为主，到运用科学方法进行综合分析预警，提出对策建议，从数字量的体现，演变为赋予数据特定的价值。
从温州来看，随着计划经济向市场经济转变，温州模式创立，新旧动能转换，“两区”建设等，经济社会发展的现状、进程、成效及存在问题等，亟需通过更加精准的监测分析预测预警、更加客观的评价体系来实现。温州市统计局顺应新时代要求，提出打造党委政府第二政研室，充分发挥统计“数库”“智库”作用，为温州高质量发展提供坚强统计保障。如全市高质量发展评价考核工作联席会议办公室设在市统计局，由市统计局和市委考绩办联合组织日常活动；在“温州擂台·六比竞赛”活动、创建实施民营经济健康发展评价指标体系等工作中，统计部门均是主要参与部门之一。
统计形势和实践
（一）深刻认清当前形势
一是时机与时效。统计服务重在早、快，贵在审时度势、把握先机。即数据的采集、加工、审核、报送、解读、发布等各环节都要迅速、及时、准确。尤其是影响全局、预示拐点的苗头性、倾向性问题，更要灵敏反应。二是靶心与角度。要在吃透“上情”、掌握“下情”、了解“内外情”的基础上，找准切入点和突破口，做到描述有维度、观察有广度、分析有深度、观点有力度，实现直击“靶心”、有效服务。三是特色与创新。不断强化需求导向，坚持创新服务内容和服务方式方法，精准选题，精心设计，打造精品，主动向用户提供精细化、特色化和个性化、订单化的统计服务。四是质效与价值。温州市统计局致力于打造党委政府第二政研室，一批统计分析报告主要观点、意见建议被各级领导采纳并转化为具体工作举措，有效助推温州高质量发展，真正实现统计效用与价值。
（二）全面提升五大能力
2019 年温州市统计局创新工作载体，提出“1158”工作机制，全面提升核算、分析、评价、预警、决策等新时代统计五大工作能力。一是系统培训。推行“统计讲坛”，政治理论学习和业务培训两手抓。同时，在年初制定全市统计系统培训计划，细化培训主题、对象等，在岗统计人员近三年培训率达90%以上。二是实战提升。始终坚持实践第一的观点，全力实施数据质量、服务决策、普查调查、改革创新、应统尽统、依法治统、基层基础、队伍锻造等八大工程，促使干部不断实现理论和实践的良性互动，及时发现能力短板和水平不足，并加以改进。三是考核激励。今年首次推出以“讲政治、讲担当、讲奉献，比质量、比位次、比亮点”为主题的“统计擂台·三讲三比”竞赛活动，督促和激励全市统计系统干部提升统计能力，实现创先争优。同时，结合“三服务”活动，组团主动上门指导服务，进一步提升基层统计能力。
一是进一步做大做新统计“数库”。充分利用“五证合一，一照一码”登记制度改革成果，更深层次实现部门数据共享。同时，打破原来数据分专业管理使用的模式，开发数据温州决策辅助系统，集中、规范管理数据，通过安装APP 可以便捷地查询权限内相关数据，为进一步提升统计服务能力奠定坚实基础。二是进一步做优做强统计“智库”。充分利用统计部门掌握海量数据资源的优势，全面深度开发挖掘数据，形成一批适需对路、针对性强、时效性高的统计精品，打造集需求性、时效性、预见性、权威性于一体的统计智库，全面增强统计参政建言、舆论引导和社会服务能力。
（三）努力实现“三个说得清”
数据质量是统计工作生命线，也是做好统计工作、提供优质统计服务的首要条件。温州市统计局提出“两线”标准，即坚持数据真实性底线，不断追求数据质量高线，努力做到统计数据“三个说得清”：一是说得清当前温州经济和社会发展的现状，发挥“坐标图”作用；二是说得清当前温州经济和社会发展的短板问题和风险隐患，发挥“晴雨表”作用；三是说得清当前温州经济和社会发展的变化趋势和新的增长点，发挥“风向标”作用。
统计转型和优化
（一）统计理念转型
由于盾构掘进施工中可能遇到的风险，如地表沉陷、桥梁桩基沉降和倾斜、梁体开裂等，因此，应制定对应的应急预案，准备好足够的应急物资材料。
（二）统计服务提升
进入新时代，统计面临诸多新形势。一是各级党委政府高度重视支持统计工作。党的十八大以来，习近平总书记等中央领导对统计工作作出了一系列重要指示批示；党的十九大前所未有地作出“完善统计体制”重大部署；中央经济工作会议明确提出加快形成推动高质量发展的统计体系；中央和省市作出一系列深化统计改革决策部署，统计工作处在一个重大“战略机遇期”和“黄金发展期”。二是统计调查广度深度难度前所未有。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，呈现出规模巨大、形态复杂、变动频繁的特点。“五位一体”总体布局全面推进，新经济新动能快速发展，统计领域更加广泛，统计对象不断增加，实现全覆盖统计难度更大。三是统计数据质量备受关注、管控治理力度加大。防范和惩治统计造假、弄虚作假，是当前中央和省市党委、政府对统计工作提出的最重要、最紧迫的要求，也是统计部门最重大的政治纪律、政治规矩和政治任务。温州始终保持防范和惩治统计造假、弄虚作假高压态势，统计法治工作连续多年走在全省前列，统计数据质量全面提升。但是，统计造假具有顽固性、反复性，统计造假的冲动和土壤并未根除，依法治统工作依然任重道远。
（三）业务活动拓展。
新时代瞬息万变,新事物层出不穷。温州市统计局将创新作为引领发展的第一动力，直面困难挑战，在全国统计制度一盘棋的大前提下，立足温州实际，积极探索更加科学的统计指标体系建设。如在全省各地市首个编制完成温州市高质量发展指标体系，更加全面客观衡量全市经济发展质量，科学评判经济增长短板，为党政决策提供科学依据；面对温州是中国民营经济先发地的实际，紧紧围绕中央民营经济健康发展决策部署，聚焦温州市委市政府创建新时代“两个健康”先行区决策部署，率先启动民营经济健康发展指标体系研究；圆满完成国家统计局批准的全国唯一海洋经济统计制度创新国家试点任务，在全国首创市县海洋经济统计制度，服务海洋强国战略，为国家统计制度设计提供温州样本，2018 年12 月，国家统计局专门发函表扬温州市统计局“在统计制度方法改革创新方面作出了很大的贡献”。
冻猪皮→解冻→清洗→煮制→去毛→分切整形→泡制→调味→添加乳酸链球菌素、茶多酚及植酸→真空包装→贮藏。
（四）技术方法创新
新时代科学技术日新月异，大数据与人工智能技术的发展为政府统计工作带来全新的视角与活力。温州市统计局积极探讨新兴技术与政府统计工作的创新融合，形成全新的智慧统计，大大提升统计效率和质量，为统计插上腾飞的翅膀。如针对行业代码传统手工编码费时、耗力、准确率低等长期困扰全国统计系统的难题，温州市统计局自主开发行业分类智能编码系统，利用大数据挖掘、人工智能等技术，实现行业分类编码自动化、智能化，被国家统计局认定属于全国统计系统重大技术创新，在全国推广应用于第四次经济普查工作。2018 年12 月，国家统计局专门发函肯定该系统“大大减轻了基层统计机构的负担，提高了行业分类赋码的准确性”“属于全国统计系统首创”，高度赞扬温州市统计局“为全国经济普查及统计工作作出了重要贡献”。2019 年3 月，国务院第四次经济普查领导小组办公室主任、原国家统计局副局长贾楠来温调研时点赞“温州的编码试点工作已经走出温州、走出浙江、走向全国，对提高经济普查工作的质量发挥至关重要的作用。”2019 年3月，浙江省政府办公厅《每日要情》及经济日报、浙江日报和温州主流媒体均予以报道。温州的统计创新再次为全国提供了温州元素和温州经验。
作者单位：温州市统计局
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