工会应在协调劳动关系中发挥更大作用，本文主要内容关键词为：更大论文,应在论文,劳动关系论文,工会论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、劳动关系日趋复杂、尖锐是不争的事实
调查显示，浦东新区劳动争议案件呈现出“两个上升和三个为主”的发展趋势：
1、劳动争议案件总量大幅度上升。根据浦东新区劳动争议仲裁委员会办公室统计，20 01年1至11月，共发生劳动争议案件978件(见下表)。数据表明，新区的劳动争议案件呈 现快速增长的趋势。2001年是浦东开发之初1993年的13倍还多。
年份 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
数量
75170234301378462578760978
2、企业的胜诉率大幅度上升。在2001年已结案的710件劳动争议案件中，企业胜诉的 为251件，职工胜诉的为250件，双方部分胜诉的为209件。而在2000年以前的争议案件 中，职工胜诉占60%以上，特别是几年前职工胜率一般达80%以上。
3、劳动争议案件以职工个体申诉为主。2001年个人和企业之间发生的劳动争议案件数 为955件，涉及职工1251人，占总数的97.6%。而集体争议案件仅为23件，涉及职工295 人。但事实上，相当部分个体劳动争议实际上带有集体争议案的特点，呈现出集体案件 个体化的趋势。
4、发生劳动争议案件以新经济组织为主。2001年度浦东新区经济组织类型企业全年发 生的劳动争议案657件，占总数的67.2%。其中，外资(含港澳台投资)企业中发生的劳动 争议案件为388件，占39.6%，私营企业发生的劳动争议案件为129件，占13.2%，其他类 型的新经济组织发生的劳动争议案件为140件，占14.3%。
5、劳动争议案件的内容以经济赔偿为主。根据近三年的分析，经济赔偿、劳动报酬和 解除合同方面的问题列劳动争议的前三位。特别是经济赔偿问题在劳动争议案件中的比 例上升很快，1997年时占总数的19%，排在解除劳动合同和劳动报酬之后，1998年时占2 5.4%，仅次于劳动报酬排在第二位。而在2001年发生的劳动争议案中，涉及经济赔偿的 案件为407件，占到总数的41.6%。
二、当前工会组织在协调劳动关系中面临的主要问题
协调劳动关系是工会履行维权职能的主要途径和手段。但从现实情况看，工会要在劳 动关系领域中发挥积极作用，还有许多急需解决的问题。
1、现行的工会组织体制与快速增长的新建企业不相适应。主要有三难：一是工会组织 的发展难以跟上新经济组织的发展。目前新区已建立工会的新建企业数达到5002家，比 2000年增加近一倍。但浦东新建企业尤其是私营企业发展速度非常快，建会始终是一项 艰巨的任务。二是地方工会的职能难以实现劳动关系的协调以地方为主的分工。三是联 合工会的组织现状还难以承担上级代表下级的重任。目前，新区已建立村、小区联合工 会510家，但由于组织刚刚建立，人员都是兼职，大多存在“空转”现象，作用还未能 充分发挥。
2、传统的工会工作方式与多元利益的职工需求不相适应。目前浦东新区建会企业职工 人数达到21.4万，入会职工19.5万。伴随着新建企业的大量出现，职工队伍群体之间也 呈现出多元的利益需求，特别是在劳动关系中不同的职工群体有着不同的利益需求。而 不少工会组织面对日益多元化的利益需求，在方式和内容上还相对简单，缺少创造性。 3、目前的工会干部素质与工会承担的维权责任不相适应。面对劳动争议案件和职工群 体性事件，一些基层工会往往采取“不作为”的态度，在2001年978件劳动争议案件中 ，通过调解的为175件，但工会参与的仅2件。工会的这种“不作为”态度，一是由于工 会组织设在企业，工会干部也是签约职工，腰杆不硬。二是工会干部能力不强，不知如 何处理复杂多变的劳资矛盾。三是职工信任度不高，不愿找工会，工会干部在处理劳动 关系时属于局外人。
三、全面实现工会在职能和体制上适应劳动关系发展的转变
尽管法律、法规赋予工会组织在协调劳动关系中的一系列职权，但工会的权威最终要 靠自身的努力、社会的认同和广大职工的支持才能获得。而从目前实际情况来看，实现 工会职能和体制适应劳动关系发展的转变十分迫切。
这种转变，一是在组织构架上要体现群众性。彻底改变官办工会的现象，真正成为职 工群众的代表；二是在工作职能上要体现唯一性。即把协调劳动关系维护职工合法职权 放在突出位置，理直气壮地为职工群众办实事，彻底改变工会作为行政“不管部”的形 象；三是在活动方式上要体现法制性。工会各项活动都要以法律为依据，依法履行权利 和义务，强化各级工会依法维权的意识，彻底改变工会软弱无力的形象。
要实现这种转变，从工会自身看，要解决三个问题：一是定位问题。要以工会法为依 据，自觉地承担起协调劳动关系的重任。二是机制问题。自下而上建立劳动关系预警机 制，协调、协商机制，争议调解和调处机制等。三是素质问题。通过培训、人才引进、 强化考核等，形成一支懂法律、善协调、敢维权的工会专兼职干部队伍。从社会层面看 ，建议强化三项工作：一是劳动争议诉讼工作。按国际惯例，在法院建立劳动争议诉讼 法庭。二是劳动争议仲裁工作。工会派出常任代表出席仲裁活动。三是三方协调工作。 普遍建立工会与政府有关部门、企业家代表三方组成的定期协商、协调制度。